景宁畲族自治县人民代表大会关于修改《浙江省景宁畲族自治县自治条例》的决定
浙江省景宁畲族自治县人大
关于修改《浙江省景宁畲族自治县自治条例》的决定
景宁畲族自治县第七届人民代表大会第一次会议决定对《浙江省景宁畲族自治县自治条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，结合景宁畲族自治县的政治、经济、文化等特点，制定本条例。”
二、第四条修改为：“自治县的自治机关带领全县各族人民以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，推进经济、政治、文化、社会建设，努力实现社会主义现代化，把自治县建设成为团结奋斗、繁荣发展的民族自治地方。”
三、第五条修改为：“自治县的自治机关保证宪法、法律、法规在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关依法交给的各项任务。自治县依法享受上级国家机关的扶持、帮助，加速发展社会主义现代化建设事业。”
四、增加一条，作为第八条：“自治县人民政府组织实施本条例,每年将实施情况向县人民代表大会或者县人民代表大会常务委员会报告。”
五、第十四条改为第十五条，修改为：“自治县在上级国家机关的帮助、指导下，研究、制定和实施国民经济和社会发展规划，自主安排和管理本县的经济社会建设事业。
“在上级国家机关制订中长期规划依法听取意见时，自治县应当根据本县的发展规划和重大项目建设需要，积极提出意见建议。
“自治县享受省人民政府在职权范围内比照西部大开发有关政策的扶持。
“自治县在经济社会建设管理中，除法律、法规规定的权限外，还可以行使省人民政府赋予的其他管理权。
“自治县的基础设施建设项目和资源开发、深加工项目享受上级国家机关优先安排的照顾。
“对上级国家机关安排的基础设施建设项目，需要自治县承担配套资金的，根据不同情况享受减少或者免除的照顾。”
六、第十五条改为第十六条，修改为：“自治县依法保护和管理本县的自然资源，对本县可以开发的自然资源，优先合理开发利用。
“自治县的自治机关对投资开发自然资源的单位和个人的合法权益给予保护。
“自然资源的开发项目必须有利于本县可持续发展，照顾人民群众的生产和生活。”
七、第十六条改为第十七条，修改为：“自治县坚持珍惜土地，合理、集约利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，促进国有土地资产的保值增值。
“自治县依法保障农户土地承包经营权，并依照自愿原则，支持农户承包的土地经营权有偿流转。
“自治县基础设施建设所占用的耕地，其开垦费按省定标准的下限收取。”
八、第十七条改为第十八条，修改为：“自治县加大农业投入,不断改善农业生产条件，大力引进和推广先进的农业适用技术,推进农业经济标准化、规模化和产业化发展。
“自治县保障农民的生产经营自主权，实行多种经济形式和多种经营方式，发展种植业、养殖业和其他产业，扶持农业企业和各类农民专业合作经济组织，并在技术、信息和经营管理上做好服务，不断增加农民收入。”
九、第十八条改为第十九条，修改为：“自治县依法确定山林的所有权和使用权。
“自治县确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合，按照严格保护、积极发展、科学管理、持续利用森林资源的方针，依法加强森林资源和生态安全的管理。实施分类经营，保护和建设生态公益林、自然保护区，鼓励社会造林。建立森林生态效益补偿机制，加快投入，扶持发展高效生态林业，推进林业现代化。”
十、第十九条改为第二十条，修改为：“自治县坚持水资源合理配置,实现水资源可持续利用。大力发展水利产业，发挥水资源的综合效益。
“自治县制定饮用水水源保护规划，依法划定饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，确保饮用水的清洁、安全。禁止在饮用水水源保护区排放污染物。”
十一、增加一条，作为第二十二条：“自治县坚持环境保护与经济社会发展并重的方针，实行环境与发展综合决策，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。保护和改善生产环境和生活环境，保障人民群众身体健康，促进经济和社会的可持续发展。”
十二、第二十一条改为第二十三条，修改为：“自治县大力推进新型工业化建设，重点扶持资源型、生态型和深加工型的工业企业，特别要扶持生产地方特色的手工艺产品和民族特需商品。加强横向经济联系，积极引进技术、项目、资金和人才。
“自治县鼓励县内外的经济组织和个人在本县办企业、事业，给予享受优惠政策，并保护其合法权益。
“自治县采取措施办好经济开发区。”
十三、第二十二条改为第二十四条，修改为：“自治县的民族贸易企业应根据方便人民群众生产、生活的原则，合理设置网点，主动参与市场竞争，发挥主渠道作用。在投资、金融、税收等方面享受国家规定的民族贸易政策的照顾。
“自治县对少数民族特需商品实行定点生产，并按需建立储备制度。”
十四、删去第二十三条。
十五、第二十四条改为第二十五条，修改为：“自治县鼓励和扶持开放型经济的发展。在对外经济贸易活动中，享受国家规定的优惠政策。”
十六、第二十五条改为第二十六条，修改为：“自治县科学规划、加速推进城市化建设。多层次、多渠道筹措基本建设资金，完善公共设施，注重体现民族风貌，加强城市管理力度，充分发挥城镇在流通、信息、文化、技术等方面的中心辐射作用。
“自治县积极培育新集镇、中心村，统筹建设社会主义新农村和新社区，按规划完善其基础设施和公共设施。
