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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第78号


　　《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月七日
　　　　　　　　　　 厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定

第一章　总则





　　第一条　为加强建筑外墙装饰管理，维护人身、财产等公共安全、美化市容和保护环境，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　在本市城市规划区内建筑外墙装饰的管理适用本规定。


　　第三条　本规定所称建筑外墙装饰是指对建筑物外表进行修饰处理以及在外墙上附加各类设备及饰品的活动。
　　本规定所称外墙饰面是指在建筑外围结构表面粘贴、涂刷或安装装饰材料。


　　第四条　建筑外墙装饰应遵循安全、美观、节约能源和保护环境的原则。


　　第五条　推广使用饰面与墙身一体化的新型节能外墙体系。
　　建筑外墙的装饰标准和材料的选择应与建筑物的性质、功能、标准及其所处环境相适应。


　　第六条　建筑外墙设计应充分考虑外墙装饰的内容和需要。已建成的建筑外墙不得随意加设原设计以外的影响建筑外观和周围环境以及增加荷重等不安全因素的内容。


　　第七条　建筑物的管理责任人对其建筑外墙装饰应定期检查、清洗和维护，对有使用保质期的材料和饰品应按时检查和更换，对出现危险征兆的建筑外墙装饰应及时加固或拆除。


　　第八条　厦门市建设行政主管部门对本市建筑外墙装饰进行监督管理。各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下负责各自管理权限范围内的建筑外墙装饰的监督管理。
　　政府各有关行政管理部门在各自职责范围内依法对建筑外墙装饰进行监督管理。

第二章　外墙饰面





　　第九条　采用涂料饰面的建筑外墙应定期刷新，刷新周期为５～７年。
　　涂料应当符合有毒有害含量控制标准。
　　限制使用弹涂及喷塑饰面。


　　第十条　建筑外墙采用贴面材料饰面的，应采取有效措施防止贴面材料脱落。
　　建筑外墙离地高度２４米至５０米的，限制采用贴面砖；建筑外墙离地高度５０米以上的禁止采用贴面砖。


　　第十一条　限制建筑外墙采用水泥砂浆现场粘贴石板饰面。确需采用水泥砂浆现场粘贴石板的，应有可靠的嵌固措施，且石板墙面的离地高度不得大于１０米。


　　第十二条　采用单向尺寸大于５厘米的贴面砖（石）饰面的外墙下有出入口、通道或人员活动场地的，必须在该场地的上空设置遮挡构件。遮挡构件伸出墙面的长度应大于墙高的１／２０，且不小于１．２米。遮挡构件应具有抵挡上部坠落物撞击的强度。

第三章　墙板与幕墙





　　第十三条　本规定所称建筑幕墙是指由承重构件与外墙装饰板组成的建筑外围护结构。
　　推广使用钢筋混凝土墙板和金属板幕墙，限制使用玻璃幕墙和石板幕墙。
　　采用玻璃幕墙、石板幕墙、金属板幕墙和组合幕墙等建筑幕墙或钢筋混凝土板作为建筑外墙的，其设计、制作安装方案应由建设单位组织专家进行技术论证并按规定报建。
　　在市建设行政主管部门会同有关部门确定的城市重要区域、重要地段的建筑物使用幕墙玻璃面积不得超过外墙面建筑面积的４０％。
　　幕墙玻璃必须采用安全玻璃。


　　第十四条　对周围环境会产生光照污染的玻璃幕墙或金属幕墙，应采用低幅射率镀膜玻璃或非抛光金属板，不得采用镜面玻璃或抛光金属板等材料。


　　第十五条　玻璃幕墙或石板幕墙的下部设置出入口、通道或人员活动场地的，应在该场地上空设置保证人员安全的遮挡构件。


　　第十六条　建筑幕墙或钢筋混凝土墙板应采用预埋件与建筑主体结构连接。建筑外墙上采用的预埋件应为不锈钢件、热镀锌铁件或其他不锈金属件。严禁采用膨胀螺栓等非预埋件和易锈蚀连接件。
　　用于玻璃幕墙的结构胶必须是经国家经贸主管部门认定的产品，且应在产品有效期内使用，同时应有产品保险年限的质量证书。


