关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸调查[2002]211号
关于对原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的进口二氯甲烷反倾销产业损害调查的终裁决定
有关单位：
根据自贡鸿鹤化工股份有限公司（以下简称鸿鹤公司）、浙江衢化氟化学有限公司（以下简称衢化公司）的反倾销调查申请，依据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）经商国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委），于2000年12月20日正式公告立案，决定对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷进行反倾销调查。国家经贸委对产业损害及损害程度进行了调查，现根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》）的规定作出最终裁定如下：
一、调查程序
（一）初步调查。
案件立案后，国家经贸委成立了二氯甲烷反倾销案调查组（以下简称调查组），对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国境内相关产业损害情况进行了调查。2001年2月13日、15日和3月7日，国家经贸委向中国境内相关生产企业和进口商分别发放了《国内生产者调查问卷》和《国内进口商调查问卷》，3月21日向有关外国生产商发放了《国外生产者调查问卷》。在规定的时间内收回国内生产商问卷3份，进口商问卷2份，国外生产者问卷5份。2001年4月，调查组分别对衢化公司和鸿鹤公司进行了实地核查。
（二）初步裁定。
2001年7月11日，国家经贸委在认真调查研究的基础上作出了《中华人民共和国国家经济贸易委员会关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国、韩国的进口二氯甲烷造成中国产业损害的初步裁定》。2001年8月16日，外经贸部发布2001年第11号公告，公布了外经贸部和国家经贸委作出的《关于对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国的进口二氯甲烷反倾销调查的初步裁定》。
（三）利害关系方发表书面评论。
初步裁定后一个月内，国家经贸委收到了英国、美国、荷兰、法国和德国有关涉案公司对本案初步裁定的书面评论，其他利害关系方没有发表书面评论。
（四）进一步调查。
2001年9月至2002年1月，本案调查组针对利害关系方的书面评论和初步裁定后的有关情况，就有关问题进行了进一步调查取证。
国家经贸委对申请书及其所附证据、回收的调查问卷、实地核查结果、利害关系方的书面评论和初步裁定后进行的进一步调查结果进行了认真分析，对各利害关系方的意见依法给予了充分考虑。
（五）产业损害调查期。
国家经贸委确定本案的产业损害调查期为1998年1月1日至2000年12月31日，1997年为产业损害调查数据对比基期。
二、终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查
本案初步裁定后，法国阿托菲纳有限公司提出法国对中国的二氯甲烷出口量不足中国二氯甲烷进口总量的3%，应属可忽略不计的范围。调查组的调查表明，在本案的倾销调查期内（1999年7月1日－2000年6月30日），法国对中国二氯甲烷的出口量占中国二氯甲烷进口总量的2.67%，低于3%，属于可忽略不计的范围。根据《条例》第27条、第9条第二款的规定，国家经贸委决定终止对法国出口到中国的二氯甲烷反倾销调查。
三、被调查产品、国内同类产品和申请人的代表资格
本次终裁的被调查产品为原产于英国、美国、荷兰、德国、韩国的二氯甲烷。二氯甲烷的英文名称为dichloromethne或者methylenechloride，分子式为CH2Cl2。
二氯甲烷在中华人民共和国海关进口税则中的税则号为29031200。
