您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家赔偿法能否支撑国人的精神

张生贵


　　国家赔偿法的终极目标不是赔偿，而是遏制权力违法，也即赔偿不是目的，不违法才是根本，弄清这个立法理念或价值，才能真正使国家赔偿法的精神落到实处。
　　12月1日修订完毕的《国家赔偿法》生效实施了，比之原来的《国家赔偿法》有三个方面的进步，其中最主要的进步是精神赔偿金被写入法律，成为国家赔偿的义务之一。国家赔偿法中存在一个奇怪的现象，法律名称是国家赔偿法，但条文中规定无请求则无赔偿，赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定，仅仅是一个时限问题，赔偿义务机关必须在两个月之内作出是否赔偿的决定。这里规定的是赔偿请求人，不象侵权法中规定的是赔偿权利人，赔偿义务人等着赔偿请求人提出请求才决定赔偿，这样的规定令人纳闷，在民事法律中一般规定赔偿义务人主动履行赔偿责任，但国家赔偿法规定的是消极等待，即无请求无赔偿，另外，赔偿责任多大，是否赔偿一般来由司法机关裁决，由法院断是非曲直，赔偿请求人向加害的国家机关提出请求，这种状况不可能在实际法律生活中出现，这种法律程序和措辞显得十分的怪异，给民众的感觉是国家在向请求人施恩一般。精神赔偿纳入《国家赔偿法》中，并规定国家机关致人损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这项赔偿的理由是由于国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权，会对受害人造成精神损害，之所以说这个是个进步，是因为终于在一部国家为主体的法律当中承认了公民的人身自由或者生命健康权是连带精神的。在以往规定中不认可人的精神损失，主要赔偿是身体损害。原本人的精神跟肉体是捆绑的，从唯物论上把这两者看成一体，而中国有着特殊的认识，从文革期间人有多大胆、地有多大产的年代，无须人们强调精神重要，在信仰层面上也不唯上而无我，总是过分以群众的精神为由牺牲个人精神。精神赔偿进入《国家赔偿法》中，最大的进步意义就是国家承认了国民个人的精神损失，公权力要遵重民权，也要遵重人格，这个精神属于要格权利，不是集体意识的附庸。这个规定进入法律，接下来是考查实践中如何落实的问题，精神到底值多少钱？国家赔偿如果按照肉体赔偿算的话，大概按照职工平均工资计算，如果公民被抓而没有受到拷打，可能就没有精神赔偿，法律规定的条件是严重后果，如何判断后果的严重性，判断标准是什么，照我的理解，国家赔偿法的终极目的不是赔偿，而是依法遏制权力，制止国家工作人员违法办案，但要从注重赔偿的角度看问题的话，尤其是精神损失是否后果严重，都可能掌握在国家机关手里，倒头来难怪这个法律对冤案没有多少遏制作用。照着这个路子走，关于精神赔偿被亮点的意义还是不大，最多算个像征。赔偿款依旧是纳税人的税款，国家赔偿的意义无法体现，如果真正要体现惩治权力违法，至少应当要让侵犯公民权利的公务员感到痛苦，对其官位有所处理之外，某些赔偿由违法者承担，并且提高国家赔偿标准。或许有人要说，增加执法成本意味着不执法，其实这样的相法是多虑，依目前的状况看，不是执法无力，而是以权谋私、违法乱纪太多了，如果不使违法执法者承担相应的责任，结果会变成更加肆无忌惮的乱权，只有赔偿款从赔偿义务机关的预算内支付，只有把违法后果作为考查精神赔偿的标准，也只有从精神赔偿这个项目上调整违法执法者的责任，才能使得国家赔偿变成真正的赔偿，而不是成为受害人在监狱上班的一种变相补贴。



河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令
〔2011〕 第11号


《廊坊市住房公积金提取管理办法》已经2011年10月20日市政府第28次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年12月8日起施行。



