转发国务院办公厅关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知
国家煤矿安全监察局
煤安监综合字〔2005〕28号
转发国务院办公厅关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知
各省级煤矿安全监察机构：
近日，国务院办公厅下发了《关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》（国办发明电〔2005〕12号，以下简称《通知》），对做好“五一”黄金周期间的安全生产工作作出了重要部署。为切实做好“五一”黄金周期间全国煤矿安全生产工作，确保广大干部职工过一个欢乐、安全、祥和的节日，现将《通知》转发给你们，请按照《通知》要求，认真做好“五一”黄金周期间对各类煤矿的安全监察工作和对地方煤矿安全监管工作的检查指导工作，搞好瓦斯集中整治，及时消除各类隐患，确保煤矿安全整顿、安全检修、安全生产。
二○○五年四月二十一日
国务院办公厅关于切实做好
“五一”黄金周期间安全生产工作的通知
当前，国民经济保持平稳较快发展的势头，煤电油运仍然紧张，矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工等方面安全生产面临压力很大。特别是“五一”黄金周即将到来，旅游开始进入旺季，人员出行大量增加，安全生产任务更加繁重。为确保广大人民群众过一个欢乐、安全、祥和的节日，经国务院同意，现就切实做好节日期间安全生产工作通知如下：
一、加强领导，落实责任
各地区、各部门、各单位要站在贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，坚持“以人为本”，全面落实安全生产责任，扎实做好安全生产工作。要进一步加强对节日期间安全生产工作的领导，地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，亲自研究部署本地区、本部门节日期间的安全生产工作。分管负责同志要亲自督促检查落实情况，并组织力量深入安全生产的重点部位，针对薄弱环节严密制订防范措施，坚决防止重、特大事故的发生。各生产经营单位要全面承担安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患。对本单位的重大危险源，要安排专人24小时严密监控。
二、狠抓煤矿安全生产措施的落实
地方各级人民政府、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于煤矿安全生产工作的部署和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2005〕6号）要求，采取有力措施，把煤矿瓦斯防治的各项政策措施落到实处，并针对季节特点，全面加强对透水、冒顶等事故的防范。各地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组要对本地区煤矿安全生产情况进行全面分析和研究，针对存在的问题，制订措施、责任到人。煤矿安全生产督导组要深入生产一线，加强检查督导，对发现的问题，及时提出整改意见，情节严重的，立即责令停产整顿。地方各级人民政府要认真贯彻国务院关于小煤矿关闭整顿工作的要求，进一步加大关闭整顿力度，加强检查监督。按规定该停产整顿的一律停产整顿、该关闭的坚决予以关闭。对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井等要切实加大巡查和监控力度，采取有效措施杜绝非法生产。各煤矿企业要全面落实安全生产责任和防范措施，严禁超能力生产，及时更换陈旧失效的风机、继电器、自救器等影响安全的设备设施，确保质量良好。节日期间，已安排停产检修的，不得擅自恢复生产；安排生产的，要认真落实煤矿负责人井下带班作业制度，确保班班作业都有一名矿领导。
三、切实加强交通安全管理