“自治县享受上级国家机关对城市建设资金倾斜安排的照顾。”
十七、第二十六条改为第二十七条，修改为：“自治县积极发展交通运输事业，加速公路运输网络和水运建设，完善农村公路养护管理体制，充分发挥民间运输能量，改善交通运输条件。”
十八、删去第二十七条、第二十八条和第二十九条。
十九、增加三条，作为第二十八条、第二十九条和第三十条：
“第二十八条自治县积极发展信息产业，加快信息网络建设，提高现代信息服务水平。”
“第二十九条自治县按照统一规划、严格保护、突出重点、科学开发的原则，加大扶持力度，加快发展畲乡风情旅游业。”
“第三十条自治县巩固和扩大扶贫开发成果，积极扶持地质灾害隐患点和高远山村农民异地移民，重点加强生产基地和基础设施建设，改善生产生活条件，与建设社会主义新农村相结合。”
二十、第四章章名修改为“社会事业建设”。
二十一、第三十二条改为第三十三条，修改为：“自治县加快社会事业基础设施建设，发挥公共财政的主导作用，逐年加大投入力度。对教育科技事业经费投入的财政拨款增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度。
“自治县享受上级国家机关安排社会事业建设专项补助经费的重点倾斜照顾。
“自治县鼓励社会力量参与社会事业建设，接受各类组织和个人的捐赠，并按照规定给予捐赠者享受优待。”
二十二、第三十三条改为第三十四条，修改为：“自治县把教育事业放在优先发展的战略地位。根据分级管理、以县为主的教育管理体制，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，普及十五年基础教育，大力发展职业教育，办好成人教育。
“自治县按照有关规定享受对民族教育专项资金倾斜安排的照顾，安排专项资金改善学校办学条件和教学设施。
“自治县保障少数民族学生完成普及教育阶段的学业，按规定享受生活补贴。”
二十三、删去第三十四条。
二十四、第三十五条修改为：“自治县大力发展民族教育事业，办好民族小学和民族中学。高级中学招收新生时，对畲族学生适当放宽录取条件；民族小学可采用普通话和畲语结合教学。
“农村小学可适当放宽师生比例，促进农村教育的均衡发展。”
二十五、删去第三十六条。
二十六、第三十八条改为第三十七条，第一款修改为：“自治县建立和完善科技服务体系和科学普及体系，积极运用上级国家机关对自治县的科技扶持政策，开发科技项目，推广应用科技成果，推进科技进步和创新。”
二十七、第三十九条改为第三十八条，修改为：“自治县兴办文化、体育事业，加大投入，完善公共文化服务体系。以弘扬畲族文化为重点，挖掘民间民俗传统的文化体育资源，开展群众性文化体育活动，积极建设文化畲乡。
“自治县保护历史文物和名胜古迹，尊重畲族穿戴和礼仪，加强对非物质文化遗产的搜集、整理、研究和开发工作，促进文化产业的发展。”
二十八、第四十条改为第三十九条，修改为：“自治县重视广播、电视、新闻和出版事业的发展。在上级国家机关的帮助下，加快基础设施建设，普及广播电视，加强新闻宣传，突出民族特色，不断提高质量。”
二十九、第四十一条改为第四十条，修改为：“自治县积极发展医疗卫生事业。在上级国家机关的帮助下，增加投入，加强公共卫生体系和卫生基础设施建设，建立并完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。
“自治县鼓励和支持畲族民间传统医药的研究和开发。
“自治县组织和开展爱国卫生运动，依法加强食品药品管理、卫生监督，采取有效措施预防控制传染病、地方病和职业病，提高人民群众健康水平。”
三十、第四十二条改为第四十一条，修改为：“自治县依法做好人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。”
三十一、增加一条，作为第四十二条：“自治县加快社会保障体系的建设，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险以及城乡居民最低生活保障等制度，形成与本县的经济和社会发展相适应的社会保障体系。”
三十二、第五章章名修改为“人才队伍建设”。
三十三、第四十三条修改为：“自治县坚持人才强县战略，健全人才管理机制，采取措施培养、引进、用好人才，建设一支德才兼备、熟悉民族政策的人才队伍。”
三十四、第四十五条修改为：“自治县积极培养行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才，特别要重视畲族人才和妇女人才的培养、选拔和使用。在后备人才队伍建设中，畲族公民所占比例要高于其人口比例。”
三十五、第四十六条修改为：“自治县的国家机关录用人员时，对畲族公民应当适当照顾，可规定相应名额、岗位或者比例。
“自治县的事业单位聘用人员时，畲族公民应当占有一定比例，条件可适当放宽。
“自治县的企业单位招收人员时，对畲族公民可放宽条件。”
三十六、删去第四十七条。
三十七、删去第四十九条。
三十八、第五十二条改为第五十条，修改为：“自治县通过上级财政转移支付的支持，保证国家机关正常运转，财政供养人员工资、津贴和补贴按时足额发放，基础教育正常经费支出。在执行预算过程中，遇到上级国家机关的政策调整或者受灾减收等原因，县财政受到增支减收时，报请上级财政在测算转移支付时作为因素给予照顾。”
三十九、第五十四条改为第五十二条，修改为：“自治县的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于非自治县。