　　第十七条　建筑幕墙应按建筑物的特点和幕墙材料特性确定的周期定期清洗和维护。玻璃幕墙每年至少清洗一次。

第四章　空调设备





　　第十八条　需在新建、扩建、改建的建筑物外墙设置空调设备的，应设计空调设备位置。


　　第十九条　在建筑外墙设置或预留空调设备位置的，应同时考虑设备安装和维护、排水、电源、机座等内容及其对建筑外观、环境和市容的影响。


　　第二十条　没有设置或预留空调设备位置的沿城市道路两侧和新的已建居住小区的建筑外墙的空调设备，应当统一安装位置，符合市容要求。单位和个人应按建设行政主管部门要求的统一位置安装空调。


　　第二十一条　安装空调设备不得占用人行道。
　　禁止在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备。
　　沿道路两侧建筑物或人员活动场地的建筑外墙安装的空调设备，其托架底端距室外地面的高度不得低于３米。


　　第二十二条　安装空调设备不得擅自改变房屋承重结构，影响房屋安全。
　　空调设备的使用者应当采取相应的安全保障措施，并定期检查，防止意外事故发生。


　　第二十三条　空调设备应当尽可能远离相邻方的门窗，保持一定距离。
　　空调设备与相对方门窗不得小于下列水平距离：
　　（一）制冷额定电功率小于２千瓦的为３米；
　　（二）制冷额定电功率２千瓦以上小于５千瓦的为４米；
　　（三）制冷额定电功率５千瓦以上小于１０千瓦的为５米；
　　（四）制冷额定电功率１０千瓦以上小于３０千瓦的为６米。
　　确因客观条件所限，无法达到前款规定距离的，应当采取其他保护相对方权益的措施，并通过协商，与相对方订立书面协议。


　　第二十四条　空调设备冷凝水的排放，不得妨碍他人的正常工作、生活。
　　空调冷凝水应集中排至室外主管或引入室内由使用者处理。禁止将空调设备的冷凝水直接排放到建筑物的外墙面和室外地面上。


　　第二十五条　使用空调设备，应当避免噪声、热风妨碍他人的正常工作、生活。
　　使用空调设备产生的噪声、热风，应当符合城市功能区域环境噪声等标准；达不到规定标准的，必须采取有效治理措施，消除噪声等污染。
　　确因客观条件所限，暂时不能通过治理消除空调设备噪声污染的，必须把噪声污染危害减少到最低程度，并与受污染者协商，达成书面协议。


　　第二十六条　下列新建、扩建、改建建筑物的空调设备应设计采用中央空调系统，不得在建筑外墙临空挂设空调设备：
　　（一）城市主干道沿街建筑和对城市景观影响较大的建筑；
　　（二）宾馆、酒楼、影剧院、娱乐场等大中型公共建筑；
　　（三）高层、超高层非住宅建筑。


　　第二十七条　排气扇的安装应当遵守本规定第二十一条、第二十五条的规定。
第五章　围护栅栏、雨阳篷、阳台与管线





　　第二十八条　建筑外墙需设置围护栅栏、雨阳篷、管线及阳台、晒衣架的，应纳入建筑立面设计内容，统一设计和施工，满足安全和建筑美观的要求。
　　窗栅应设在窗扇内侧。
　　禁止在建筑外墙加设原设计以外的围护栅栏、雨阳篷、管线、阳台和晒衣架。
　　禁止将阳台封闭、设置围护栅栏、雨阳篷或改作他用。


　　第二十九条　雨水管、污水管、自来水管、煤气管、电线电缆、避雷接地线以及其他管线，应设置在阳台或外走道的栏杆内侧；设置在栏杆外侧的管线应远离阳台、窗口边缘，其下部应采取防止攀爬措施。


　　第三十条　阳台栏杆应设置花槽、花台或其他摆设花盆的专用设施，并处理好安全、排水等问题。严禁在无专用设施的阳台栏杆上摆设花盆。

第六章　户外广告与灯具





　　第三十一条　标志性建筑、重要地段的沿街建筑和其他对城市夜景影响较大的建筑应进行建筑夜景设计。


　　第三十二条　户外广告构筑物、大型灯具或牌匾的设置，应作为设计的内容予以考虑。


　　第三十三条　建筑外墙设置户外广告构筑物、大型灯具或牌匾的，其安装支架或预埋件，应能承受户外广告载体的重量、风力和地震力。
　　突出于建筑外墙的户外广告、大型灯具或牌匾，在车行道上距离地面不得低于４．５米，在人行道上不得低于３米。


