市政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程担保管理试行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
市政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程担保管理试行办法的通知
杭政办〔2006〕45号
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于
杭州市建设工程担保管理试行办法的通知
杭政办〔2006〕45号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《杭州市建设工程担保管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。
二○○六年十一月二十八日
杭州市建设工程担保管理试行办法
（市建委 二○○六年十一月二十日）
为规范建设工程交易行为，降低工程建设风险，确保工程建设的顺利进行，保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定以及建设部《关于印发〈关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）〉的通知》（建市〔2004〕137号）的要求，结合本市实际，制定本试行办法。
一、在本市市区（不含萧山、余杭区和各开发区）范围内的建设工程实行工程担保和对工程担保的管理，适用本办法。
招标、投标的建设项目应当实行投标担保，工程造价在1000万元以上的建设项目（含分包的项目）应当实行承包商履约担保和业主工程款支付担保。
财政全额投融资建设项目，由财政统一提供支付担保；部分财政投融资建设项目，由建设单位提供支付担保。
二、市建设行政主管部门对工程担保活动实行统一的监督管理，各区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内工程担保活动的监督管理工作；各级建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）负责日常的管理工作。
杭州市担保协会（以下简称担保协会）协助市建设行政主管部门对担保公司实施行业自律的管理。
三、本办法所称工程担保分为投标担保、承包商履约担保和业主工程款支付担保。
投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件或中标后不签署工程建设合同的，由担保人按照约定履行担保责任。
承包商履约担保是指由担保人为承包商向业主提供的保证承包商履行工程建设合同约定义务的担保。
业主工程款支付担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付义务，由担保人为业主向承包商提供的保证业主支付工程款的担保。
业主在签订工程建设合同的同时，应当向承包商提交工程款支付担保。未提交工程款支付担保的建设工程，视作建设资金未落实。
四、工程担保合同是建设工程合同的从合同，应当采用书面形式。主合同无效，担保合同无效，担保合同另有约定的，按照约定。
五、除投标担保外工程担保应采用保证担保方式。当事人对保证方式没有约定或约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
为保障担保人的合法权益，担保人可以依法要求被担保人提供反担保，作为其提供担保的前提条件。
六、实行担保的建设工程，业主在办理施工许可证前，应当将业主支付保函、承包商履约保函、担保合同及建设工程承包合同一并报送建设工程所在地招标办备案。
七、 工程担保提倡采用建设行政主管部门统一的保函和担保合同示范文本。
同一银行的同一支行或同一专业担保公司不得为同一工程建设合同提供业主工程款支付担保和承包商履约担保。
八、专业担保公司注册资金应不少于5000万元（含5000万元），注册资本中以现金形式注册的资本应当占70%以上；从业人员中应有与其相应的经济技术等专业人员。
担保公司应当具有与其所承担的建设工程担保业务相适应的清偿能力。担保余额不得超过净资产的10倍，单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。超过上述限额进行担保的，招标办不予接受。