国内同类产品与被调查产品在物理特性上没有区别，都为无色透明液体，有类似醚类的气味和甜味；易挥发，燃烧分解可生成一氧化碳、二氧化碳、氯化氢、光气；微溶于水，溶于乙醇、乙醚；对很多树脂和脂肪具有优良的溶解能力；熔点为-97.6℃，沸点为39.8℃，相对密度为1.33，饱和蒸汽压为30.5千帕（10℃）。被调查产品和国内同类产品在包装、规格上没有差别，采用镀锌或烤漆铁桶盛放，纯度均在99%以上。
国内同类产品和被调查产品的用途基本相同，主要用于涂料溶剂、金属脱脂、气烟雾喷射剂、聚氨酯发泡剂及制造安全电影胶片和聚碳酸、防腐材料、医药生产的中间体萃取等。被调查产品没有可替代产品。
调查期内，国内申请企业衢化公司和鸿鹤公司在二氯甲烷总产量占全国二氯甲烷总产量的90%以上，符合《条例》第10条规定的“总产量占国内相同或类似产品全部总产量的大部分的生产者”构成国内产业的要求。因此，这两个公司可以代表国内二氯甲烷产业。
本案初步裁定后，有关国外利害关系方提出99.9%以上纯度的二氯甲烷中国国内不能生产，中国国内不存在该类产品的同类产品，故应将这部分二氯甲烷排除在被调查产品之外。他们同时认为，如果对这部分产品采取反倾销措施，将影响下游医药产业的需求和发展。经过调查，国家经贸委认为有充分证据表明中国国内有关企业能够生产纯度超过99.9%的二氯甲烷，且能够满足国内医药行业的需要。中国国内二氯甲烷用于医药行业的数量约为二氯甲烷总销售量的15－20%。同时，医药行业至今尚无一家企业提出对二氯甲烷采取反倾销措施将会对其生产造成不利影响的意见，因此，纯度超过99.9%的二氯甲烷应包括在本案的调查之中。
四、对被调查产品造成国内产业损害的累积评估
国家经贸委在考察了相关证据后认为，从英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的被调查产品之间的竞争条件以及这些被调查产品与中国国内同类产品之间的竞争条件相同,且进口数量和倾销幅度不属于可忽略不计的范围。根据《条例》第9条的规定，国家经贸委认为，对来自上述五国的进口二氯甲烷对国内产业的影响进行累积评估是适当的。
本案初步裁定后，英国英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Ltd.）提出英国对中国的二氯甲烷出口价格下降不明显，且出口量呈下降趋势，市场占有率也在降低。调查数据表明，产业损害调查期内，英国对中国二氯甲烷出口量是增长的，2000年比基期增幅达29.82%；同时，英国对中国出口二氯甲烷的价格也呈下降趋势，2000年比基期下降了6.93%。虽然英国对中国出口的二氯甲烷在中国的市场占有率呈下降趋势，但这是由于中国市场消费量快速增长造成的。国家经贸委认为，对从英国进口的二氯甲烷与其他国家的进口量进行累计评估是适当的。
五、产业损害及损害程度
国家经贸委对中国境内产业所受损害及损害程度进行了调查。现有证据表明：
（一）被调查产品进口数量和市场份额变动情况。
根据中国海关统计，英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国出口的二氯甲烷总量1998年、1999年、2000年分别为19649.16吨、43798.27吨、54869.17吨，分别比上年增长27.11%、122.90%和25.28%，年均增长52.54%，总体呈逐年上升趋势。2000年比基期增加了39411.11吨，增幅达254.96%。
与此相联系，被调查产品在中国市场所占份额逐年呈上升态势。1998年、1999年、2000年从上述五国进口的二氯甲烷占中国国内市场份额分别为42.23%、39.78%、51.56%，分别比上年增加8.07、-2.45和11.78个百分点。
（二）被调查产品进口价格及其对国内同类产品价格的影响。
英国、美国、荷兰、德国、韩国出口到中国的二氯甲烷的价格总体呈下降趋势。2000年与基期相比，英国降低6.93%，美国降低27.28%，荷兰降低18.30%，德国降低41.29%，韩国降低37.12%。
被调查产品价格的下降抑制了国内同类产品价格。1998－2000年，国内申请企业二氯甲烷销售价格分别比上年下降9.61%，23.82%和4.77%，年均下降幅度为10.37%。
（三）被调查产品对中国国内产业的影响。
1.国内产业的产量增长受到抑制。1998年、1999年、2000年国内申请企业二氯甲烷的合计产量分别比上年增长5.46%、23.83%、55.49%，年均增长率为26.63%，2000年比基期增长103.06%。同期，二氯甲烷国内需求量分别比上年增长2.8%、136.6%和－3.3%，年均增长率为32.97%，2000年比基期增长135.10%。