　　第三十四条　已建工程建筑外墙需要安装户外广告或大型灯具但原建筑物未曾预留户外广告或大型灯具位置的，必须委托该工程的原设计单位或具有相应设计资格的设计单位验算建筑外墙及相关结构的安全性，并提出可行的技术方案，按户外广告设置管理规定，报有关管理部门审批后安装。


　　第三十五条　设于建筑物上的户外广告和大型灯具应定期检查和维护，确保安全。

第七章　罚则





　　第三十六条　设计或施工单位违反本规定有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，可并处以５０００元以上２００００元以下的罚款：
　　（一）建筑外墙离地高度在５０米以上采用贴面砖的；
　　（二）建筑外墙粘贴石板而不采取嵌固措施或石板墙面的离地高度大于１０米的；
　　（三）建筑外墙采用贴面砖（石）、玻璃幕墙、石板幕墙，墙下有出入口、通道或活动场地未按本规定设置遮挡构件的；
　　（四）墙板或幕墙采用镜面玻璃或抛光金属等材料而产生光照污染的；
　　（五）建筑幕墙或钢筋混凝土墙板采用膨胀螺栓等非预埋件或易锈蚀连接件的；
　　（六）新建、扩建、改建的建筑物外墙未设计空调位置的。


　　第三十七条　建设单位或建筑物的管理责任人违反本规定有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告，可并处以３０００元以上２００００元以下的罚款：
　　（一）采用涂料饰面的建筑外墙不定期刷新的；
　　（二）玻璃幕墙不定期清洗的。


　　第三十八条　违反本规定设置空调装置、排气扇、户外广告、灯具或牌匾的，由建设行政主管部门责令其限期改正，对单位可处５００元以上５０００元以下的罚款，对个人可处２００元以上１０００元以下的罚款。


　　第三十九条　违反本规定安装围护栅栏、雨阳篷、阳台或管线的，由建设行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，除强制拆除外，对单位可处５００元以上２０００元以下的罚款，对个人可处２００元以上１０００元以下的罚款。


　　第四十条　市建设行政主管部门可委托市城市建设管理监察支队，对违反本规定的行为实施行政处罚。


　　第四十一条　当事人对建设行政主管部门依照本规定作出的行政处罚或其他具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
　　当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定或其他具体行政行为决定的，建设行政主管部门可向人民法院申请强制执行。


　　第四十二条　违反本规定，给他人人身、财产造成损失的，应依法承担赔偿责任。

第八章　附则




　　第四十三条　本规定自颁布之日起施行。
　　本规定施行前已建或在建建筑物的外墙饰面、墙板和幕墙以及空调设备、围护栅栏、雨阳篷、阳台与管线、户外广告与灯具的设置不符合本规定要求的，除经建设行政主管部门认可的确实无法整改的之外，应按本规定要求自行整改。不自行整改的，建设行政主管部门可责令其限期改正；逾期不改正的，建设行政主管部门可按本规定进行处罚
国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

煤安监办字〔2004〕67号


关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团安全监察办事处：

　　近期，接连发生了几起煤矿重、特大事故，尤其是10月20日晚，郑州煤电集团大平矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，损失十分惨重，造成严重影响。党中央、国务院对煤矿安全工作十分重视。郑煤集团“10.20”事故发生后，胡锦涛总书记当即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力抢救井下人员、救治伤员，并要认真查明事故原因。国务院领导同志也作出重要批示，要求全力抢救遇险人员，做好善后工作；采取得力措施，切实加强煤矿安全工作。为贯彻落实中央领导同志的重要批示，切实加强煤矿安全生产工作，防止重、特大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性

　　一个时期来，在党中央、国务院的正确领导和各地、各单位的共同努力下，煤矿安全工作不断得到加强。通过狠抓基础工作，加大投入，促使煤矿安全状况逐步趋于平稳，发展势头是好的。今年前三个季度，在全国煤炭产量同比增长2.3亿吨、增幅接近20%的情况下，煤矿事故起数减少242起，死亡人数减少630人，同比分别下降8%和13.2%；煤矿一次死亡10人以上的特大事故起数及死亡人数，同比分别减少13起、398人，下降33.3%和47.7%；煤炭生产百万吨死亡率为3，同比下降1.13，创出历史最好水平。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，充分认识到煤矿安全生产形势的严峻性。影响我国煤矿安全的问题，包括生产力水平、设备条件、员工素质、基础管理等问题，都是长期积累下来的，要彻底解决这些问题，必须付出长期艰苦的努力。目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍然相当薄弱，在防范伤亡事故，特别是重、特大事故方面，没有十分的把握。一些单位干部作风不扎实，现场管理松弛，防范措施不落实，“安全第一、预防为主”方针长期停留在文件上、口头上。特别是在市场好转、价格上扬、煤炭行业经济状况恢复性好转的情况下，一些企业不同程度地忽视了安全生产，不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象有所抬头，给安全生产造成重大隐患。郑煤集团"10.20"事故再次给我们敲响了警钟。各地区、各单位要引以为戒，克服盲目乐观和松懈情绪，高度重视、切实抓好煤矿安全各项工作，坚决防范重、特大事故的发生。