各级公安、交通、铁路、民航等部门和单位要加大交通安全监管和执法力度，严肃查处各种违法违规行为。交通、铁路、民航等部门要根据客流量，合理安排船期，车次、航班，确保旅客出行安全。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防不具备从业资格的人员违章驾驶，严防疲劳驾驶、酒后驾驶；要对各类运输工具技术性能和状态进行全面检查，防止带隐患运营，严禁农用车载客、严禁车船超载、超限。要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车（船、飞机）。
四、严防危险化学品、烟花爆竹等民用爆炸物品事故的发生
各地区、各有关部门要全面加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法经营的企业和网点。特别要加强对运输环节的监督管理，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。要认真落实烟花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任，依法严厉打击非法生产、经营的行为，并妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。
五、确保公众聚集场所安全
各地区、各有关部门要高度重视节日期间公众聚集场所安全，立即组织对游船、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目和大型游艺机等设备安全情况进行全面检查，加强设备维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。各有关单位要切实搞好各种体育、文化、娱乐活动的组织和管理。各级公安机关要做好大型公众聚集活动的安全保卫工作，妥善制订安全防范措施。合理疏导群众，严防拥堵、踩踏等突发事故的发生。消防部门要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好。
六、 加强对节日期间安全生产工作的监督检查
各级安全监管监察部门及负有安全管理职责的部门要在节日期间深入生产一线，加大对安全生产的监督管理力度。不仅要重点抓好煤矿、危险化学品、道路交通等事故易发行业和领域的安全生产工作，也要全面加强对非煤矿山、石油、化工、冶金、有色、建筑、建材、轻工、纺织、电力等行业和领域的监督检查，及时发现和消除事故隐患。要严格监察执法，严肃查处各类违法违规行为，对违章违纪、蛮干乱干导致事故的，要严格责任追究，依法从严、从重处理。各部门要按照职责分工，恪尽职守，密切配合，形成政府统一领导，有关部门和单位通力协作的联动机制。要做好各类突发事件和生产安全事故的防范工作，妥善制订应急预案，一旦发生事故，能够以最短的时间、最快的速度，把损失控制在最小范围。
要切实加强节日值班工作。各地区、各部门、各生产经营单位要安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，对各种突发事件和异常情况必须立即组织力量妥善处理并按规定及时、如实上报。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构要结合实际，制订实施方案和具体措施，并加强督促检查。5月8日前，要将本地区、本部门节日期间安全生产简要情况报送国务院安委会办公室，由国务院安委会办公室汇总报国务院。
国务院办公厅
2005年4月16日
2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案
农业部
2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案
农医发[2008]4号
为切实掌握禽流感、口蹄疫等主要动物疫病流行规律和疫情动态，及时发现疫情隐患和防控工作中存在的问题，提高重大动物疫病防控能力，确保全年特别是奥运会期间不发生重大动物疫情和畜产品安全，我部制定了《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案》。现印发你们，请遵照执行。
附件：2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案
二〇〇八年一月九日
