关于认真学习贯彻执行《公司法》和《证券法》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会
国资法规[2005]1428号
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关于认真学习贯彻执行《公司法》和《证券法》的通知
各中央企业：
《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）已由第十届全国人大常委会第十八次会议修订通过，将于2006年1月1日起施行。这两部法律的修订，对于推动国有企业改革、完善资本市场具有重要的意义。为促进中央企业依法经营、稳健发展，现就学习贯彻《公司法》、《证券法》的有关问题通知如下。
一、充分认识《公司法》、《证券法》的重要意义
（一）《公司法》、《证券法》是规范公司的组织和行为、规范资本市场的重要法律，是中央企业公司制改革和上市融资必须遵循的行为规范。建立以公司制为代表的现代企业制度，大力发展资本市场是建立健全我国社会主义市场经济的要求。《公司法》和《证券法》公布实施多年以来，对于推进国有企业改革、上市起到了积极作用。两法的修订，总结和吸收了我国公司制度和证券市场建设的经验、教训，广泛借鉴了国内外立法的成熟做法，进一步贴近企业改革和资本市场发展的现实需要，为国有企业改革和完善资本市场提供了更为科学的行为规范，为解决我国企业改革和资本市场建设中出现的新问题提供了法律依据，必将成为推进企业改革和资本市场建设的新动力。
（二）《公司法》、《证券法》是中央企业深化公司制改革的指南，是完善公司法人治理结构、规范上市公司行为的基本依据。推进中央企业建立现代企业制度，建立和完善公司法人治理结构，通过改制上市等多种渠道广泛筹集发展资金，是中央企业改革和发展的基本方向。《公司法》的修订，降低了公司设立的门槛，减少了公司设立成本；强化和规范了股东权的行使和保护；完善了公司法人治理机构，特别规定了国有独资公司中国有资产监管机构、公司董事会、经理和监事会的职权划分，明确了公司机关之间的关系。《证券法》的修订，改进了公司股份发行、交易制度；开拓了资本市场创新和发展的空间；健全了上市公司运作规范；强化了法律风险的防范。两法的修订，为中央企业公司制改革和实现股份上市提供了更明确的法律依据和指南，必将加快中央企业公司制改革和建立法人治理结构的步伐。
（三）贯彻实施《公司法》、《证券法》是中央企业深化改革和加快发展的现实要求，是依法治企的重要保证。《公司法》、《证券法》的修订为推进中央企业改革和发展提供了新的机遇。《公司法》、《证券法》的新规定、新内容进一步补充完善了原有规定，更加符合企业改革和发展的实际，中央企业通过学习了解两法的具体规定，不仅可以明确改革和发展的方向，更能够准确把握具体操作规范，提高改革和发展的水平和力度。同时，中央企业在进行公司化改制以及股份上市等重要改革和发展过程中，只有遵守《公司法》和《证券法》的规定，依法办事，才能维护自身的合法权益，保证企业改革和发展的顺利进行。
二、准确把握《公司法》、《证券法》基本原则和具体要求
认真学习《公司法》、《证券法》，准确掌握其基本原则和具体要求是中央企业当前的一项重要任务。中央企业要结合本企业的实际，从企业改革和发展的要求出发，有计划、有组织地开展《公司法》、《证券法》的学习活动。
（一）高度重视《公司法》、《证券法》的学习活动。中央企业尤其是企业主要负责人应当充分认识到两法学习的重要性，对企业的学习活动作出全面的部署和安排。一是领导要带头学习，企业主要负责人和领导班子成员要带头参加两法的学习活动，提高依法经营管理的能力和水平；二是要做好重点培训，对负责企业改革、资本运作、法律事务等部门的人员要进行重点培训，提高运用法律知识推进工作的能力；三是要做好普及工作，企业所有管理人员都要掌握两法的基本原则和有关具体要求。为推动中央企业学习两法，国资委将组织中央企业的有关负责同志进行专门培训。
（二）采取多种形式宣传《公司法》、《证券法》。各中央企业可以根据自身实际情况，通过自学与集体学习相结合的方式，采取开办讲座、组织知识竞赛、案例讨论等各种形式，深入学习两法的内容，领会法律的实质，了解其具体规范。
