关于印发《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》的通知
最高人民检察院 公安部
关于印发《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅(局)，解放军军事检察院、总政治部保卫部，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局:
为落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，加强和规范刑事立案监督工作，最高人民检察院、公安部制定了《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》。现印发给你们，请认真遵照执行。各地在执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院、公安部。
最高人民检察院 公安部
二〇一〇年七月二十六日
为加强和规范刑事立案监督工作，保障刑事侦查权的正确行使，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关规定，结合工作实际，制定本规定。
第一条 刑事立案监督的任务是确保依法立案，防止和纠正有案不立和违法立案，依法、及时打击犯罪，保护公民的合法权利，保障国家法律的统一正确实施，维护社会和谐稳定。
第二条 刑事立案监督应当坚持监督与配合相统一，人民检察院法律监督与公安机关内部监督相结合，办案数量、质量、效率、效果相统一和有错必纠的原则。
第三条 公安机关对于接受的案件或者发现的犯罪线索，应当及时进行审查，依照法律和有关规定作出立案或者不予立案的决定。
公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，定期相互通报刑事发案、报案、立案、破案和刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况，重大案件随时通报。有条件的地方，应当建立刑事案件信息共享平台。
第四条 被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。
人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，应当依法进行审查。
第五条 人民检察院对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的线索进行审查后，应当根据不同情况分别作出处理:
(一)没有犯罪事实发生，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，及时答复投诉人或者行政执法机关;
(二)不属于被投诉的公安机关管辖的，应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机关，并建议向该机关控告或者移送;
(三)公安机关尚未作出不予立案决定的，移送公安机关处理;
(四)有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立案决定的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。
第六条 人民检察院对于不服公安机关立案决定的投诉，可以移送立案的公安机关处理。
人民检察院经审查，有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明立案理由。
第七条 人民检察院要求公安机关说明不立案或者立案理由，应当制作《要求说明不立案理由通知书》或者《要求说明立案理由通知书》，及时送达公安机关。
公安机关应当在收到《要求说明不立案理由通知书》或者《要求说明立案理由通知书》后七日以内作出书面说明，客观反映不立案或者立案的情况、依据和理由，连同有关证据材料复印件回复人民检察院。公安机关主动立案或者撤销案件的，应当将《立案决定书》或者《撤销案件决定书》复印件及时送达人民检察院。
第八条 人民检察院经调查核实，认为公安机关不立案或者立案理由不成立的，经检察长或者检察委员会决定，应当通知公安机关立案或者撤销案件。
人民检察院开展调查核实，可以询问办案人员和有关当事人，查阅、复印公安机关刑事受案、立案、破案等登记表册和立案、不立案、撤销案件、治安处罚、劳动教养等相关法律文书及案卷材料，公安机关应当配合。
第九条 人民检察院通知公安机关立案或者撤销案件的，应当制作《通知立案书》或者《通知撤销案件书》，说明依据和理由，连同证据材料移送公安机关。
公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内决定立案，对《通知撤销案件书》没有异议的应当立即撤销案件，并将《立案决定书》或者《撤销案件决定书》复印件及时送达人民检察院。
第十条 公安机关认为人民检察院撤销案件通知有错误的，应当在五日以内经县级以上公安机关负责人批准，要求同级人民检察院复议。人民检察院应当重新审查，在收到《要求复议意见书》和案卷材料后七日以内作出是否变更的决定，并通知公安机关。
公安机关不接受人民检察院复议决定的，应当在五日以内经县级以上公安机关负责人批准，提请上一级人民检察院复核。上级人民检察院应当在收到《提请复核意见书》和案卷材料后十五日以内作出是否变更的决定，通知下级人民检察院和公安机关执行。
上级人民检察院复核认为撤销案件通知有错误的，下级人民检察院应当立即纠正;上级人民检察院复核认为撤销案件通知正确的，下级公安机关应当立即撤销案件，并将《撤销案件决定书》复印件及时送达同级人民检察院。
第十一条 公安机关对人民检察院监督立案的案件应当及时侦查。犯罪嫌疑人在逃的，应当加大追捕力度;符合逮捕条件的，应当及时提请人民检察院批准逮捕;侦查终结需要追究刑事责任的，应当及时移送人民检察院审查起诉。
监督立案后三个月未侦查终结的，人民检察院可以发出《立案监督案件催办函》，公安机关应当及时向人民检察院反馈侦查进展情况。
第十二条 人民检察院在立案监督过程中，发现侦查人员涉嫌徇私舞弊等违法违纪行为的，应当移交有关部门处理;涉嫌职务犯罪的，依法立案侦查。
第十三条 公安机关在提请批准逮捕、移送审查起诉时，应当将人民检察院刑事立案监督法律文书和相关材料随案移送。人民检察院在审查逮捕、审查起诉时，应当及时录入刑事立案监督信息。
第十四条 本规定自2010年10月1日起试行。
贵阳市行政许可听证实施办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第5号
《贵阳市行政许可听证实施办法》已经2005年5月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2005年 月 日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年
贵阳市行政许可听证实施暂行办法
第一条 为了规范实施行政许可听证，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关实施行政许可听证，适用本办法。
第三条 本市各级行政机关依法实施以下行政许可事项的，应当组织听证：