九、申办建筑工程施工许可证前，业主应当将承包商提供的承包商履约保函和工程担保合同的原件提交招标办保管；承包商应当将业主提供的业主支付保函和担保合同的原件提交招标办保管。招标办提供2份加盖“原件收讫”证明印章保函的复印件给提交人。
业主在申办建筑工程施工许可证时，应当提交加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付保函和承包商履约保函。
十、投标担保金额应当在担保合同中约定，并符合招标文件的要求。投标担保额度一般为投标总价的1％—2％，最高不得超过80万元。招标人不得将该笔款项挪作他用。
十一、投标担保的有效期应超出投标有效期28天（投标有效期延长的，其担保延长期应经双方书面认可），并在担保合同中约定。
十二、承包商履约担保金额按照下列方式确定，并在担保合同中约定：
（一）一般招标或者交易的项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应当不低于工程造价的10％；工程合同造价1亿元以上的，应当不低于1000万元。
（二）采用经评审最低价中标法的招标项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应当不低于工程造价的15％；工程造价1亿元以上的，应当不低于1500万元。
业主工程款支付担保应对等于承包商履约担保。
十三、承包商履约担保的有效期应当在工程担保合同中约定，有效期截止时间为工程建设合同约定的工程竣工验收合格之日后90天以上。如实际开工时间（即施工许可的开工时间）超出合同开工时间15天以上，担保有效截止时间应当相应延长。
十四、业主工程款支付担保的有效期应当在工程担保合同中约定，有效期截止时间为工程建设合同约定的完成除工程质量保修金外的全部工程结算款支付之日后90天以上。如实际开工时间（即施工许可的开工时间）超出合同开工时间15天以上，担保有效截止时间应当相应延长。
十五、除不可抗力外，投标人在投标有效期内（指招标文件中规定的投标文件截止时间后的一定期限）撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订工程合同，或者在规定时间内不提交履约担保的，由提供投标担保的银行、担保公司按照担保合同承担赔偿责任。
十六、承包商因非业主原因而不履行合同义务时，由银行提供保函的，担保人应当按照担保合同的约定，承担在担保额度内赔偿受益人损失的责任；由专业担保公司提供担保书的，担保人应当按照担保合同的约定承担担保责任。没有约定或者约定不明的，担保人在征得受益人同意后，按照下列方式之一承担其担保责任：
（一）向承包商提供资金及技术援助，使其能继续履行合同义务；
（二）在保证金额内赔偿业主的实际损失。
十七、业主因非承包商原因不履行支付工程款义务的，承包商可依据工程担保合同要求担保人承担工程款支付责任。
十八、除投标担保外，索赔权利人向保证人提出索赔前，应当书面通知被保证人，说明导致索赔的违约性质；由项目总监理工程师及其项目监理机构在28天内对权利人的索赔理由进行核实处理，并进行书面确认。如索赔的理由是建筑工程质量问题，索赔权利人应当同时向项目总监理工程师及其项目监理机构提供法定的建筑工程质量检测机构出具的检测报告，索赔权利人持该检测报告向招标办领取保函原件后，向保证人提出索赔。保证人按照担保合同的约定，在担保金额范围内承担赔偿责任。
十九、在保函约定的有效期届满之前，保证人、被保证人和受益人不得以任何理由撤保。建设工程因中止施工需要提前撤保的，业主、承包商应当凭建设行政主管部门确认的停工报告副本和加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付保函、承包商履约保函到招标办领回保函原件，办理撤保手续。恢复施工前应当按本办法规定重新设保。
工程竣工验收合格后，承包商凭加盖招标办“原件收讫”证明印章的承包商履约担保的保函或担保书的复印件，向招标办取回承包商履约担保的保函或担保书的原件，办理撤保手续。
工程全部结算后（除工程质量保修金外），业主凭加盖招标办“原件收讫”证明印章的业主支付担保的保函或担保书的复印件，向招标办取回业主支付担保的保函或担保书的原件，办理撤保手续。
保函约定的有效期届满14天前，或保函或担保书约定的担保金额已被受益人实现索赔权力后14天内，被保证人的主合同债务尚未实际履行完毕的，被保证人应当按照规定续保，并向受益人提交新的保函。
