关于做好化工停、缓建工程财产保护工作的几项规定
化工部
关于做好化工停、缓建工程财产保护工作的几项规定
1981年10月20日，化工部
在国民经济调整过程中，作好停、缓建工程财产的维护和保管，防止损失浪费是极为重要的工作。为了认真贯彻五届人大常委会第十七次会议作出的《关于防止关停企业和停建、缓建工程国家财产遭受损失的决议》。按照国务院有关部门的规定，对做好停、缓建工程财产保护工作作如下规定：
一、停、缓建工程原是指挥系统要保持正常工作。原有领导班子必须切实作好停、缓建工程财产的维护、保管和处理，要做到善始善终，认真负责。管物管钱部门要履行职责，坚守岗位，维护和保管好财产物资。
部对停、缓建工程财产物资的保护工作将经常组织督促检查，帮助解决工作上存在的问题，同心协力尽一切可能减少国家财产的损失。
二、切实做好职工的思想政治教育工作，深入宣传保卫和爱护国家财产是每个职工的光荣职责。要组织学习和贯彻国家对财产维护、保管和处理的有关规定，制定和宣布有关纪律；要与有关单位和当地政府密切使用，作好职工家属和当地群众工作，对保卫和爱护国家财产物资的有功单位和个人，要及时表扬和鼓励；对玩忽职守、放松管理造成国家财产损失的人员，要追究责任，严肃处理。
三、停、缓建工程的全部财产物资，必须由原经管部门负责指定专人彻底清查，逐项盘点，造册登记，分类整理，保证帐物相符。债权、债务要逐笔清查，做到笔笔有着落，债权要收回，债务要清偿。要动员职工彻底收缴帐外物品，编造清册如实上报，不得隐瞒私留。有关停、缓建工程的经济、技术档案要妥善保管，不得遗失。
四、已经建成或接近完工的建筑物，要妥善维护。已确定停建的工程项目，其建筑物，凡能改造利用的，应尽量加以利用；凡能调剂给计划内续建单位使用的，应调剂使用，并按国家规定办理报批手续；没有利用价值，需要拆除或报废的工程由停建单位会同当地建行与有关单位进行鉴定，按国家有关规定执行。
五、对未完工程中已安装设备和附属设备（如电动机、泵、仪表等），需要拆卸退库便于保管的，都应拆卸退库，妥善保管。现场施工过程中剩余的半成品（经过加工程序尚未利用到工程的材料），要清查盘点，核价登帐，并指定部门集中保管，积极处理，防止散失。
六、停、缓建项目征而未用的土地（指未修建永久性建筑物的土地），能够退还社队耕种的，原则上应交给社队耕种，但必须与社队签订书面协议，并请当地政府签署证明，明确土地所有权属于企业，待今后建设需用时，企业有权把土地收回，不再付给土地补偿费和其他费用。
七、对财产物资的维护保管，要根据技术保管的有关规定，对各种仪表、机电设备、主体设备、贵重材料等做好铺、垫、遮、苫、防腐、防锈、防水、防火工作，该入室的入室，该封机的封机，该包装的包装。要根据用途、精密程度和构造等不同情况妥善存放，做到不损失、不缺少、不拆散、不锈蚀、不变质、不变形，也不发生规格和品种的混放及数量的差错。已封存的物资要定期检查，发现问题要及时处理。要严格物资管理制度，健全进出库手续，切实做到帐物相符。
八、加强停、缓建工程的财产保护工作，保障国家财产不受损失。任何单位和个人，都不得擅自抽调、挪用、借用或赠送。坚决制止私分、盗窃、哄抢国家财产的违法行为。私拿私分和变相私分的要追回，并进行批评教育，严重的要追究行政责任和法律责任。对盗窃、哄抢和破坏者，要依法惩处。
九、停、缓建工程的财产、物资的处理一定要有严格的审批手续。
1．需要处理的固定资产、流动资产、设备材料均应由停、缓建单位提出意见，报部批准，有偿调拨。
2．处理物资的降价审批和作价标准按国务院、财政部和中国人民建设银行现行规定办理。
3．对某些锈蚀残损严重、质量太次、技术陈旧、已被淘汰和确实无法利用的物资、设备、经过认真的技术鉴定，可向部申请拆套出卖，亦可向部申请报废处理。
4．部属、部代管建设单位处理和报废的损失，由部汇总报建设银行总行批准后，冲减停、缓建单位结余资金和固定资金。
十、本规定自发布之日起施行。各有关单位在贯彻执行本规定中，可根据具体情况制定实施细则。
从国际法角度解读阿富汗战争
作者：郑明杰
2005-5-8
内容摘要：阿富汗战争的硝烟已经散去，美国推翻了塔利班政权，严重打击了“基地”组织，五角大楼在庆贺战功的同时也背负着滥杀无辜的罪名。而且法学界人士对这场战争所带来的一系列国际法问题的探讨也从未停止，美国发动的这场战争的性质如何,本文将对此问题加以探讨。