2008年全国高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案
为掌握高致病性禽流感、口蹄疫等主要动物疫病状况, 了解疫病发生情况和流行规律，评估动物疫病发生风险，提高动物疫病防控工作能力，规范全国主要动物疫病流行病学调查工作，按照目标明确、系统规范、科学有效的工作原则，制定本方案。
一、组织分工
（一）农业部负责全国动物疫病流行病学调查工作，制定和发布全国动物疫病流行病学调查方案，并组织实施，建立健全动物疫病流行病学调查评估机制。
农业部组建全国动物疫病流行病学专家委员会（简称委员会），主要承担全国动物疫病流行病学调查方案、动物疫病流行病学调查报告论证和咨询。
（二）各省（自治区、直辖市）兽医行政管理部门依据本方案，结合当地实际情况，制定辖区内具体工作实施方案。省级动物疫病预防控制机构具体组织实施辖区内流行病学调查工作，并设专人负责。
（三）中国动物卫生与流行病学中心协调各分中心和相关兽医实验室，承担全国主要动物疫病流行病学调查工作，汇总调查和检测数据，开展流行学调查评估、技术指导和培训，组织起草流行病学调查工作报告。北京、哈尔滨、兰州、上海分中心按照本方案规定，分别承担或参与有关动物疫病的抽样调查工作。
（四）国家动物疫情测报站和边境疫情监测站要按照本方案要求，做好动物疫病流行病学调查工作，定期报送流行病学调查信息。
二、紧急流行病学调查
（一）范围
1．怀疑或确认发生以下情况时，由当地省级兽医行政管理部门组织本省动物疫病预防控制机构开展流行病学调查工作。
（1）高致病性禽流感、口蹄疫；
（2）高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、布氏杆菌病等主要动物疫病发病率或流行特征出现异常变化；
（3）小反刍兽疫、疯牛病、非洲猪瘟等外来动物疫病；
（4）牛瘟、牛肺疫等已消灭疫病复发；
（5）新发病以及其他呈暴发流行或病因不明的疫病。
2．发生其他动物疫情时，由当地县级兽医行政管理部门组织本地动物疫病预防控制机构开展流行病学调查工作。
3. 必要时，农业部兽医局组织中国动物卫生与流行病学中心同省级动物疫病预防控制机构联合开展流行病学调查工作。
（二）工作目的
1．查明病因，寻找病因线索及危险因素；
2．确定疫病的可能扩散范围；
3．预测疫病暴发或流行趋势，提出控制措施建议；
4．评价控制措施效果。
（三）工作程序
1．县级动物疫病预防控制机构接到紧急疫情报告后，应立即核实信息，进行初步调查，并按规定报告疫情。符合（一）款第1项规定范围时，省级兽医行政管理部门组织本省动物疫病预防控制机构开展现场流行病学调查。符合（一）款第2项时，由当地县级兽医行政管理部门组织本地动物疫病预防控制机构开展现场流行病学调查工作。
2．现场调查人员进一步核实情况后，应参照相关动物疫病紧急流行病学调查表设定的有关内容，调查疫情现状，追溯疫病来源，追踪病原去向。高致病性禽流感、口蹄疫紧急流行病学调查表见附表1、2，其他动物疫病发生时，可参照上述流行病学调查内容开展调查。
3．现场调查人员应根据调查情况，描述动物疫情的空间、时间和群间分布，分析疫病来源，判断疫情发展趋势，提出控制措施建议。必要时，应在高风险地区开展追溯和追踪调查。
4．对于特定重大动物疫情，中国动物卫生与流行病学中心及相关分中心要派员开展现场流行病学调查，并组织开展经济损失和防控措施评估等专项调查。
（四）报告
省级兽医行政管理部门组织实施的重大动物疫情流行病学调查，要在疫情确诊后一周内将流行病学调查表报至中国动物卫生与流行病学中心。
县级兽医行政管理部门组织实施的流行病学调查，要做好流行病学调查表填写和档案管理工作，并及时做好疫情报告和疫病发生规律分析。
地方各级动物疫病预防控制机构要明确专人负责动物流行病学调查表填报工作。
三、定点流行病学调查
（一）常规流行病学调查
国家动物疫情测报站和边境动物疫情监测站要做好所在县主要动物疫病流行病学调查与分析工作，并定期向中国动物卫生与流行病学中心报送相关信息。
1．月底前填报上月21至本月20日的当地主要动物疫情情况和动物免疫信息（报表格式见附表3）；
2．每年6月份填报上年度畜牧业生产、屠宰加工和流通贸易信息（报表格式见附表4）；
3．月底前填报上月21至本月20日畜禽产品价格信息。（报表格式见附表5）。