二十、专业担保公司承担建设工程担保业务的，应当到担保协会办理登记备案手续，担保协会对其担保金额和累计担保金额进行核定，对符合要求的，出具工程担保登记表，并应当建立专业担保公司工程担保余额台账。
专业担保公司应当在首次承接建设工程担保业务前及其后每年定期向市担保协会报送下列材料：
（一）公司股东构成、公司章程、营业执照、验资报告、上一年度审计报告、法定代表人身份证明等公司重要文件或证明材料；
（二）与当地银行签订业务合作协议情况；
（三）公司开展担保业务的代偿情况说明；
（四）开展企业融资担保业务情况；
（五）公司从业人员的专业及结构情况。
二十一、担保协会对专业担保公司的行为实行市场信用监管。专业担保公司在本市从事建设工程担保业务过程中有下列情形之一的，由担保协会记入不良行为记录上网公告；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越企业清偿能力从事建设工程担保业务的；
（二）违反合同约定，拒绝承担保证责任或者擅自动用被保证人反担保保证金的；
（三）在担保书约定的有效期届满前，除建设工程中止建设或者被保证人的合同已实际履行完毕而同意撤保外，擅自撤保的；
（四）出现索赔后，不积极履行保证合同规定的赔付义务，给权利人造成损失的；
（五）建设工程担保档案或资料不齐全，无法反映工作全貌的；
（六）恶意压低担保收费，降低工作质量，进行不正当竞争的；
（七）其他违反法律、法规规定的行为。
二十二、 业主和承包商应对所提供的保函的真实性承担责任，招标办可以对其真实性进行核查；发现保函虚假或有其他问题的，应及时报告建设行政主管部门，并作为不良行为记录上网公告。
二十三、招标办应建立工程担保统计分析系统，制订相应的工作制度，为保函的查询、统计和管理工作提供服务，定期向市建设行政主管部门报告有关工作情况。
二十四、萧山区、余杭区、各县（市）和各开发区的建设工程项目均可参照执行。
二十五、本办法自发布之日起试行。
浙江省蚕种管理办法
浙江省人民政府
浙江省蚕种管理办法
省政府令第153号
《浙江省蚕种管理办法》已经省人民政府第７６次常务会议审议通过，现予公布，自２００３年１月１日起施行。
代省长
二○○二年十一月二十日
第一章 总 则
第一条 为了规范蚕种管理和生产、经营秩序，保护蚕种选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，促进蚕丝业发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称蚕种是指桑蚕种，包括原原母种、原原种、原种和一代杂交种。
本办法所称蚕品种是指遗传上具有共同来源，生物学性状与经济价值具有高度一致性的家蚕群体。
第三条 在本省行政区域内从事蚕种选育、生产、经营、使用以及管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
蚕种的进出境检疫，按照有关进出境动植物检疫的法律、法规规定执行。
第四条 县级以上人民政府应当加强对蚕种管理工作的领导，制定蚕种发展规划，鼓励和扶持蚕种的科学研究和技术推广。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门（以下简称农业行政部门）负责本行政区域内蚕种的管理工作。
经贸、财政、科技、工商、价格、环保、监察、交通、公安、质量技术监督等部门应当按照各自职责，配合做好蚕种的管理工作。
第二章 蚕品种选育、审定和推广
第六条 依法保护蚕种质资源。任何单位和个人不得侵占和破坏蚕种质资源。
蚕种质资源的收集、整理、保存、鉴定、利用、研究等工作由省农业行政部门组织有关单位实施。
蚕种质资源的交换和蚕新品种的专利保护按照国家有关规定执行。
第七条 蚕品种的选育，由省农业行政部门会同有关部门，根据国家和省的统一规划，组织科研、教学和生产单位实施。
鼓励蚕茧加工企业参与蚕品种选育工作。
第八条 蚕新品种实行省统一审定制度。经审定通过的新品种由省品种审定委员会颁发审定合格证书，并由省农业行政部门公布。
经审定通过的新品种，农业行政部门应当择优组织生产和推广。经审定通过的新品种，发现有不可克服的弱点的，省品种审定委员会应当提出终止使用的建议，由原公布机关确认并发布终止使用公告。
未经审定或者审定未通过的新品种，任何单位和个人不得组织生产、经营、使用、推广和宣传。
第九条 进出境蚕品种必须事先经省农业行政部门批准，并经法定检验、检疫。
引进境外的蚕品种，应当经过省品种审定委员会审定；引进外省审定通过的蚕品种，应当经过试养，并经省农业行政部门认可后，方可推广利用。