“自治县在自主安排少数民族发展专项资金和民族工作经费的同时，享受上级国家机关安排的少数民族发展专项资金和民族工作经费。
“自治县对国际组织和国外政府的赠款以及优惠的贷款，享受优先、倾斜安排的照顾。”
四十、增加一条，作为第五十三条：“自治县鼓励商业银行等金融机构对本县的各项建设事业，特别是重点建设项目和农村建设项目，加大信贷投入。
“自治县享受国家给予民族地区的无息贷款、贴息贷款和低息贷款的优惠，并充分发挥其效益。”
四十一、第五十六条改为第五十四条，修改为：“自治县执行国家对民族自治地方的税收政策。对属于地方财政收入的税收的减免，按国家和省有关规定办理。
“自治县上划的增值税等共享收入的增量部分按照国家规定享受返还的照顾。”
四十二、增加一条，作为第五十五条：“自治县征收的林业基金、矿产资源补偿费、新增建设用地土地有偿使用费和排污费，除上缴中央部分外，其余上缴部分按照省人民政府有关规定全额返还，由自治县按照法律、法规规定的用途和范围，专款专用。”
四十三、第五十五条改为第五十六条，修改为：“上级国家机关拨给自治县的各项补助专款和专用资金，实行专款专用，任何部门不得克扣、截留、挪用，不抵减正常预算收入。上级国家机关给予本县免交或者返还的税费，不抵减各项补助专款和专用资金，不影响各项补助专款和专用资金的分配。”
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日施行。
《浙江省景宁畲族自治县自治条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》的通知
张政发〔2009〕12号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市人民政府重大行政决策程序规则（试行）》已经2009年9月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府
二ＯＯ九年十一月十九日
张家界市人民政府重大行政决策程序规则
（试行）
第一条 为了规范张家界市人民政府（以下简称市政府）重大行政决策行为，建立科学、民主、依法决策机制，促进经济和社会各项事业发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》、《张家界市人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。
第二条 市政府作出重大行政决策适用本规则。
重要紧急情况必须由市政府立即决策的，可以由市政府行政首长或者分管负责人按职权临机决定。市政府行政首长决定的，应当及时在市政府常务会议上通报；市政府分管负责人决定的，应当及时向市政府行政首长报告。
规范性文件涉及重大行政决策的，除适用规范性文件制定程序外，还适用本规则。
第三条 市政府重大行政决策是指市政府作出的涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施；
（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，以及各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
（四）重大政府投资项目；
（五）重大国有资产处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、城市建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；
（七）市政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）市政府行政管理体制改革的重大措施；
（九）以市政府名义举办的重大活动；
（十）其他需由市政府决策的重大事项。
第四条 市政府重大行政决策遵循科学、民主、合法的原则。
第五条 市政府作出重大行政决策应当遵循下列步骤：
（一）决策启动。市政府行政首长提出的决策事项，直接启动决策程序。下列单位或人员提出的决策建议，经市政府行政首长确定后，启动决策程序：
1.由市政府分管负责人提出的；
2.由市政府有关部门、下级政府提出的；
3.由公民、法人或者其他组织提出的。
（二）确定决策承办单位。
1.根据法律、法规和规章规定确定；
2.由市政府行政首长确定。
（三）前期调研。决策承办单位应当组织有关部门和专家深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作，也可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。
（四）征求公众意见。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
1.重大行政决策方案草案及其说明；
2.公众提交意见的途径、方式和起止时间；
3.联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式广泛征求意见，并应对公众意见及采纳情况向社会公布，对未予采纳的公众意见应当说明理由。
在征求意见时，应当充分重视人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体以及专家学者的意见。
决策事项涉及区县政府的，应当事先征求意见。涉及相关政府部门的，应当进行充分协商。部门之间未能取得一致意见的，由承办单位按照《张家界市人民政府工作规则》规定报请市政府分管负责人协调。协商后仍有较大分歧的，应如实反映。未经充分协商的事项不得提交市政府决策。