上述数据说明，国内产业的产量虽逐年呈增长态势，但就整个调查期来看，其总体增幅明显低于国内需求量增幅。同时，国内产量的增长更低于被调查产品进口的增长。可以认定，在调查期内国内产业产量的增长受到了被调查产品大量进口的抑制。
2.销售量和销售收入增长不足。1998年、1999年、2000年，申请企业合计销售量比上年分别增长－14.83%、22.31%和74.65%，年均增长率为22.08%，2000年比基期增长81.93%。
1998年、1999年、2000年申请企业合计销售收入分别比上年增长－23.02%、－6.83%和66.32%，年平均增长率为6.06%，2000年比基期增长19.29%。
在调查期内，国内产业的销售量和销售收入总体虽呈增长态势，但与国内需求量的增长相比，其增长明显不足。同时，销售量和销售收入总的增长幅度也明显低于产量的增长幅度，表明调查期内国内产业的库存和价格指标处于不断恶化之中。
3.国内产业严重亏损。1998年、1999年、2000年，申请企业均由盈转亏或亏损加重。虽然申请企业产量和销售量均呈增长态势，但申请企业合计税前利润却分别比上年下降56.35%、230.56%和86.24%，年均下降45.20%，2000年比基期下降206.15%。
4.市场份额下降。1998年、1999年、2000年申请企业合计国内销售量占中国国内市场份额分别为21.51%、11.12%、20.08%，比上年分别下降4.45%、10.39%和增长8.97%。申请企业二氯甲烷占国内市场份额2000年比基期下降5.88%。
5.开工率始终较低。1998年、1999年、2000年国内申请企业平均开工率分别为61.18%、66.66%和76.18%。在国内需求明显增长的同时，国内产业的开工率却一直维持在较低水平。
6.投资收益率逐年降低。1998年、1999年、2000年，鸿鹤公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低48.67%、28.21%和5.11%；衢化公司二氯甲烷投资收益率分别比上年降低0.38%、0.3%和3.07%。
7.倾销幅度较大。在本案的初步裁定中，外经贸部认定自英国、美国、荷兰、德国、韩国进口的二氯甲烷倾销幅度为7%至75%不等。由于大幅度的倾销，给中国国内产业造成的负面影响是严重的。
8.年末库存量明显增加。1998年、1999年、2000年，申请企业合计年末库存比上年分别增长173.30%、85.31%和－0.77%，年均增长率为71.29%，2000年比基期增长402.55%。
9.人均年工资逐年下降。1998年、1999年、2000年，申请企业人均年工资比上年分别下降13.57%、11.86%和6.68%，年平均下降幅度为8.83%，2000年比基期下降28.91%。
10.劳动生产率降低。调查期内二氯甲烷劳动生产率明显降低。其中鸿鹤公司的实际劳动生产率只达到计划劳动生产率的50%。
11.筹资能力和投资能力下降。被调查产品的大量低价进口给国内二氯甲烷生产企业的筹资能力和投资能力带来了明显的负面影响。鸿鹤公司曾遇到股票发行受挫、向银行贷款受挫等情况。同时，利润的减少也导致申请人投资活动明显减少，一些投资计划被迫放弃。
12.国内产业增长较为缓慢。调查期内中国国内二氯甲烷产业的生产能力虽有所增长，但增长速度远远低于国内需求量的增长速度。同时，国内对二氯甲烷的投资增长也低于国内需求量的增长。因此，可以认定，国内产业的增长较为缓慢。
本案调查组对申请企业与二氯甲烷有关就业和现金流量等指标也进行了调查。申请企业提出，二氯甲烷与其他甲烷氯化物通常由同一生产装置生产，有些生产经营指标不能与其他相关产品很清晰的分开，部分指标较难统计或统计不够准确，国家经贸委认为其理由是正当的。根据本案现有的证据，国家经贸委认为可以认定国内二氯甲烷产业已受到被诉国二氯甲烷低价倾销的实质损害。
（四）英国、美国、荷兰、德国、韩国的被调查产品对中国二氯甲烷产业可能产生的进一步影响。