引言：2001年9月11日： 两架被劫持的民航客机分别撞入纽约世界贸易中心(WTC)的双塔楼。一个多小时后，两座大楼先后倒塌，数千人丧生。第三架被劫客机撞入五角大楼。第四架可能是飞往首都华盛顿另一目标的客机在宾夕法尼亚州萨默塞特县坠毁，机上乘客显然在这之前曾力图制服劫机分子……之后，美国将责任推给拉登，要求阿富汗塔利班政权将拉登等交给美国处理，阿富汗塔利班拒绝将拉登等人交给美国，美国随即对阿富汗进行了军事打击。
正文：美国对阿富汗进行军事打击的理论是：9•11事件是战争行为，阿富汗不将拉登等人交给美国就是参与了战争，国家有权对战争国进行打击。
我认为美国对阿富汗进行军事打击的理由不能成立：
首先，9•11事件不是战争行为，而是恐怖袭击。恐怖主义是个现代名词，包含特定价值体系内的谴责色彩，其字面含义远远不能代替其实际的历史和现实内涵。如果不考虑价值评价问题，恐怖主义仅仅是一种暴力对抗的样式，往往由极弱一方对极强一方实施。尤其当弱者获得“信仰”和“正义”(不论哪种价值体系，比如伊斯兰、基督教、民族主义、国际主义、共产主义)双重支撑时，就会毫不犹豫地选择这种非常规的暴力样式。只要力量悬殊的对抗关系一旦形成，恐怖行为就会出现，强的一方越强，弱的一方也就越趋向采取恐怖手段。不管人们出于何种情感对它千番诅咒、万般怒骂，恐怖主义就是不按强者规定的暴力游戏规则行事，这是人类暴力史上带有规律性的现象。国际法上认为战争行为是国家和国家的武装冲突。国际法上的战争行为大多数是国家行为，这一点与我们通常对战争的认识是有一些不同的。国家行为通常由国家代表的行为表现，例如：外交人员、国家军队、政府等的行为，其他个人行为不能认为是国家的行为。9•11事件中恐怖分子劫持了美国的民航班机，但是这些恐怖分子的身份没有国家承认或者有证据显示是某个国家指使。故9•11事件的性质不是国家行为，而仅仅是恐怖分子的个人行为。9•11认为是对美国的战争是缺乏国际法支持的。既然不是战争那么美国对于阿富汗的打击更是没有法律依据。现代社会对于国家的战争权行使限制在国家受到侵略的自卫战争，其他一切战争行为都是非法的。国家与国家的关系应当通过平等协商的方式来解决，不应使用武力。美国打击阿富汗的行为是以一个没有理由的理由，作为借口对一个主权国家的侵略行为。
其次，阿富汗政府没有参与战争。阿富汗塔利班政权拒绝交出涉嫌恐怖行为的拉登等人，是有国际法依据的。美国要求将拉登等人交给美国的请求，应当适用引渡等法律规定。在国际实践中，引渡一般是以国家间的引渡条约为基础的。引渡条约通常为双边的，如1971年加拿大和美国之间、1972年英国和美国之间订立的引渡条约。这种双边条约是各国间相互承担引渡义务的主要根据。多边的则有《美洲国家间引渡公约》（1993），《欧洲引渡公约》（1952）和一些规定有引渡条款的国际专约，如《凡尔塞和约》（1919）、《关于在德国承担最高权利的柏林宣言》（1945）、《对意和约》（1947）、《防止及惩办灭种罪公约》（1948）、《关于制止非法劫持航空器条约》（1971）、《反对劫持人质国际公约》（1979）等。引渡制度是建立在国家主权平等的前提下的，通常只有双方在有引渡协议的情况下，保护国才根据条约义务，必须引渡当事人。在没有引渡条约的情况下，保护国没有义务将当事人引渡给追捕国。阿富汗与美国没有任何引渡协议，故阿富汗没有义务必须引渡拉登等人给美国，阿富汗引渡拉登或者保护他完全是一个国家主权的行为，无可厚非。美国在国际法上没有权力对一个国家的主权行为采取任何武装行动。即使我们退一步说，阿富汗同意引渡拉登等给美国，根据国际惯例美国也应当提供拉登等人涉嫌恐怖行为的相关证据，如果不提供相关证据阿富汗依旧不应当引渡拉登等人给美国。可是现在美国对阿富汗的战争进行到了最后阶段，指控拉登参与恐怖行动的证据也仅仅是几盘从阿富汗缴获的没有直接说明拉登参与9•11事件的录像，可见美国在要求引渡拉登当时，并没有提供任何可以证明拉登参与9•11事件的材料给阿富汗塔利班政权。阿富汗不引渡拉登给美国是没有任何不当之处的。
即使抛开美国对阿富汗的军事打击不说，单从整个事件涉及的国际法问题来看，美国对阿富汗的战争性质也是不符合国际法要求的。