(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
(二)行政许可实施机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
(三)依法被告知听证权利的行政许可申请人、利害关系人，在法定期限内，提出听证申请的事项。
第四条 对申请人实施行政许可，有下列情形之一，属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。
(一)多人同时竞争有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外)；
(二)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的；
(三)对关系公共利益特定行业的市场准入，准予申请人行政许可，直接关系其他同业经营者经济利益的。
第五条 实施行政许可听证应当遵循合法、公开、公正、便民、高效的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行。
第六条 听证主持人由听证组织机关负责人指定，听证记录员由听证主持人指定。听证由一名听证主持人、两名听证员组织，也可视具体情况由一名听证主持人组织。
审查行政许可申请的工作人员不得作为该许可事项的听证主持人或者听证员。
第七条 听证主持人应当符合以下条件：
(一)属于听证组织机关的工作人员；
(二)熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
(三)法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 听证主持人依法行使下列职权：
(一)中立、客观、全面地听取听证参加人的陈述意见；
(二)确定举行听证的时间、地点和方式；
(三)决定中止或者延期听证；
(四)核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
(五)维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
(六)就行政许可的证据、理由询问听证参加人；
(七)要求听证参加人提供或补充证据；
(八)本办法赋予的其他职权。
第九条 听证主持人、听证员、记录员是下列人员之一的，应当回避，申请人、利害关系人也可以申请其回避。
(一)与行政许可申请人、利害人或者委托代理人有近亲属关系的；
(二)与该行政许可申请有其他直接利害关系，可能影响听证公正进行的。
听证主持人、听证员的回避由行政许可机关负责人决定，记录员的回避由主持人决定。
第十条 听证参加人包括本行政许可申请的审查人员、行政许可申请人、利害关系人。
申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理参加听证。
第十一条 行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记条件、报名期限等内容。
行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人送达听证告知书，告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请，逾期不提交听证申请的，视为放弃听证要求。
第十二条 行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人：
(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或者其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。
(二)利害关系人相对确定的，行政机关应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，行政机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政机关登记。
(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求，向行政机关提出要求听证的申请。
(四)利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。
第十三条 行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后20日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人，必要时予以公告。
第十四条 听证开始前，听证主持人应当核对听证参加人身份，确认申请人、利害关系人是否申请听证主持人、记录员回避。申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当报行政机关负责人决定是否回避；申请记录员回避的，由听证主持人决定是否回避。
第十五条 听证会应按下列程序进行：
(一)听证主持人宣读听证会纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、记录员名单；
(二)行政许可申请的审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议；
(三)申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由，并进行陈述、申辩；
(四)行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行申辩，并对其他听证参加人提供的证据进行质证，所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
(五)申请人、利害关系人作最后陈述；
(六)听证主持人宣布听证会结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：
(一)行政许可申请事项；
(二)听证主持人的姓名、职务；
(三)听证记录人的姓名、职务；
(四)听证参加人姓名或者名称、地址；
(五)听证会举行的时间、地点、方式；
(六)行政许可申请审查人员提出审查意见的证据、理由以及行政许可审查建议；
(七)申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
(八)听证参加人进行质证的内容；
(九)听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
第十七条 听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并随同听证笔录一并报听证组织机关及有关行政机关负责人。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第十八条 有下列情形之一的，可以中止听证。
(一)申请人、利害关系人在听证过程中提出新的事实、理由和依据，需要调查核实的；