（三）紧密结合实际贯彻落实《公司法》、《证券法》。各中央企业应当根据企业改革发展的实际情况，依照《公司法》的有关规范确定企业改制和发展的具体目标，制定具体发展规划，特别要结合企业经营实践，严格依法办事，防范法律风险。改制后需要上市的企业，还应掌握《证券法》的有关规定，充分满足股份上市的有关条件，使企业成为高质量的上市公司。中央企业子企业中的上市公司，要根据《公司法》、《证券法》的规定，进一步健全运作规范，完善规章制度，强化信息披露和股东权益保护措施，提高风险防范意识，将两法落到实处。
三、努力贯彻执行《公司法》、《证券法》，推进国有企业改革和发展
中央企业要以学习和贯彻实施《公司法》、《证券法》为契机，加快企业改革的步伐，规范公司的组织和行为，提高依法经营管理和依法维护企业权益的能力和水平。学习和贯彻《公司法》、《证券法》是一项长期的任务。当前，中央企业应重点做好以下工作：
（一）围绕建立现代企业制度，依据《公司法》、《证券法》的相关规定，大力推进中央企业公司制改革。中央企业大多是依照《全民所有制工业企业法》设立的，其组织机构和运营方式仍然以该法及其相关法律法规为依据，这种现状已经难以适应建立社会主义市场经济的客观要求，需要通过公司制改革等途径建立现代企业制度，为企业发展奠定基础。《公司法》和《证券法》分别从公司组织形态、法人治理结构以及股份发行与上市交易等环节作出了具体规定，为中央企业改革和发展提供了明确的法律依据。中央企业要认真贯彻执行两法的有关规定，规范公司改制。
（二）抓住《公司法》、《证券法》实施的有利时机，建立各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。《公司法》对公司股东会、董事会和监事会以及公司经营管理者的职责作出了具体规定，为公司机关的设置和权利分配提供了明确的法律依据。中央企业在公司化改制过程中要严格按照《公司法》的有关规定，建立科学的公司法人治理结构，形成科学决策、分权制衡、权责一致的公司组织机构，确保公司和股东的合法利益。
（三）依据《公司法》、《证券法》的有关规定，修改、完善公司章程和相关规章制度，形成有效管理的制度环境。中央企业要对照两法新的规定，对本企业的章程和相关规章制度进行全面清理，与两法规定不符的，应作出相应的变更和修改，使之与两法保持一致。同时，根据《公司法》、《证券法》的相关规定，需要制订相应配套规章制度的，企业应抓紧时间予以补充、完善，力求做到企业内部健全制度、统一规范、有章可循、有规可依，切实将《公司法》、《证券法》的原则和要求落实到企业经营管理的各个环节中。
（四）强化利害关系方利益保护意识，切实保护出资人（股东）、债权人以及职工等利害关系人的合法权益。修订后的《公司法》和《证券法》特别强调对公司股东和其他利害关系人的保护，要求公司通过股东大会、信息披露等具体制度安排，保护股东及其他利害关系人的知情权。中央企业在贯彻执行两法的过程中，还应加强对国有资产的经营意识，加强对出资人的信息披露工作，确保国有资产保值增值。
（五）进一步加强和改进企业党建工作，为中央企业的改革和发展提供强有力的政治保障。《公司法》第19条规定：“在公司中，根据中国共产党党章的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定反映了企业党建工作的基本要求。中央企业要加强和改进企业党建工作，努力建立一套符合我国国情和适应现代企业制度要求、保证党组织发挥政治核心作用的工作机制，建立健全发挥党组织政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制，使国有企业党的建设更具活力和生命力。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇五年十一月十八日
新余市人民政府办公室关于印发新余市政府网站管理办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市政府网站管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市政府网站管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月十三日