第三章 蚕种生产
第十条 省农业行政部门应当根据全省蚕种发展规划，调控蚕种生产总量，优化蚕种生产结构及布局。
第十一条 蚕种生产实行资格认定制度。申请从事蚕种生产必须符合下列条件，并取得省农业行政部门核发的《蚕种生产资格证书》，凭《蚕种生产资格证书》向工商行政部门申请办理营业执照：
（一）具有与蚕种生产相适应的资金及生产设施和检验设备；
（二）具有与蚕种生产相适应的专业技术人员及质量保证体系；
（三）具有与蚕种生产相适应的桑园或者稳定安全的原蚕基地；
（四）具有国家规定的蚕种生产规模；
（五）对微粒子病能实行有效控制；
（六）符合蚕种生产发展规划的要求。
蚕种生产资格认定的具体办法由省农业行政部门会同省经济贸易管理部门制定，报农业部、国家经贸委和省人民政府备案。
禁止无《蚕种生产资格证书》的单位和个人，从事蚕种生产。
第十二条 《蚕种生产资格证书》实行年审制度，每年审核一次，并予以公布。年审不得收费。
农业行政部门应当加强对蚕种生产的管理和监督检查，对未通过年审的或者监督检查中发现不符合本办法第十一条规定的生产单位，应当按照国家和省有关规定予以处理。
第十三条 蚕种生产单位应当严格执行国家和省颁布的蚕种质量标准和生产技术规程。
蚕种生产单位应当建立蚕种生产档案，载明蚕种名称、亲本来源、生产数量、质量检验、技术负责人等内容，并保存３年。
第十四条 从事原原母种、原原种、原种的生产，除应当取得《蚕种生产资格证书》外，还应当经省农业行政部门确定；未经确定，不得从事原原母种、原原种、原种的生产。
第十五条 蚕种冷库的设置，应当符合蚕种发展规划的要求。
蚕种冷库必须具备相应的设施和技术力量，并严格执行国家和省颁布的蚕种生产技术规程。有下列情形的蚕种，不得入库冷藏：
（一）无《蚕种生产资格证书》、《蚕种经营资格证书》的单位的蚕种；
（二）未按规定检验、检疫调入省内的蚕种。
第十六条 县级以上人民政府应当加强蚕桑生产的生态环境保护，划定蚕桑生产保护区。在保护区范围内，不得建设排放高氟、高硫污染物和生产农药的工业设施。在本办法施行前已建成的工业设施，其污染物排放标准超过规定排放标准的，按照国家和省有关规定处理。
第四章 蚕种经营
第十七条 蚕种经营实行资格认定制度。从事蚕种经营必须符合下列条件，并取得省农业行政部门核发的《蚕种经营资格证书》，凭《蚕种经营资格证书》向工商行政部门申请办理营业执照：
（一）具有与蚕种经营相适应的营业场所和资金；
（二）具有与蚕种经营相适应的蚕种保护设施和检验、催青设施；
（三）具有蚕桑专业技术人员和蚕种质量检验人员；
（四）具有提供蚕种售后技术服务的能力。
蚕种经营资格认定的具体办法由省农业行政部门会同省经济贸易管理部门制定，报农业部、国家经贸委和省人民政府备案。
禁止无《蚕种经营资格证书》的单位和个人，从事蚕种经营。
第十八条 蚕种生产、经营单位不得向无《蚕种经营资格证书》的单位和个人出售用于经营的蚕种。
第十九条 《蚕种经营资格证书》实行年审制度，每年审核一次，并予以公布。年审不得收费。
农业行政部门应当加强对蚕种经营的管理和监督检查，对未通过年审的或者监督检查中发现不符合本办法第十七条规定的经营单位，应当按照国家有关规定予以处理。
第二十条 从事原原母种、原原种、原种的经营，除应当取得《蚕种经营资格证书》外，还应当经省农业行政部门确定；未经确定，不得从事原原母种、原原种、原种的经营。
第二十一条 蚕种经营单位应当建立蚕种经营档案，载明蚕种来源、加工、贮藏、运输和质量状况及销售去向、责任人等内容，并保存２年。
第五章 蚕种质量
第二十二条 农业行政部门负责本行政区域内蚕种质量监督管理工作。蚕种质量检验机构承担蚕种的检验检疫工作；蚕种专业生产者负责生产过程中蚕种的自检工作。
从事蚕种检验、检疫工作的人员，必须经过省农业行政部门组织的专业培训和考核，取得资格证书，持证上岗。
第二十三条 生产、经营的蚕种，应当经过蚕种质量检验机构检验、检疫。蚕微粒子病的母蛾检疫，应当由省蚕种质量检验机构统一实施。经检验、检疫合格的蚕种，由省蚕种质量检验机构核发《蚕种质量合格证》。
第二十四条 蚕种的检验、检疫，必须严格执行国家或者省颁布的蚕种质量检验规程。送检的样本必须符合抽样标准和技术要求，不得弄虚作假。
蚕种质量检验机构对送检的蚕种样本，应当按照检验规程的要求，在规定时间内完成检验。
农业行政部门可以委托蚕种质量检验机构，依法对生产、经营的蚕种进行抽检，被抽检的单位应当予以配合。
第二十五条 禁止经营不合格蚕种。有下列情形之一的，为不合格蚕种，应当在农业行政部门的监督下封存、销毁：
