关于印发中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知
财政部 商务部
关于印发中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知
财建[2013]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、商务主管部门，新疆生产建设兵团财务局、商务局：
为了加强中央财政促进服务业发展专项资金（以下简称专项资金）管理，充分发挥专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）等有关文件，我们制定了《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：中央财政促进服务业发展专项资金管理办法
财政部 商务部
2013年1月17日
附件：
中央财政促进服务业发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强中央财政促进服务业发展专项资金（以下简称专项资金）管理，充分发挥专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）等，制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金是指中央财政从公共财政预算资金中安排的专项用于支持商贸流通领域服务业项目建设和发展的资金。
第三条 专项资金由财政部门会同商务主管部门管理。财政部门会同商务主管部门负责专项资金分配，加强监督检查和绩效评价。商务主管部门会同财政部门负责业务指导和项目管理，对项目建设实施情况进行绩效评价。
第四条 专项资金实行中央对地方专项转移支付，中央财政将专项资金切块下达到省（自治区、直辖市、计划单列市、兵团，以下简称省），由各省在本办法规定范围内，自主确定专项资金支持重点，统筹将专项资金安排到具体项目，并按照商务部会同财政部发布的有关业务指导文件加强项目管理，接受财政部、商务部监督检查和绩效评价。
第五条 专项资金管理遵循公开、公正、规范、科学运作和注重效益原则，资金分配和使用情况向社会公示，接受有关部门和社会监督。
第二章 专项资金分配
第六条 专项资金按照社会消费品零售总额、第三产业增加值、第三产业就业人数、区域发展差异以及专项资金使用绩效等因素分配。具体分配办法：
某省专项资金分配额 = 年度专项资金总规模×
[20%×该省社会消费品零售总额×该省地区差别系数/∑（各省社会消费品零售总额×各省地区差别系数）
+20%×该省社会消费品零售总额增长率×该省地区差别系数/∑（各省社会消费品零售总额增长率×各省地区差别系数）
+20%×该省第三产业增加值×该省地区差别系数/∑（各省第三产业增加值×各省地区差别系数）
+20%×该省第三产业增加值增长率×该省地区差别系数/∑（各省第三产业增加值增长率×各省地区差别系数）
+20%×该省第三产业就业人数×该省地区差别系数/∑（各省第三产业就业人数×各省地区差别系数）]
地区差别系数分东、中、西部地区，分别为1、1.3、1.5。其他分配因素以国家统计局上一年发布的统计数据为准。其中，计划单列市、新疆生产建设兵团以省统计局上一年发布的统计数据为准。
专项资金分配与绩效评价结果挂钩，对绩效评价不合格的省份，视情扣减下年度专项资金分配额。对预算执行严重滞后及专项资金管理出现重大违规违纪问题的，加大专项资金扣减力度直至收回已安排专项资金。扣减或收回的专项资金用于奖励其他绩效评价合格的省。
第三章 专项资金使用
第七条 专项资金分配到省后，应按照项目法管理，在以下范围内确定支持重点，集中财力支持项目建设、改造和发展：
（一）民生商贸服务业项目，包括家政服务、大众化早餐工程、社区商业等；
（二）与生产流通直接相关的服务业项目，包括生产生活资料商贸物流、酒类流通追溯、品牌促进、电子商务、屠宰企业升级改造及屠宰监管技术系统等；
