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　　　　　　　　　　　从一案例看直销员与直销企业的法律关系

　　　　　　　　　　　　　　　　　娄本清

　　2005年《直销管理条例》刚刚颁布之时，我发表了一篇文章《从看直销员与直销企业是否存在劳动法律关系》。那时，还没有见到公开的直销法律案例。我认为直销企业与直销员，应当是劳动法律关系。2011年7月，突然接到重庆的当事人打给我的电话，叙述：有九个做**公司的直销员乘大巴车到二百里以外的地方参加学习。不幸，大巴车发生交通事故。五人遇难，死人受伤。死者家属到相关劳动保障部门申请工伤认定，该机关不予受理，认为有争议，法律关系不明确。
大家知道，认定工伤的前提是，员工与单位形成劳动关系。对于该案例，我认为直销员与直销企业形成劳动关系。根据《直销管理条例》与《禁止传销条例》，国家只允许单层直销。对于多层销售的，应当依法认定为传销。如此，直销员就可以认为是由直销企业招募的营销人员，实际上就是直销企业的员工，只是员工的工作岗位是销售人员，与传统企业的营销部门的销售员没有两样。可见劳动关系确凿无疑。
但研究当前中国境内的直销企业，商务部专门设立了直销行业管理网站，根据该权威信息，合法的直销企业有28家。了解中国市场的人都知道，在中国大地上利用这种模式经营的不仅仅这28家，甚至超过此数字的十倍。那么，就可以断言，其他以直销模式运作的公司，都是非法的。
就单看这28家公司，从事的营销就是合法的吗？据了解28家公司存在明显的违法之处。一是几乎都是多层次计筹；2、区域突破了法律的限制；3、直销员手上没有直销合同和直销员证；4、规避法律。企业要求直销员到工商部门和税务部门办理工商营业执照与税务登记证，看似独立的加盟商，与直销企业没有其他法律关系，只是产品提供商与加盟销售店的关系。这样，如果发生劳动纠纷，企业就可以依照工商、税务证件抗辩，直销员独立承担法律责任。但是，我们不得回避的事实是：直销员都是个人，与直销企业相比，显然是弱势群体。虽然有执照，也不能招募员工。即使招募的员工，也是直销员。可见，这种办证行为，是在以合法的形式掩盖非法目的，是无效的。不能以工商税务手续否认员工的本质。
鉴于以上分析，我认为上述案例，应当根据《直销管理条例》、《禁止传销条例》、《劳动法》《民法通则》等法律法规的精神，确认属于劳动关系范畴，以工伤法律法规或者非法用工的规定，责令直销单位赔偿。
探讨这一课题，有着更加重大的意义。在我国，当前形形色色的直销员队伍已经达到不下一千万人的规模；直销已经慢慢的深入人心，被广大人民群众认可。已经形成一个庞大的群体，形成了一个行业。其在招募、经营、培训、学习等一系列的活动中产生各种各样的社会关系，这些关系，迫切需要法律的介入与规范。在这种情况下，需要政府、学者、企业、销售人员以及社会共同探讨，以摸清行业发展的特殊规律，制定更加合理公正的行业规制，促进行业的健康发展。
为此，我强烈建议国务院或者商务部，尽快出台下相关法律法规规章，对直销行业涉及的方方面面，进行实事求是的研究，制定切实可行的定性规定。以利于各种矛盾的处理。
财政部