（一）未经检验、检疫或者检验、检疫不合格的；
（二）未按规定在蚕种包装标识上标明生产单位、品种名、质量标准、批次、生产日期等内容的；
（三）无《蚕种质量合格证》或者假冒、伪造、涂改《蚕种质量合格证》的；
（四）蚕种包装标识标明的内容与实际不符的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十六条 由于不可抗力原因，为了生产需要，必须使用低于质量标准的蚕种的，应当经用种地县级以上人民政府批准，并报省农业行政部门备案。
第二十七条 从外省调入的蚕种，应当经本省蚕种质量检验机构检验、检疫合格，方可流通、使用。
第六章 罚 则
第二十八条 违反本办法第八条第三款、第九条规定的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以５０００元以上３万元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十一条第三款规定，无《蚕种生产资格证书》的单位和个人从事蚕种生产的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以２０００元以上３万以下的罚款。
第三十条 违反本办法第十三条规定，蚕种生产单位不按规定执行蚕种质量标准和生产技术规程、不按规定建立蚕种生产档案的，由农业行政部门责令改正，并可处以５００元以上１万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第十四条规定，未经省农业行政部门确定，从事原原母种、原原种、原种生产的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以５０００元以上３万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十五条第二款规定，蚕种冷库将不得入库的蚕种入库冷藏的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以１０００元以上２万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十七条第三款规定，无《蚕种经营资格证书》的单位和个人从事蚕种经营的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以１０００元以上２万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十八条规定，蚕种生产、经营单位向无《蚕种经营资格证书》的单位和个人出售用于经营的蚕种的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以５００元以上１万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第二十条规定，未经省农业行政部门确定，从事原原母种、原原种、原种经营的，由农业行政部门责令停止违法活动，并可处以１０００元以上３万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第二十一条规定，蚕种经营单位未按规定建立蚕种经营档案的，由农业行政部门责令改正，并可处以２００元以上５０００元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条第一款、第二十五条、第二十六条规定的，由农业行政部门或者法律、法规规定的其他行政执法部门责令停止违法行为，并可处以５００元以上３万元以下罚款。
第三十八条 行政执法机关及蚕种质量检验机构的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）向不符合蚕种生产、经营要求的单位发放生产、经营资格证书的；
（二）不按蚕种质量检验规程检验、检疫的；
（三）为未经检验、检疫或者检验、检疫不合格的蚕种出具蚕种质量合格证的；
（四）违法实施监督检查或者行政处罚的；
（五）在蚕种管理工作中徇私舞弊、弄虚作假的；
（六）其他应当给予行政或者纪律处分的行为。
第三十九条 违反本办法规定的行为，给他人造成损失的，应当依法赔偿。
第四十条 违反本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自２００３年１月１日起施行。