新余市政府网站管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府网站管理，提高政府社会管理和公共服务水平，根据有关法律法规及文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府网站，是指本市行政区域内行政机关的网站及基于网络的在线服务系统等。
第三条 政府网站的管理和运行，遵循“谁主管谁负责、谁运行谁负责”和公开、便民、效率、安全的原则。
第四条 行政机关在规划、建设、改造政府网站时，应当首先考虑尽量减少公民、法人或者其他组织浏览信息、办理相关业务、向政府咨询或反映问题的成本和时间。
第五条 行政机关的网站应当有效利用信息技术，加强跨部门跨区域合作和业务流程整合，逐步实现为公民、法人或者其他组织提供一站式信息服务。
第二章 规划、建设及管理
第六条 市信息化工作领导小组负责全市范围内政府网站建设和管理的重大决策和统一领导，各级信息化领导机构负责本地区政府网站建设和管理的决策和协调。
市政府办公室为市人民政府门户网站的主管机构，新余日报社负责建设管理和运行维护，主要包括新余市人民政府门户网站的规划建设、栏目策划、信息采编、审核发布、日常维护和安全保障等工作。
市级部门（单位）政府网站由主办部门负责建设、管理和运行维护，主要包括确定分管领导、管理机构、工作人员AB角和管理制度，负责本部门（单位）政府网站栏目策划、功能设定和内容组织，负责本部门（单位）政府网站安全管理，开展信息公开，提供在线办事服务，加强互动交流。
各级信息中心或信息化运维单位负责本级政府网站的技术指导和服务。
第七条 政府网站建设应当纳入各级政府电子政务发展规划。市政府办公室会同市工业和信息化委员会等有关部门（单位），根据信息化战略和电子政务发展总体要求，制定市级政府网站发展规划。各县（区）政府办公室会同信息化主管部门等有关部门（单位），根据上级政府网站发展规划，结合实际制定本地区政府网站发展规划。
第八条 市工业和信息化委员会负责对全市政府网站业务指导，加强日常监测，建立定期通报制度；负责对市级政府部门（单位）网站和县（区）政府网站的新建或改建进行备案，未经备案通过的，不得新建或改建。
各县（区）信息化主管部门负责对本级政府网站业务指导。
建立政府网站信息员联系制度。各县（区）和市直部门（单位）网站要确定专人负责与市工业和信息化委员会的日常联系，并每年对管理机构及人员情况进行备案。
第九条 市政府及其部门（单位），原则上只分别保留一个政府网站；县（区）政府原则上只保留县级政府网站，所属各部门（单位）及乡（镇、街道）依托县政府网站或上级部门（单位）网站开通互联网服务，不单独设立政府网站。
第十条 政府网站的域名管理应当遵循以下规范：
㈠市政府门户网站的英文域名为www. xinyu.gov.cn，中文域名为中国新余网，代表新余市人民政府；
㈡市直部门（单位）网站的域名为www.jxxy□□□.gov.cn(org)、www.xy□□□.gov(org).cn或□□□.xinyu.gov(org).cn，其中□□□为各单位英文名称或汉语拼音名称字头的组合；中文域名为新余市□□□，其中□□□为单位中文全称或简称。
㈢各县（区）政府网站的域名为www.□□□.gov.cn，其中□□□为各县（区）英文名称或者中文名称汉语拼音字头的组合；中文域名为中国□□□或江西□□□，其中□□□为县（区）中文全称或简称。
㈣各县（区）和市直部门（单位）网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需变更，须报经市工业和信息化委员会备案通过后方可进行。
第十一条 网站默认文版为简体中文，有条件的网站可以编制繁体中文和外文版。网站首页需列出“部门（单位）网站、上级或下级政府网站”链接区。
第十二条 鼓励集约化政府网站建设模式，通过整合不同部门（单位）职能为公民、法人或者其他组织提供一站式信息发布与服务。具体办法由市工业和信息化委员会会同有关部门（单位）制定。
第十三条 行政机关新建在线服务系统时，应当充分利用现有政府网站开设专栏，避免重复建设。