（二）重点动物疫病抽样调查
通过现场调查与实验室检测相结合的方式，对高致病性禽流感等动物疫病，以及畜禽养殖场致病微生物污染状况进行定期抽样调查。具体实施方案由中国动物卫生与流行病学中心协同有关分中心及相关省级动物疫病预防机构拟定，报农业部兽医局核定后发布实施。
1．禽病调查。
（1）目的：分析禽群主要疫病种类和经济损失，掌握高致病性禽流感和新城疫感染发病情况及病毒遗传演化趋势，评估高致病性禽流感免疫效果，提出防控措施建议。
（2）范围：在吉林、山东、山西、宁夏、新疆、安徽、湖北、江苏、贵州、广东等10个省份，各选择3个国家动物疫情测报站或边境动物疫情监测站，以所在县为重点区域，选取一定数量的种禽场、不同规模养殖场户、活禽交易市场或屠宰场开展流行病学调查和采样检测。
（3）承担和参与单位：中国动物卫生与流行病学中心、哈尔滨分中心、扬州大学、相关省份动物疫病预防控制机构。
2．猪病调查。
（1）目的：分析猪群主要疫病种类和经济损失，了解口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、猪伪狂犬病、牛粘膜病、猪链球菌病及猪圆环病毒等主要猪病病原感染状况及发病动态，开展分子流行病学和病原遗传演化规律研究，判断猪群疫病可能发展趋势，提出防控措施建议。
（2）范围：在辽宁、河南、江西、浙江、福建、湖南、广西、云南、四川、陕西等10个省份，各选择3个国家动物疫情测报站，以所在县为重点区域，选取一定数量的养殖场户和屠宰场进行流行病学调查和采样检测。
（3）承担和参与单位：中国动物卫生与流行病学中心、上海分中心、相关省份动物疫病预防控制机构。
3．牛羊病调查。
（1）目的：分析口蹄疫、蓝舌病、布病、结核病等发病情况和传播、流行风险因素，评估口蹄疫免疫效果。
（2）范围：在黑龙江、河北、内蒙古、山西、重庆、甘肃、新疆、青海、广西、上海等10个省份，各选择牛羊饲养量较大的2个国家动物疫情测报站，以所在县为重点区域，选择一定数量散养户、规模养殖场和屠宰场进行流行病学调查和采样检测。
（3）承担和参与单位：中国动物卫生与流行病学中心、兰州分中心、相关省份动物疫病预防控制机构。
4．养殖场环境致病微生物污染状况调查。
（1）目的：了解环境致病微生物污染状况，分析与动物疫病发生情况之间的关系。
（2）范围：在吉林、湖北、江西、宁夏、湖南、云南、福建、重庆等8个省份，各选择3个国家动物疫情测报站，以所在县为重点区域，选取一定数量散养户、养殖场和屠宰场采集样品，开展相关致病微生物检测分析。
（3）承担和参与单位：中国动物卫生与流行病学中心、相关省份动物疫病预防控制机构。
（4）要求：养殖场环境致病微生物采样检测工作，与禽病和猪群疫病调查工作同步开展。
5．小反刍兽疫调查。
（1）目的：了解小反刍兽疫发展态势。
（2）范围：在西藏、新疆、青海、宁夏、贵州、广西、云南等省份开展小反刍兽疫流行病学抽样调查和监测。
（3）承担和参与单位：中国动物卫生与流行病学中心（国家外来动物疫病诊断中心）、相关省份动物疫病预防控制机构。
6．血吸虫病调查。上海分中心要在设定的血吸虫监测点持续开展血吸虫病流行病学调查监测工作。
7．专项调查。农业部兽医局可根据实际情况组织中国动物卫生与流行病学中心及分中心，开展动物疫病专项流行病学调查。
四、数据分析与信息交流
（一）各省（自治区、直辖市）兽医行政管理部门要建立辖区流行病学调查评估工作机制，结合本地畜牧业、动物疫病流行病学和监测数据，定期评估疫情发生风险。
各省（自治区、直辖市）兽医行政管理部门以及国家动物疫情测报站和动物疫情边境监测站要求于次年1月20日前将有关流行病学调查年度评估报告报农业部兽医局。
（二）中国动物卫生与流行病学中心要按照农业部兽医局要求，建立健全流行病学数据库，整合相关技术资源，加强流行病学分析评估工作。中国动物卫生与流行病学中心各分中心要按季度向农业部兽医局和中国动物卫生与流行病学中心提供动物疫病流行病学调查报告；中国动物卫生与流行病学中心要按季度向农业部兽医局报告流行病学调查工作进展情况，并在次年1月20日前完成主要动物疫病流行病学调查年度报告，报农业部兽医局。
（三）中国动物卫生与流行病学中心及各分中心，在开展流行病学调查结束后，要及时与相关省份交换有关流行病学调查工作意见。