市 长
二○一一年十一月八日


廊坊市住房公积金提取管理办法

第一章　总　则
第一条　为加强住房公积金提取管理，规范提取使用住房公积金行为，根据国务院《住房公积金管理条例》、《河北省住房公积金管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市行政区域内住房公积金的提取及管理，适用本办法。
第三条　廊坊市住房公积金管理中心（以下称“中心”）及下设的管理部，负责全市所属行政区域内住房公积金的提取管理业务。
第四条　住房公积金提取的金融业务由“中心”委托经市住房公积金管理委员会确定的商业银行办理。
第二章　提取范围
第五条　有下列情形之一的，职工可以申请提取住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）偿还自住购房贷款本息的；
（三）被纳入当地城镇居民最低生活保障范围的；
（四）离休、退休、退职的；
（五）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（六）职工调离本市并迁出户口的；
（七）非本市户口职工离开本市并与所在单位终止劳动关系的；
（八）住址在乡镇或者农村的进城务工人员与所在单位终止劳动关系的；
（九）出境定居的；
（十）死亡或者已宣告死亡的；
（十一）在集中封存账户管理两年以上未继续缴存或者未办理转移的；
（十二）被判处刑罚并与单位终止劳动关系的；
（十三）因参军、上学与单位终止劳动关系的；
（十四）遇有突发事件造成家庭生活困难的；
（十五）其他依法允许提取的情形。
第六条　职工在职期间死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以申请提取职工住房公积金账户内的存储余额，也可以转入继承人或者受遗赠人的住房公积金个人账户继续存储。
第七条　符合第五条第（一）、（三）项规定的职工，提取本人住房公积金账户中存储余额，尚不足的，其配偶及其同户籍家庭成员（包括夫妻双方父母、子女）可以同时支取个人账户内的住房公积金。
第八条　职工符合本办法规定的提取条件，未偿清个人住房公积金贷款以及未能按时偿还住房公积金贷款本息的，所提取的公积金应当优先用于偿还个人住房公积金贷款本息。
第三章　提取额度
第九条　符合第五条第（一）项规定提取条件的，职工本人及其配偶和同户籍家庭成员（包括夫妻双方父母、子女）可以在有效提取凭证生效后的两年内，凭有效提取凭证只能提取一次初审日之前的住房公积金余额，提取至账户余额的千元以上的整数倍，但提取额合计数不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房的实际支付费用。
第十条　符合第五条第（二）项规定支取条件的，在还贷期至贷款还清前1年内，职工本人及其配偶和同户籍家庭成员（包括夫妻双方父母、子女）每年可以提取一次贷款还清日以前的住房公积金，用于偿还购房贷款本息，但提取额之和不得超过已偿还贷款本息总额。每次提取额按以前最后一次提取月份至本次提取月份期间已偿还的贷款本息总额计算提取，提取至千元以上的整数倍；但使用贷款购房的，购房与还贷累计提取额合计数不得超过总购房款。
因购房、还贷等提取公积金的，时间间隔最少为对应月份的1年以上（不包括贷款还清提取）。
第十一条　符合第五条第（三）项规定支取条件的，职工本人及其配偶和同户籍家庭成员（包括夫妻双方父母、子女）可以每3个月提取一次住房公积金，提取金额为职工最后领取生活保障金月份（含当月）之前的住房公积金账户余额，提取至账户余额千元以上的整数倍；其他同户籍家庭成员（包括夫妻双方父母、子女）申请提取时，职工户籍已迁出的，还应当提供户口薄上记载的职工户籍迁出时间证明（应晚于最后领取保障金的月份）。
符合第五条第（十四）项规定提取职工本人及其配偶的住房公积金存储余额，提取至账户余额千元以上的整数倍，合计不得超过突发事件中职工本人实际负担的费用。
第十二条　符合第五条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）项及第六条规定，职工提取住房公积金账户内的存储余额后，应当注销职工个人住房公积金账户。