合法使用武力的两种情况：国家自卫和联合国安理会授权。战争权历史上曾经被认为是国家一项固有的权利。一个国家如果对一些事物觉得不满意，那么它可以 诉诸战争解决。从人类历史的发展到上个世纪初，确切说在1899年到1907年召开的两次海牙和平会议，这个时候对所谓的战争权，或者国家把战争作为国家的工具做了很大的限制。1928年有一个非常著名的公约叫做《巴黎非战公约》，正式从法律上将战争摒弃在国家推行政策之外，废除战争作为国家推行政策的工具。联合国成立后有了新的规定，联合国本身就是在战火中成立的，它成立的四个宗旨之一是维护国际和平与安全，最重要的宗旨就是 避免人类再度遭受战争。联合国宪章中的第二条中的第三款和平解决国际争端、第四款不得非法使用武力都非常明确的体现了这一点。联合国宪章以后，合法使用武力被分为两类，一类是国家的自卫行为，第二类就是联合国的集体安全制度，或者我们俗称的联合国安理会授权。严格来说，联合国安理会是通过决议的方式采取集体安全措施。
再从人道主义的角度讲，文明往往体现在对错误和犯罪的惩罚程度和手段上，偷一个小钱包就砍掉一只手，以文明法度观之都属于犯罪，而后者给人突出的印象是惩罚或报复手段的野蛮和残酷。以下是几条报道摘要：
美军轰炸机在阿富汗上空盘旋，一旦获得情报，卫星制导导弹就飞速冲向地面。五角大楼一直都对自己的高科技情报技术深信不疑。面对众多指责，美国国防部长拉姆斯菲尔德和军方发言人反驳说，有关误炸的消息都是敌人的诬蔑宣传，故意中伤美军，损坏反恐战争的形象。他们坚信自己部队的打击行动准确无误，宣称为了避免平民伤亡，军方已经采取了非常严格的措施，并对任何“间接伤害”表示遗憾。
但是事实却是，美军的情报确实出现了错误，导致了不必要的伤亡。联合国、各国记者和援助机构都曾指证，美军的空袭目标并不完全都是准确的，事实上存在可观的平民伤亡情况。
据当地人透露，成百上千、甚至成千上万名无辜的阿富汗人民死于美军的炮火之中。许多悲痛的阿富汗家庭控诉美国的罪行，强烈要求为无辜亡魂正名。
一个名叫古尔纳比的年轻人怒不可遏地质问：“谁能告诉我？为什么我的家被毁了？！55口人都死了，甚至还有小孩子？！我们家根本没有阿拉伯人（指“基地”成员），那里只有我的家人，我们过得好好的，天天祈求安拉保佑和平。”
仅从这些无辜亡魂来说，美国对阿富汗的军事打击的性质已经违反了国际法的要求。
这个世界不是一副精确的多米诺骨牌。布什这个档次的大玩家总是希望把世界纳入其战略规划，而命运对这些大玩家的惩罚就是，他们永远无法看清自己的决策的后果。亚马逊流域的一只蝴蝶扇动翅膀，会掀起密西西比河流域的一场风暴——蝴蝶效应是对决策者的诅咒。在美航11次航班撞击纽约世贸中心那一刻，有谁能预见这些后果？如果把11次航班视为一只巨大的蝴蝶翅膀，那么她引发的风暴已覆盖全球。现在看来，阿富汗和伊拉克已证明布什政府的胜利，一个新帝国的兴起已不可阻挡；但是从长远看，未必如此——今日的胜利也许正是衰落的开始。谁知道9•11引发的风暴将把美国吹向何方？
结论：现在无论在国际还是国内，很多人都有这样一种共识，即美国的外交政策是一种十足的霸权主义行径。美国作为世界第一大国恣意妄为，他现在的行为正在破坏着整个世界的秩序，已经变成了地地道道的国际秩序的破坏者。他一次又一次的非法使用武力。任何国家在使用武力的时候，一定要符合联合国宪章。从另一个角度讲参加战争法条约的国家比参加联合国的国家还多，但战争几乎没有停止过。违背战争法的很多；大家都呼吁停止战争，但实际上战争是停止不下来的，这些都表现了国际法不是万能的，国际法具有自身的软弱性，但是不能由此而否认了国际法的意义和法律性。国际法受国际政治、国际势力的影响很大，这是现实。人类社会通过几个方式： 法律的、武力的、政治的，一起使人类社会能够更加平安，这是我们最终的目的。法律还要起一定的作用。
参考文献：陆宏兵，《DIY新闻人记录"9•11"》，《南方周末》，2002年9月12日
1993年《美洲国家间引渡公约》；
李鸣《联合国安理会授权使用武力探究》法学评论, 2002(3)；
陈乔之, 田炳信《试论恐怖主义与反恐怖主义》当代亚太, 2001(12)；
胡联合《当代世界恐怖主义与对策》东方出版社；
[法]夏尔•卢梭 张凝等译《武装冲突法》中国对外翻译出版公司