第十四条 政府网站不得从事营利性活动，通过政府网站受理（办理）的各类业务，不得向公民、法人或者其他组织收取或变相收取费用，法律和行政法规另有规定的除外。
第十五条 政府网站必须使用正版软件，应当优先选用国产软件，安全保护系统应当同步建设。
政府网站所有软件产品均应当通过软件评测及登记备案，网站整体应当委托有资质的机构进行系统安全测评。未通过软件测评认证和安全测评的，不得投入运行。
第十六条 政府网站的建设应当符合标准化法律、法规、规范及相关强制性标准的要求，保证不同操作系统和应用程序或者服务能够以准确有效的方式，实现互动交流和数据交换。
第十七条 政府网站应放置在符合安全规范的省内专业IDC机房。不具备条件的部门（单位），可采用主机托管或虚拟主机方式，将网站放置在市政务信息网中心机房。不允许租用商用主机或磁盘空间。
第十八条 政府网站应制订突发事件应急处理预案，当遇有互联网突发重大事件时，应启动应急预案，边处置边报告，及时控制事态发展，最大程度消除社会影响。
第三章 信息技术应用
第十九条 行政机关可以优先采用在线受理（办理）的方式，通过政府网站为公民、法人或其他组织提供依申请公开和咨询建议等服务事项，并公告事项种类、操作程序和工作流程，以提高办事效率。
第二十条 政府网站建设应当以使用者为中心，逐步实现通过门户网站为公民、法人或者其他组织集中提供的政府信息与服务。有条件的地方可逐步统一所属部门（单位）网站和下级政府网站的网络技术平台；具备条件的部门（单位），可逐步统一本系统的重要业务应用系统。
政府门户网站应符合以下基本要求：
㈠以使用者为中心进行设计，易于使用，语言通俗易懂，可以普遍接入，便于弱势群体使用；
㈡更新及时，信息可靠；
㈢可以实现在线服务；
㈣可以有效与公民、法人或其他组织进行互动交流；
㈤法律、法规规定的其他要求。
第二十一条 行政机关依法应当主动公开的文件、信息等，均应当通过政府网站予以公开，同时应建立信息审核发布制度，对上网信息内容进行审核把关，未经审核的信息不得上网发布。
政府网站公开的信息，应当允许公民、法人或者其他组织免费下载。
凡依申请公开的信息，政府网站应当提供在线提出申请的渠道，并保证渠道的畅通。
第二十二条 行政机关应当充分利用政府网站开展在线服务，实现信息处理全流程电子化，逐步减少现场办理、纸质办理事项的数量。
行政机关应当通过政府网站提供办事指南、表格下载、在线查询、在线咨询、在线申请、在线办理、在线政府采购、在线反馈、网上投诉、网上参与等在线服务，加大对社会舆情、民声民情的收集反馈力度。
政府网站应当设立在线访谈栏目，及时解读政策措施，主动回应公众关注的社会热点问题，发布权威信息。
第二十三条 行政机关通过政府网站采取电子方式受理的，不得同时要求公民、法人或者其他组织履行书面等其他形式的双重义务。
行政机关以电子方式予以通知、通告或者送达的，经申请人申请，应同时提供书面形式的通知、通告或者送达。
第二十四条 行政机关应当积极利用政府网站，有效应对社会突发事件和自然灾害等，提升危机预防、反应和后续处置能力。
第二十五条 政府网站的建设主管部门（单位）应当采取有效措施，逐步保障残疾人群体平等获得政府网站信息与服务的权利。
第四章 保障与促进
第二十六条 行政机关要明确政府网站分管领导及责任人员，统筹规划、协调和管理本部门（单位）的政府网站工作，有条件的可以配备专职人员。
分管领导及责任人员的主要职责是：
㈠参与政府网站建设管理与决策；
㈡综合协调政府网站信息公开工作；
㈢提出机构职能和业务流程重组与政府网站结合的具体方案和各类电子政务应用系统与政府网站建设相结合的具体方案；
㈣拟定政府网站各项管理制度和规范，组织实施网站业务培训；
㈤提出通过政府网站增加在线办事事项数量和逐步削减现场和纸质办理事项的具体目标及方案等。
第二十七条 市政府每年召开一次政府网站建设工作会议，研究解决政府网站建设过程中的重大问题，通报年度政府网站绩效评估结果，交流经验、鼓励先进。
第二十八条 市政府每年进行政府网站绩效评估，由市工业和信息化委员会会同市监察局组织实施，绩效评估指标由市工业和信息化委员会会同有关部门（单位）负责制定。政府网站综合排名经市政府审定后向社会公布，并作为本级政府对各有关部门（单位）和下级政府年度综合目标管理考核的依据。