近年来，美国和欧盟均发布了有关限制二氯甲烷使用的法律。美国的法律主要有《净化大气法》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》以及《全面环境反应、赔偿和责任法》、《应急计划和社区知悉权法》等；欧盟的立法主要为《1999年3月11日关于限制在某些装置和工作中因使用有机溶剂而引起的挥发性有机物排放的1999/13/EC号指令》。欧盟规定其成员国在从1999年起的9年内二氯甲烷排放量应减少67%。美国和欧盟的政策变化和相应的立法是导致二氯甲烷大量出口的重要原因。这种原因不仅没有消失，而且将继续产生作用。
已经收回问卷的4家（不包括法国阿托菲纳有限公司）外国生产商1998－2000年合计生产能力下降了7.51%，合计产量上升了8.37%，出口量增加了3.81%，其中出口到中国的二氯甲烷数量增长了23.53%，合计期末库存基本持平。由此证明，有关国家二氯甲烷生产能力仍然很大，出口能力很强，且向中国的出口呈明显增长趋势。因此，上述五国二氯甲烷存在继续向中国低价出口的可能性。
六、倾销与损害的因果关系
（一）现有证据表明，英国、美国、荷兰、德国、韩国大量低价向中国出口二氯甲烷是造成中国国内二氯甲烷产业受到实质损害的原因。
调查表明，1998－2000年，来自上述五国二氯甲烷的进口数量有较大幅度增长，大大超过国内二氯甲烷产量的增长速度。来自上述五国的进口量占中国国内总进口量的比例也在不断提高，在中国国内市场中所占份额不断扩大。同时，由于上述五国二氯甲烷与中国国内同类产品之间质量相当，竞争程度较高，其出口价格的不断降低直接抑制了国内同类产品的销售价格，使得销售收入、税前利润不能与产量同步增长，致使中国国内产业主要经营指标恶化，受到了实质损害。
（二）对其他因素的调查表明，以下因素并未造成损害：
1.国内需求的变化。近年来，随着中国经济的发展，中国国内对二氯甲烷的需求量呈逐年增长的趋势，且增幅很大。因此，可以排除需求变化给国内产业的发展带来负面影响的可能性。
2.消费模式的变化。到目前为止，中国国内没有二氯甲烷的替代产品，也没有限制二氯甲烷使用的政策变化，因此，没有出现由于其他替代产品的产生而导致国内二氯甲烷市场的萎缩。
3.申请人经营管理的变化。国内申请企业的管理状况良好，成本、质量管理严格，没有经营管理不善的迹象。
4.外国与国内生产者限制贸易的做法。国内申请企业在调查期内没有遇到国外或国内二氯甲烷生产企业限制贸易的做法，因此没有受到这方面的影响。
5.技术进步因素。二氯甲烷产业生产装置中国国内与英国等五国基本处于同一技术水平，国内产业所受损害并非因技术落后造成。
6.国内同类产品出口的影响。调查期内，国内申请企业生产的二氯甲烷没有出口记录，出口业绩未发生变化，对国内产业也没有影响。
7.自其他国家或地区进口的同类产品的数量。由于中国国内需求的不断增长，自其他国家或地区进口的二氯甲烷数量虽呈增加态势，但自这些国家或地区的进口量占总进口量的比例总体上呈下降态势，2000年比基期下降16.13个百分点。
8.不可抗力因素。中国二氯甲烷申请企业在调查期内未发生自然灾害及其他不可抗力事件，生产经营正常进行，未受到意外影响。
（三）结论。
综上所述，国家经贸委认为，中国国内二氯甲烷产业所受损害是由于英国、美国、荷兰、德国、韩国低价出口造成的，倾销和损害之间存在因果关系。
七、最终裁定
根据上述调查证据和分析，国家经贸委最终裁定：英国、美国、荷兰、德国、韩国向中国大量低价出口的二氯甲烷，对中国二氯甲烷产业造成了实质损害并继续存在实质损害的威胁，倾销和损害之间存在因果关系。依据《条例》的规定，有必要立即采取反倾销措施。
国家经济贸易委员会
二○○二年四月十一日
天津市外商投资企业消防管理暂行规定
天津市人民政府
天津市外商投资企业消防管理暂行规定
（1990年11月4日天津市人民政府第27号令发布施行）
全文
《天津市外商投资企业消防管理暂行规定》，已于一九九０年二月四日经市人民政府
批准，现予发布施行。
市长 聂璧初
一九九０年十一月四日
第一条 为了加强外商投资企业（指中外合资经营企业、中外合作经营企业及外
商独资企业，下同）的消防管理，预防火灾事故的发生，保障外商投资企业及其职工
生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本市实际情
况，制定本规定。
第二条 凡本市行政管辖区域内的外商投资企业必须遵守有关消防的法律、按规
和规章；
第三条 本市公安消防监督机构对外商投资企业实施消防监督。
第四条 外商投资企业的经理（厂长）为本企业的防火负责人，全面负责本企业