财政部关于认真做好彩票发行和管理工作的通知
财政部




民政部、国家体育总局、各省（自治区、直辖市）、计划单列市财政厅（局）：
近年来，福利彩票和体育彩票发行规模不断扩大，促进了社会福利事业和体育事业的发展。但是，彩票发行和管理中存在的问题也相当突出。有的部门和单位违反有关政策和规定，未经批准擅自发行或变相发行彩票；有的彩票发行销售机构内部管理不善，发行过程中的群体性事件时有
发生，对社会安定造成了不良影响；还有一些彩票发行销售机构不严格遵守和执行现行彩票管理制度，管理薄弱，资金使用混乱。为进一步加强和规范彩票发行及管理工作，促进彩票事业的健康发展，现将有关事宜通知如下：
一、严禁任何地区、部门和单位擅自发行和变相发行彩票。除经国务院批准发行的中国福利彩票和中国体育彩票外，任何地区、部门和单位未经国务院批准，不得以任何名义擅自发行或变相发行其他彩票。严禁福利和体育彩票发行销售机构代销其他非法彩票。凡违反规定擅自发行或变
相发行彩票的，要没收其全部违法收入，上交同级财政。属地方政府违反规定擅自发行或变相发行彩票的，没收其全部违法收入，上交中央财政。福利和体育彩票发行销售机构代销非法彩票的，除没收其全部非法所得外，取消其彩票发行资格。同时要追究有关责任人的责任。
二、严格彩票额度管理。各级福利和体育彩票发行销售机构，必须严格遵守国家有关彩票额度管理制度，按批准和下达的年度彩票发行额度组织有关彩票发行和销售工作，严禁超额度发行和销售彩票。凡违反彩票额度管理制度，超额度发行和销售彩票的，其发行收入全部没收上缴同级
财政，并视情节轻重，暂停或取消其彩票发行资格，同时要追究有关责任人的责任。
各级财政、民政、体育主管部门和彩票发行销售机构，要切实加强对彩票额度的管理，建立健全相关的监管制度。
1．民政部和国家体育总局向各省、自治区、直辖市、计划单列市分配年度彩票发行额度的方案，须报经财政部审核批准，并抄送地方财政部门。地方各级民政和体育部门向下分配年度彩票发行额度的方案，须报经同级财政部门审核批准，并抄送下级财政部门。年度执行中，民政和体
育部门根据彩票销售情况，报经同级财政部门同意后，可对年度彩票发行额度分配方案进行适当调整。
月份终了后10日内，各级民政、体育部门应向同级财政部门报送上月彩票发行情况。
2．各级福利和体育彩票发行销售机构，要将每期（次）彩票的发行公告报送同级财政部门备案。
3．各级彩票发行销售机构在不突破批准和下达的彩票发行额度的前提下，可将即开型彩票发行额度用于电脑彩票，但不得将电脑彩票发行额度用于发行即开型彩票。
4．彩票发行额度的有效期为公历1月1日至当年12月31日，未经财政部批准，年终未使用的发行额度一律作废。年度中间，如有特殊情况需要增加彩票额度，由民政部或国家体育总局向财政部提出申请，由财政部报国务院审批。
三、从2000年4月1日起，福利和体育彩票（包括即开型彩票和电脑彩票）一律以人民币现金形式兑付奖金，取消实物兑奖。违反此规定继续采用实物兑奖的，取消其彩票发行资格。
四、强化福利彩票社会福利基金和体育彩票公益金的管理。各级福利和体育彩票发行销售机构，必须严格按照《社会福利基金管理暂行办法》（财社字〔1998〕124号）和《体育彩票公益金管理暂行办法》（体经济字〔1998〕365号）的规定，将社会福利基金和彩票公益
金收入全额缴入同级财政专户，支出由同级财政部门从财政专户中拨付，并严格按照收支两条线的有关规定进行管理。本通知下发前未将社会福利基金或公益金缴入财政专户的，必须在2000年4月1日之前，将资金全部缴入同级财政专户，逾期不交的，全部没收上交同级财政。各级民
政和体育部门必须按照有关制度规定的支出范围使用社会福利基金和公益金，任何单位和个人不得滥支或挪用。地方各级财政部门要切实重视和加强对本地区社会福利基金和公益金的管理，根据国家有关政策和规定，制定并完善本地区的管理制度，确保资金的合法筹集、规范管理与合理使
用。
五、各级彩票发行销售机构要切实加强和改善财务管理和会计核算工作，严格遵守和执行国家有关彩票收入分配政策和财务管理及会计核算制度，根据业务发展情况和管理需要，建立完善的内部核算体系及审计监督制度，努力节约开支，降低发行成本。
六、各级彩票发行销售机构要严格遵守有关彩票发行和销售管理制度。发行和销售的彩票类型，必须是经国家批准的彩票类型。各类型彩票的规则必须符合统一规定，未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规则。要加强对彩票代销业务的管理，严禁以承包买断方式发行和销售彩票。

七、要切实做好即开型彩票的发行销售工作。各级彩票发行销售机构，要高度重视即开型彩票发行和销售的安全及社会安定，必须遵循公平、公开、公正的原则。要制定周密的发行销售方案，并采取切实有效的措施，防止发生影响社会安定的群体性事件。要研究改进即开型彩票的发行
和销售方式，在大中城市要逐步减少即开型彩票销售，有条件的，可逐步取消即开型彩票的销售方式。
八、各级财政部门要切实加强对本地区彩票的管理工作，根据国务院有关文件精神和现行福利、体育彩票管理制度，结合本地区情况，制定和完善本地区彩票管理办法。要配备专人加大对本地区彩票发行和销售活动的监管力度，及时查处彩票发行和销售中的各种违法违规行为，严厉打
击各种私彩活动。各级民政和体育部门，要加强对所属彩票发行销售机构的管理和监督，进一步完善各项规章制度，保证福利和体育彩票发行销售工作平稳顺利地进行。



2000年3月1日