临沂市装饰装修管理办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发《临沂市装饰装修管理办法》的通知
临政发[2004]40号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市装饰装修管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○四年六月二十九日
临沂市装饰装修管理办法
第一章总则
第一条 为了加强对装饰装修的管理，维护装饰装修市场秩序，保障装饰装修活动当事人的合法权益和公共安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称装饰装修，是指使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行装饰处理的活动。
具有文物保护价值的建筑、古建筑的装饰装修，依照有关规定执行。
第三条 凡独立发包的新建、扩建、改建工程和对原有房屋等建筑物、构筑物进行再次装饰装修以及在本市行政区域内对住宅进行装饰装修的，均适用本办法。
第四条 装饰装修应符合城市规划、消防、供电、环保等有关规定和标准，做到安全适用、优化环境、经济合理，鼓励采用先进技术、先进工艺、新型装饰材料等。
第五条 市、县区建设行政主管部门负责本行政区域内的装饰装修活动的监督管理，其主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省有关装饰装修管理的法律法规和政策规定,拟定本行政区域内装饰装修行业发展规划,并组织实施;
(二)负责装饰装修工程开工报建、施工许可及竣工验收备案管理;
(三)负责本行政区域内装饰装修企业资质管理;
(四)负责外地装饰队伍进入本行政区域内从事装饰装修活动的管理;
(五)负责装饰装修工程的质量、安全管理;
(六)负责装饰装修工程的招标投标、造价计价管理;
(七)负责室内环境质量控制管理;
(八)负责装饰装修专业人员岗位培训;
(九)负责查处装饰装修市场中的违法、违规行为;
(十)负责实施装饰装修工程标准与规范的监督管理。
第六条 工商、房管、公安、技术监督等部门按照各自职责,协同建设行政主管部门做好装饰装修的管理工作。
第二章 装饰装修工程的许可制度
第七条 装饰装修工程开工前,装饰装修工程发包单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证的办理实行市、县区分级管理和限额管理的制度。
第八条 装饰装修工程发包单位申请领取施工许可证,应当具备下列条件,并提交相应的证明文件:
(一)已经按有关规定程序确定施工企业;施工场地已经基本具备施工条件;
(二)有满足施工需要的施工图纸及技术资料,施工图设计文件已按规定进行了审查;
(三)有保证工程质量和安全的具体措施,并按照规定办理了工程质量、安全监督、建筑内部装饰设计防火审核手续;
(四)按照规定应该委托监理的工程已委托监理;
(五)工程资金已经落实,发包单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或其它第三方担保;
(六)法律、行政法规规定的其它条件。
第九条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模,应当与依法签订的施工承包合同一致。施工许可证应当放置在施工现场备查。
第三章 装饰装修施工单位的从业资格管理
第十条 凡从事装饰装修工程施工的企业,必须向建设行政主管部门申请资质,并取得资质证书后,方可在规定的范围内承包工程。
从事装饰装修活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事装饰装修活动。
第十一条 装饰装修企业的施工资质和设计资质申领办法、资质等级标准及经营范围按国家建设部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业施工资质等级标准》、《建筑装饰设计资质分级标准》的规定执行。家庭装饰装修按照国家、省有关规定执行。
第十二条 建设行政主管部门对已取得资质证书的装饰装修企业每年进行一次年检,未参加年检的企业,不得从事装饰装修活动;年检不合格的企业,限期加以整改,整改期间不得承担装饰装修业务。逾期不参加年检的企业,其资质证书自动失效,且一年内不得重新申请资质。
第十三条 装饰装修企业的施工资质分三个等级:一级资质,由县区、市、省建设行政主管部门审查合格后,报国家建设部审批;二、三级资质由县区、市建设行政主管部门审查合格后,报省建设行政主管部门审批。建筑装饰企业设计资质分为三个等级,甲级资质,由县区、市、省建设行政主管部门审查合格后,报国家建设部审批;乙、丙级资质,由县区、市建设行政主管部门审查合格后,报省建设行政主管部门审批。
第十四条 市外装饰企业进入我市从事装饰装修活动,必须持企业所在地建设行政主管部门出具的外出施工证明、资质等级证书、法人营业执照等证件,到当地建设行政主管部门进行资质备案。
第四章 装饰装修工程的发包与承包
第十五条 装饰装修工程发包单位必须将工程发包给具有相应资质等级的装饰装修企业,不得将工程肢解发包。
第十六条 承包装饰装修工程的企业必须在核准的资质等级范围内承揽工程,不得越级承包、挂靠承包和层层转包。
第十七条 装饰装修工程应采用招标方式发包的,招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定进行。
第十八条 装饰装修工程的发包、承包双方,应当按照统一的装饰装修工程施工合同示范文本签订合同,明确双方权力和义务。
第十九条 下列装饰装修工程应当采取公开招标方式发包:
(一)政府投资的工程;
(二)行政、事业单位投资的工程;
(三)国有企业投资的工程;
(四)国有企业控股的企业投资的工程;
(五)法律、法规规定的其它工程。
第五章 装饰装修工程的质量与安全
第二十条 装饰装修工程发包和承包单位必须遵守基本建设管理程序,严格执行建筑装饰装修强制性技术标准和施工安全技术规范等有关标准和规定。
第二十一条 装饰装修施工企业必须按照设计图纸施工,不得擅自变更设计图纸。
第二十二条 装饰装修工程实行总包和分包的,总包单位应与分包单位签订合同,总包单位对分包单位的质量安全负总责。
第二十三条 装饰装修施工必须采取措施,控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害,应按设计要求及国家《民用建筑工程室内环境污染控制规范》的有关规定对所用装饰装修材料进行进场检验,严禁使用易燃、易爆、有毒和国家明令淘汰的装饰装修材料,保护人们的正常生活、工作和人身安全。
家庭居室装修工程施工,每日12时至14时、20时至次日8时不得从事敲、凿、刨、钻等产生噪音的装修活动;其它特殊时期(如高考、中考时)严禁产生噪音。