县（区）信息化主管部门和监察部门，可以结合绩效评估结果，对本地区政府网站的建设进行督导。
鼓励公民、法人或其他组织对政府网站的绩效进行不同形式的社会评价。
第二十九条 县级以上政府办公室和信息化主管部门会同公务员主管部门负责制定本级政府网站培训计划，开展政府网站管理和业务培训工作。
行政机关应当加强业务培训和考核，提高政府工作人员办网、用网、管网的能力。
第三十条 行政机关应当按照国家政府网站安全管理的要求，建立健全安全管理制度，不断完善政府网站数据备份、防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，做好日常巡查和检测。
县级以上政府办公室和信息化主管部门可以按照国家有关要求，委托独立中介机构对重点政府网站进行不定期的信息安全风险测评，发现问题后应当立即采取补救措施进行整改。
第三十一条 各地区、各部门（单位）要制定检查制度，对本地区、本部门（单位）政府网站管理工作开展常态化的自查自纠，及时发现并解决存在的问题。自查工作每年不少于两次，自查结束后15个工作日将自查报告报同级政府信息化主管部门。
县级以上政府办公室、信息化主管部门和监察部门，每年组织不少于一次的全面督导检查，重点检查以下内容：
㈠网站页面是否能够正常访问，各栏目及其子栏目内容是否及时更新；
㈡信息发布审核和保密审查机制是否健全；
㈢网站提供的各项服务和互动功能是否正常；
㈣网站链接是否经过管理部门（单位）审核把关，是否存在错链和断链；
㈤网站安全防范工作是否到位，是否采取了防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，并制订应急处置预案；
㈥网站管理和运行维护部门（单位）职责是否明确，是否签署运行维护协议并明确责权；
㈦网站管理和运行维护部门（单位）是否建立值班读网制度，安排值班人员每日登录网站读网，审看重要稿件和重要信息；
㈧网站是否托管在江西省行政区域以外。
第三十二条 政府网站应当收集和发布与本部门（单位）职能密切相关的信息。
通过政府网站采集和发布的信息必须合法、公平，不得以违法方式采集信息。
可以通过信息共享方式获取的信息，不应重复录入和采集。发布信息的部门（单位）要对信息的准确性和及时性负责，并有义务随时加以更新。
第三十三条 政府网站的主管部门（单位）负责政府网站的互联网地址管理，有条件的可以制定相应的管理制度，减少政府网站互联网出口，保障政府网站互联网出口的安全。
第三十四条 政府网站建设和运维资金在部门（单位）预算中列支，由各级财政予以保障。
第五章 责任追究
第三十五条 行政机关违反本办法规定的，由同级政府办公室、信息化主管部门、监察机关或者上级机关责令整改；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
㈠未经备案违规建设政府网站的；
㈡未按要求备案的；
㈢拒绝通过政府网站向公民、法人和其他社会团体提供公开信息的；
㈣不及时做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等信息发布工作的，不发布可公开的非涉密文件的；
㈤限制公民、法人或其他组织使用政府网站提供的在线服务或政民互动功能的，或者要求公民、法人或其他组织履行双重义务的；
㈥不依规进行政府网站软件测评和安全测评，使用非正版软件的；
㈦政府网站发布不当信息造成严重社会影响的；
㈧利用政府网站从事营利性活动，强制或变相强制收费的；
㈨违反标准化法律、法规及规范的；
㈩违反本办法其他规定的。
第三十六条 政府办公室、信息化主管部门和其他有关部门（单位），违规备案政府网站或不按规定开展政府网站检查的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。
第六章 附则
第三十七条 具有公共管理和社会服务职能的其他组织的网站的建设、运行和管理，适用本办法。
第三十八条 本办法由市政府办公室会同市工业和信息化委员会负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行，《新余市人民政府门户网站运行管理办法》（余府办发〔2009〕6号）同时废止。