　　二、认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产现象

　　瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。各单位必须认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。瓦斯灾害严重的矿井，必须采取抽放措施。要继续大力推广黑龙江省数字化监控和山西阳城集中化监控的经验，该花的钱一定要花，该上的设备一定要上，切实加强监测监控。

　　超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。各单位要认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，严格按照矿井核定能力组织生产，坚决制止超通风能力生产现象。

　　凡“十二字方针”不落实，没有按规定进行抽放，高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井没有安全监控系统，或监控系统不能正常运转的矿井；通风系统不完善，高突矿井没有专用的回风巷，采区没有实行分区通风，存在串联通风，风流短路等问题的矿井，以及超通风能力生产的煤矿等，都必须采取措施立即进行整改。因整改不及时导致事故发生的，要依法严肃追究有关人员的责任。

　　三、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。所有煤矿企业必须自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》关于安全保障的各项规定，在当前煤炭经济形势好转的情况下，要加大安全投入，及时补还安全欠账，提高本质安全水平。要加强基础工作，大力开展煤矿安全质量标准化活动，建立自我约束、持续改进的煤矿安全长效机制。要切实转变作风，在抓落实上狠下功夫。第四季度是煤炭市场的旺季，安全生产任务更为繁重。从现在起到年底的这段时间里，各级煤矿安全监察机构要督促煤矿企业强化安全生产责任制，把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。

　　四、进一步加大对小型煤矿的安全整治力度，坚决防止死灰复燃

　　各地在抓好国有大矿安全生产的同时，要继续抓好小型煤矿的安全整治工作。今年前三个季度，小型煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故20起，死亡338人，事故起数和死亡人数，分别占全国煤矿同类事故的74％和75％。不少小型煤矿，该关闭的没有彻底关闭，该整顿的没有认真整顿。一些地区死灰复燃现象严重，已关闭取缔的小型煤矿非法开采，违法违规生产，造成事故。为此，要继续以突出关闭整顿小煤矿为重点，深化煤矿安全整治。一方面，要巩固前一阶段整治的成果。所有无证、无照和证照不全的小型煤矿，必须立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃；另一方面，要结合煤矿安全生产许可制度的实施，加强源头管理。凡在安全程度评估中被评为D类的矿井，以及不具备颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。

　　五、以防范瓦斯事故为重点，开展煤矿安全生产大检查

　　近期内，各地、各单位都要以郑煤集团"10.20"事故为诫，以防范瓦斯事故为重点，组织一次煤矿安全生产大检查。要对各类煤矿瓦斯治理和“一通三防”情况，进行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隐患严重、“一通三防”工作存在问题的煤矿，必须立即采取整改措施。同时，对2004年以来屡次安全生产大检查查出的隐患问题的整改治理情况，进行一次全面认真的复查。对尚未进行整改、或者整改不到位的，要查清原因，及时采取补救措施，把继续整改治理的责任，再次落实下去。由于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。

　　六、进一步加大煤矿安全监察执法力度

　　各级煤矿安全监察机构要自觉坚持“预防为主”的监察工作方针，关口前移，重心下移，深入煤矿企业，深入现场，采用巡回监察、重点监察、跟踪监察等方式，进一步加强监察执法工作。要针对秋、冬季节煤矿安全工作的特点和当前实际，把超通风能力生产、瓦斯治理、安全投入、企业内部责任制和规章制度落实情况等，作为监察的主要内容。对监察中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，并向地方人民政府通报，协助地方人民政府及其煤炭行业管理部门，把煤矿安全工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

　　要依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的煤矿生产安全事故特别是重特大事故，一定要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法从快进行查处。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责人的领导责任。

二○○四年十月二十一日