的防火工作，其职责是：
（一）贯彻执行有关消防的法律、法规和规章；
（二）建立健全防火制度和安全操作规程；
（三）领导本企业的消防人员；
（四）对职工进行消防知识教育；
（五）组织防火检查，完善消防设施，消除火险隐患；
（六）组织职工扑救火灾，保护火灾现场，协助公安消防监督机构调查火灾原因。
第五条 外商投资企业根据本企业生产、经营规模及火灾危险性的大小，设立专
职或兼职消防人员。专职消防人员必须具备消防专业知识，身体健康，并需向当地公
安消防监督机构备案，接受当地公安消防监督机构的业务指导。
专职消防人员的职责是：
（一）协助本企业防火负责人履行消防职责；
（二）督促本企业有关人员整改火险隐患；
（三）研究制订本企业消防管理制度，参加研究处理消防工作中存在的问题；
（四）审查批准本企业的临时用火、用电作业及电热器具、火炉等的使用；
（五）协助公安消防监督机构处理违章行为和火灾事故；
（六）向公安消防监督机构提供本企业消防工作信息。
第六条 外商投资企业可根据需要，参照《企业事业单位专职消防队组织条例》
组建专职消防队。
第七条 外商投资企业新建、扩建、改建（含内装修）工程项目和搭盖临时建筑
，必须按照《天津市建筑防火管理办法和《天津临时建筑防火管理办法》执行。
第八条 外商投资企业多家合用的厂房、库房、营业所，应设立专职消防人员，
负责防火安全工作。专职消防人员的工资福利待遇及办公费用，由各合用企业协商分
别承担。
第九条 外商投资企业应按照有关规定和防火灭火需要，设置消防器材、设施和
中国消防安全标志。设置的消防器材、设施、标志，应标有中文和外方投资国家、地
区通用的文字使用说明。
第十条 外商投资企业需要引进国外或港、澳、台地区消防设施和器材的，应事
先将有关技术资料送市公安消防监督机构审核。引进的消防设施、器材不符合中国国
家技术标准的，不准安装使用。
第十一条 外商投资企业生产、使用、经营、储存、运输易燃易爆化学危险物品
，必须遵守《化学危险物品安全管理条例》和其他有关规定。
第十二条 外商投资企业应根据本企业特点，制订岗位防火责任制和用火用电、
易燃易爆化学危险物品管理、消防器材维修保管等消防管理制度。
第十三条 外商投资企业制订的防火管理制度和安全操作规程，须经市公安消防
监督机构认可。未经认可的，在处理违章中不作参照。
第十四条 外商投资企业对从事电工、电气焊和操作、保管易燃易爆化学危险物
品的人员，必须进行消防专业知识培训，取得《消防专业知识合格证》后，方可从事
操作和担负保管职责。《消防专业知识合格证》由市公安消防监督机构统一印刷和发
放。
国外和港、澳、台地区人员在本市外商投资企业中从事前款规定的工作，其原有
的消防专业知识合格证件，须经公安消防监督机构考核换发。
第十五条 外商投资企业应有消防值班人员，并应设置与本企业相适应的通讯报
警设备，具有及时发现、报告火灾的能力。
第十六条 外商投资企业用于扑救外单位火灾或外单位用于扑救外商投资企业火
灾以及外商投资企业之间扑救火灾所损耗的消防器材、灭火剂等物品，经公安消防监
督机构核定后，由起火单位负责向救火单位补偿。
第十七条 公安消防监督机构对存在火险隐患的外商投资企业，应及时发出《火
险隐患整改通知书》。企业防火负责人应按照《火险隐患整改通知书》的内容加以整
改，并将整改情况报告公安消防监督机构。
第十八条 公安消防监督机构对随时有可能发生火灾危险的外商投资企业，应责
令立即整改，在急紧情况下，公安消防监督机构有权责令企业将危险部位停产、停业
、停工整改。
第十九条 规划设计部门制订天津经济技术开发区（以下简称开发区）规划设计
时，应依照有关消防法规，会同市公安消防监督机构制订消防供水、通讯，通道等公
共消防设施的规划，并将其纳入开发区建设的总体规划和详细规划中，逐步实施。
开发区应根据生产、经营需要，建立易燃易爆化学危险物品仓库，承担开发区区
域内企业易燃易爆化学危险物品的储存业务。
第二十条 对违反消防管理的外商投资企业及其职工，按照《中华人民共和国治
安管理处罚条例》和《天津市消防管理处罚办法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十一条 台胞投资企业的消防管理，参照本规定执行。
第二十二条 本规定由天津市公安局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