（五）专家论证。决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。专家进行论证后，应当出具其签名确认的书面论证意见。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布，对未予采纳的专家论证意见应当说明理由。
（六）决策听证。重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
1.涉及公众重大利益的；
2.公众对决策方案草案有重大分歧的；
3.可能影响社会稳定的；
4.法律、法规、规章规定应当听证的。
（七）合法性审查。决策承办单位应当对决策方案草案进行合法性初步审查，向市政府法制机构提交初审意见，最后由市政府法制机构完成合法性审查。决策承办单位应当在审议该项决策的市政府常务会议或者市政府全体会议召开日的10个工作日前，将决策草案、初审意见、法律依据及说明等材料提交市政府法制机构审查。
（八）集体审议。拟决策的方案成熟后，经市政府分管负责人审核后，由市政府行政首长决定提交市政府常务会议或者市政府全体会议讨论。
（九）作出决定。重大行政决策在集体审议的基础上由市政府行政首长作出决定。市政府行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出决策程序。市政府行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
第六条 市政府各部门起草的政府规范性文件送审稿涉及重大行政决策事项的，应当经市政府办公室初审同意后，按照本规则第五条第（七）项和《张家界市人民政府工作规则》的规定在集体审议前报送市政府法制机构进行合法性审查，未通过合法性审查的，不得提请审议和签署。
第七条 对重大事项行政决策作出的决定，应当形成正式文件或者会议纪要。已作出决定的行政决策，非经集体讨论审议，不得擅自变更、修改或者取消。
第八条 市政府常务会议或者市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循下列程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市政府法制机构作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的市政府分管负责人发表意见；
（五）市政府行政首长最后发表意见。
会议应当记录决策讨论情况和决定，对不同意见以及异议持有人应特别载明，记录入卷。
第九条 决策承办单位应当将待决策方案、决策事项说明（决策主要内容、决策依据、利弊分析、倾向性意见）、专家论证意见、公众主要意见（经过决策听证的，另附具听证会简要情况与听证会主要意见）等决策材料提前3个工作日送达市政府常务会议或者市政府全体会议的组成人员。
第十条 重大行政决策事项依法需要报上级政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市政府提出决策意见后，按程序报上级政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十一条 市政府作出重大行政决策后应当在作出决定之日起20日内，通过市政府门户网站或张家界日报等媒体向社会公布重大行政决策结果。
第十二条 重大事项行政决策实施6个月后，市政府要分别组织有关部门和专家对决策执行情况及效果进行评估，并将评估结果在市政府门户网站或《张家界日报》等媒体上向社会公布。对于存在问题的重大决策事项，市政府常务会议或者市政府全体会议要及时进行讨论，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行存在违法或者不当情形的，可以向决策机关提出，决策机关按照上款规定的方式予以及时处理。
第十三条 市政府作出重大行政决策时要明确决策实施的分管领导、责任部门和责任人、总体要求、阶段性目标等。同时，要加大督促检查力度。市政府办公室应跟踪进行督查，并及时将落实情况向市政府领导报告，保证政令畅通、令行禁止。
第十四条 市人民代表大会及其常务委员会对决策依法进行监督，对于违反法律、法规及规章的决策，有权予以撤销。
第十五条 市政协、新闻媒体、法人、社会团体等社会组织和广大市民对决策进行社会监督。对程序和内容存在违法或者不当的决策以及未按本规则进行的决策有权提出建议和意见，决策机关应当及时处理并予以回复。
第十六条 决策以及决策的执行，接受纪检监察机关的全程监督。
第十七条 监察、审计部门要加强对决策所涉重点领域及重点项目的招投标、资金使用、预算执行等情况的督查。
第十八条 超越法定职权或者违反法定程序作出的重大行政决策无效。
第十九条 在实施行政决策过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：
（一）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；
（二）违反程序制定和发布规范性文件的；
（三）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的。
第二十条 市政府各部门重大行政决策参照本规则执行。
第二十一条 区县政府重大行政决策的具体事项和量化标准，由本级政府依法确定，并向社会公布。
第二十二条 本规则自发布之日起施行。