(二)在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新证人到场作证的；
(三)听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证情形消失后，应当恢复听证。由听证主持人负责按照本办法的规定举行听证会。
第十九条 有下列情形之一的，可以延期举行听证。
(一)申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，暂时不能确定听证主持人或者听证记录员的；
(二)听证参加人因不可抗拒原因无法到场的；
(三)其他需要延期的情形。
前款延期原因消除后，应当在5日内举行听证。
第二十条 申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
(一)无正当理由不参加听证会的；
(二)听证会中途未经听证主持人允许退场的。
因前款所规定的情形被视为放弃听证请求的，不得再次对同一事项要求听证。
第二十一条 县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的监督、指导，及时纠正行政许可听证实施中的违法行为。具体工作由本级人民政府的法制机构负责。
听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案，法制机构可以派工作人员参加。
第二十二条 行政机关及其工作人员违反行政许可法和本办法的规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务，或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 组织行政听证会不得向听证参加人收取任何费用。
第二十四条 本办法的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十五条 本办法自 年 月 日起施行。
关于对《贵阳市行政许可听证实施办法》的说明
一、制定的必要性
听证程序是行政机关作出行政决定前给当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、公示方式达到行政目的的过程。应当组织实施听证的事项，一是法律、法规、规章规定组织听证的事项；二是涉及公共利益的重大行政许可事项；三是依法被告知，申请人在法定期限内提出申请，组织听证的事项。为了规范实施行政许可听证，维护公民、法人和其他组织的合法权益，规范我市行政机关实施行政许可的行为，使行政机关在实施听证过程中，遵守听证程序，组织听证合法，避免对当事人的合法权益造成侵害，制定《贵阳市行政许可听证实施办法》(以上简称《办法》)十分必要。
二、起草过程和依据
起草过程：按照市政府2005年立法计划，市政府法制办负责起草了《贵阳市行政许可听证程序实施办法》，于2005年2月初形成初稿。在起草过程中，将初稿送各区、市、县人民政府和市属有关实施行政许可部门的征求意见，作了进一步修改。同时，又将修改后的稿子送市政府有关领导征求意见，根据反馈的意见再次作了修改，形成现在的送审稿。
起草依据：根据《中华人民共和国许可法》有关听证程序的规定，并借鉴了外地实施行政许可听证的经验，结合本地实际而制定。
三、需要说明的几个问题
(一)关于申请人与他人之间重大利益关系的问题。
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人有要求听证的权利。这里“他人”是指行政机关和申请人的以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。主要体现在相邻权方面，如某个建设工程项目，可能对周围的采光影响、噪声污染、水源污染等，给周围个人、组织的生产经营和生活带来较大影响，或者给周边的原有企业无法开展正常的生产经营活动。因此本办法第四条规定：“对申请人实施行政许可，有下列情形之一，属于直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人在法定期限内可以要求行政听证。(1)多人同时竞争有数量限制的行政许可，不能满足所有申请人要求的(招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外)；(2)准予申请人行政许可直接关系其相邻权人或者当事人利益的；(3)对关系公共利益特定行业的市场准入，准予申请人行政许可，直接关系其他同业经营者经济利益的。”
(二)关于程序选择、确认利害关系人的问题。
利害关系人是指行政机关和申请人以外的同行政许可的实施有直接利益关系的个人或组织。按照行政许可法的规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。行政许可法将利害关系人的认定权授予行政机关，为了规范利害关系人直接参与听证活动，本办法第十二条规定：“行政机关可以按以下程序选择、确认利害关系人：(一)申请人申请的行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知其合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或其他组织等利害关系人享有要求举行听证的权利。(二)利害关系人相对确定的，行政机关应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，行政机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政机关登记。(三)利害关系人应按前项所规定的行政机关的告知或者公示要求，向行政机关提出要求听证的申请。(四)利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，行政机关可以通过抽签等公平、公开的方式挑选代表。”
三、关于公示听证和申请听证的问题。
公示听证：应当进行公示听证的，根据行政许可法规定，一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；二是行政机关认需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。
申请听证：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利，申请人、利害关系人在被告知听证后，按法定时间提出听证申请的，行政机关应当在法定时间内组织听证。本办法第十一条规定：“行政机关实施本办法第三条第(一)、(二)项规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证。行政机关应当于举行听证的7日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记条件、报名期限等内容。
行政机关实施本办法第三条第(三)项规定的行政许可事项，行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人送达听证告知书，告知享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请，逾期不提交听证申请的，视为放弃听证要求。”。