第二十四条 涉及建筑主体和承重结构变动的装饰装修工程,发包单位应在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案,必须保证建筑物的整体性、抗震性和安全性。
第二十五条 施工单位必须建立健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设单位和工程质量监督机构,经检验合格后,方可进行施工。
第二十六条 工程质量安全监督机构应当按照有关标准,对装饰装修工程进行质量和安全监督。
第二十七条 装饰装修工程竣工后,发包单位应及时组织有关单位按照《建筑装饰装修工程质量验收规范》和《民用建筑工程室内环境污染控制规范》等国家标准进行竣工验收。工程验收合格后到建设行政主管部门备案。
第二十八条 装饰装修工程施工单位在向发包单位提交工程竣工验收报告时,应当向发包单位出具质量保修书。
装饰装修工程质量保修期为二年。在保修期内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。
第六章 法律责任
第二十九条 装饰装修工程发包单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《山东省建筑市场管理条例》第五十一条之规定责令其限期改正,给予警告,责令停止施工,并可处以1万元以上5万元以下的罚款。
(一)未按规定进行报建的;
(二)应当招标的工程未按规定进行招标的;
(三)未按规定办理质量安全监督手续的;
(四)未按规定办理建筑装饰装修工程施工许可证的;
(五)发包给无资质等级或不具备相应资质等级的企业的;
(六)未经竣工验收备案擅自投入使用的。
第三十条 装饰装修工程发包单位将工程肢解发包的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第五十五条之规定,责令改正,并处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
第三十一条 装饰装修工程发包单位在装修过程中擅自变动房屋主体和承重结构的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十九条之规定,责令改正,并处以5万元以上10万元以下的罚款。
第三十二条 装饰装修工程承包单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《山东省建筑市场管理条例》第五十条规定,责令限期改正,给予警告,没收违法所得,并可处以1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,吊销其资质证书:
(一)未取得装饰装修资质证书而承包工程的;
(二)超越资质等级范围承包装饰装修工程的;
(三)出卖、转让、出借、涂改、复制、伪造资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的;
(四)倒手转包或者层层分包装饰装修工程的;
(五)在施工中偷工减料或者使用未经检验以及经检验但不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的。
第三十三条 装饰装修工程承包单位有下列行为之一的,由建设行政主管部门依据《山东省建筑市场管理条例》第五十二条之规定,责令限期改正,给予警告,并处以1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,责令其停业整顿6个月至1年:
(一)未按照建设工程设计图纸或者施工组织设计进行施工的;
(二)未按照规定采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施的。
第三十四条 装饰装修工程承包单位不履行保修义务或者拖延保修义务的,由建设行政主管部门依据国务院《建设工程质量管理条例》第六十六条之规定,责令改正,并处以10万元以上20万元以下的罚款。
第三十五条 因装饰装修造成质量安全事故的,按照国家的有关法律、法规追究事故单位和个人的责任。
第三十六条 建设行政主管部门及其工作人员在装饰装修管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
共居并不必然同财
谈家庭共同财产与夫妻共同财产的析产分割处理原则
张生贵
在夫妻与其他亲属共同生活的家庭里，分割共同财产有一个大的原则，即必须先将夫妻共同财产在家庭共同财产中分开，然后才能在夫妻间进行分割。
一、家庭共同财产的概念和特征
我们认为，家庭共同财产是指全体家庭成员在家庭共同生活存续期间，对共同所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系，关于家庭共同财产的法律特征，主要有以下几点：
1、家庭共同财产的发生以家庭共同生活关系为前提，依成员约定而发生，家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然同财。
产生家庭共同财产，必须还要经过家庭成员的协商选择进行约定。
2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员，也可以是家庭部分成员，构成家庭共同财产的权利主体，一是对家庭财产要有贡献交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共同财产权利主体的主观意愿。这两个条件是一致的，只有具备同财的意愿，又有同财的行为，才可成为家庭共有的权利主体。幼年子女和父母共亨所有权的观点是不正确的，同样，认为共有关系只依家庭共同生活关系而发生无须经家庭成员约定而发生的观点也是不正确的。
3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得，首先是共同所得，如共同创造的成果、共同断承的财产、共同接受的赠与等，其次，是家庭成员的各自所得而按协议纳入共同的财产。
4、家庭共有财产与夫妻共有财产发生的条件正相反，夫妻共有财产的发生是双方不选择其他夫妻财产所有形式，为消极行为构成要件，家庭共同财产为家庭成员约定采用财产共有形式，为积极行为构成要件。
二、家庭共同财产不等于夫妻共同财产。
为保护民事主体的合法权益，不应将家庭共有财产设定为夫妻共有财产，在分割共同财产时必须首先分析家庭共同财产和夫妻共同财产，然后再做分割，尤其要注意保护丧失劳动能力无生活来源的人所有的财产，夫妻共同财产包溶在家庭共同财产之中，并不分份额，不能为共同财产.子女给付父母的赡养费，这是必履行法定的义务，具有严格的人身关系，属于父母个人所有，不能作为共同财产，共同共有是各共有人根据法律或合同的效力共同结合在一起不分份额地共同所有某项财产，共有有狭义上的共有与广义上的共有之分，狭义上的共有是指合有，广义上的共有包括合有和总有,家庭共有是家庭成员为共有所做的一种选择，一经选择共有之后共有的内容就完全依照法律的规定来确定，家庭关系的存在且由家庭成员对家庭财产的形成作出贡献。