第四章　提取证明
第十三条　职工本人及其配偶和同户籍家庭成员（包括夫妻双方父母、子女）提取住房公积金时，应当提供本人身份证、结婚证或者户口薄、单位证明，有第十四条至第二十六条规定情形的，相应提供证明材料的原件及复印件。
职工本人委托他人提取的，受委托人除提供前款规定的材料外，还应当提供受委托人本人身份证原件、复印件及委托人签署的授权委托书。
第十四条　职工购买、建造、翻建、大修自住住房的，提供下列证明：
（一）职工购买商品住房、经济适用住房、拆迁返还住房的，提供购房合同或者协议、购房销售不动产发票及其复印件，也可以提供契税完税证明、产权证及其复印件；
（二）职工参加单位集资建房、房改房的，提供与单位签订的集资或者房改房合同（协议）、购房票据及其复印件；
（三）职工建造、翻建自住住房的，提供县级以上建设、城乡规划、国土资源管理部门的批准文件或者相关证明及其复印件、付费发票及其复印件；
（四）职工大修自住住房的，提供县级以上建设、城乡规划部门的批准文件、《房屋所有权证》、付费发票及其复印件。
　提取管理　办法第十五条　职工偿还自住购房贷款（包括住房公积金贷款、组合贷款和商业银行贷款）本息的，提供购房合同、借款合同、偿还贷款本息的已还款对账单（需银行盖章）以及职工本人有效身份证明及其复印件。
第十六条　被纳入城镇居民最低生活保障范围的职工，应当提供民政部门发放的低保证、最低生活保障金领取证明及其复印件。
第十七条　职工离退休的，提供下列证明材料的一种：
（一）县级以上组织、人力资源和社会保障部门颁发的离退休证及其复印件；
（二）经县级以上组织、人力资源和社会保障部门审批的职工离退休审批表及其复印件。
第十八条　职工完全丧失劳动能力并与所在单位终止劳动关系的，提供单位终止劳动关系证明及其复印件、县级以上医院证明及其复印件或者劳动鉴定委员会出具的伤、病职工劳动能力鉴定表及其复印件。
第十九条　职工调离本市并迁出户口的，提供调令及其复印件、公安机关出具的户口迁移证明及其复印件。
第二十条　非本市户口职工与单位终止劳动关系并离开本市的，提供终止劳动关系证明、户籍证明及其复印件。
第二十一条　住址在乡镇或者农村的进城务工人员与所在单位终止劳动关系的，提供终止劳动关系证明、户籍证明及其复印件。
第二十二条　职工出境定居的，提供户籍注销证明及其复印件。
第二十三条　职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人提供职工死亡证明及其复印件或者人民法院判决书及其复印件。
住房公积金账户余额在千元以上的，还应当提供公证部门对该继承权或者受遗赠权出具的公证书及其复印件。
对该继承权或者受遗赠权发生争议的，提供人民法院作出的判决书、裁定书或者调解书。
第二十四条　在集中封存账户管理两年以上未继续缴存或者未办理转移的职工，提供职工户籍所在地或者经常居住地社区居委会开具的该职工未重新就业的证明。
第二十五条　职工在职期间被判处刑罚且与单位终止劳动关系的，应当提供司法部门出具的判决裁定书及其复印件、终止劳动关系证明及其复印件。
第二十六条　参军、上学并与单位终止劳动关系的，提供应征入伍、上学等相关证明及与单位终止劳动关系的证明及其复印件。
第二十七条　遇有突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供相关部门对突发事件的认定证明、突发事件中职工本人实际负担的费用证明、户籍证明、家庭收入证明及其复印件。
第五章　提取程序
第二十八条　职工凭提取证明，向单位提出提取住房公积金的申请，所在单位应当予以核实，并向“中心”出具证明。
第二十九条　职工持本办法规定的证明材料向“中心”申请提取住房公积金的，“中心”应当自受理申请之日起3日内作出是否准予提取的决定。准予提取的，通知申请人并在3日内办结提取手续；不予提取的，应当说明原因和理由并告知申请人。
集中封存户内的职工符合住房公积金提取条件的，凭提取凭证直接到“中心”申请提取住房公积金。
第三十条　经“中心”审核准予提取的，由职工到受委托银行办理提取手续。
第六章　附　则
第三十一条　本办法自2011年12月8日施行。《廊坊市住房公积金提取管理暂行办法》（廊政〔2008〕107号）同时废止。