（三）与节能减排、环境保护相关的服务业项目，包括：再生资源回收利用、报废汽车回收拆解、二手车流通、旧货流通、流通领域节能减排和绿色低碳流通体系建设等；
（四）与公共服务直接相关的项目，包括：市场监管、市场监测、商贸服务行业统计、应急调控等；
（五）其他经财政部、商务部确认的商贸流通领域服务业项目。
第八条 专项资金以补助、以奖代补和贴息等方式安排到具体项目。其中：
采取补助方式的，除必须由财政负担的公益性项目外，对单个项目补助额不超过项目总投资的30%；
采取以奖代补方式的，按照先建设实施后安排补助的办法，用于对已竣工验收项目予以补助，对单个项目补助额不超过项目总投资的30%；
采取贴息方式的，对上年实际发生的银行贷款利息予以补贴。贴息率不得超过同期中国人民银行发布的一年期贷款基准利率，贴息额不超过同期实际发生的利息额，贴息年限最长不超过3年。
第九条 项目单位应加强专项资金使用管理。专项资金主要用于项目建设、设备购置安装、信息系统开发、品牌展览推介、家政服务及公共服务岗位培训、应急调运运费、市场监测统计费用等与项目建设实施直接相关的支出，不得用于征地拆迁、车辆购置以及人员经费、设施维护等经常性开支。不符合规定支出范围的，不得纳入项目总投资。
采取以奖代补方式的，可用于上述支出归垫。
采取贴息方式的，主要用于补偿与上述支出相关的银行贷款利息。
第十条 专项资金应与地方资金、中央财政其他资金统筹使用。对中央财政其他资金已支持的项目，专项资金原则上不再安排。
第十一条 专项资金实行专款专用，专账核算。专项资金纳入财政预算管理，但不得用于平衡本级预算。
第四章 预算执行与专项资金支付
第十二条 各省应积极采取措施，提早确定年度支持重点，加强项目储备，深化项目前期工作，保证项目实施进度，加快预算执行。
第十三条 各省财政部门应于中央财政下达专项资金（以预算文件印发日为准）3个月内将专项资金预算分解下达到具体项目，并会同同级商务主管部门将有关情况报送财政部、商务部备案。备案内容包括：本省专项资金支持重点、具体项目清单、项目总投资、项目投资资金来源（包括专项资金、地方资金、项目单位及社会资金）、主要建设内容、建设地点、项目开竣工期限等。
第十四条 具体项目和专项资金安排上报备案后不得随意调整。确需调整的，应按照第十三条规定内容将项目调整情况及调整原因报财政部、商务部备案。
第十五条 地方各级财政部门要加强专项资金支付管理。其中：
采取补助方式的，原则上按预算、按合同和按项目实施进度支付资金，并预留10%尾款，待项目完成验收且批复决算后支付。为确保项目实施资金需求，也可在确保资金安全情况下，在项目开工后预拨资金，并预留10%尾款，待项目完成验收且批复决算后支付。
采取以奖代补和贴息方式的，应在专项资金安排到具体项目后，及时支付专项资金。
实行国库集中支付的，按照国库集中支付制度有关规定执行。
第五章 监督检查与绩效评价
第十六条 财政部会同商务部对专项资金安排使用情况进行监督检查和绩效评价。地方各级财政部门会同同级商务主管部门加强对本地区专项资金安排使用情况监督检查和绩效评价。
第十七条 专项资金绩效评价重点是预算执行进度、项目建设实施情况、地方资金投入及项目资金管理报备情况等。其中：
预算执行进度评价项目实施是否达到预算执行序时进度要求。
项目建设实施情况评价项目安排是否符合本办法规定的范围、项目建设实施是否符合商务部有关业务指导文件要求、是否履行基本建设等相关程序、项目资金预算下达后是否频繁调整、项目实施是否按照进度要求实现相关效益目标、各省商务部门是否按要求及时报送市场监测和行业统计数据、是否切实履行行业监管职责等。
地方资金投入评价专项资金带动地方及社会资金投入情况。
项目资金管理报备情况评价各省财政和商务主管部门是否及时、完整报送项目和资金安排情况以及季报等。
第十八条 各省财政部门会同同级商务主管部门应于每季度结束后10个工作日内向财政部、商务部报送专项资金预算执行及项目建设进展情况季报，并于每年2月15日前报送上年专项资金项目建设实施情况总结。
第十九条 对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第二十条 各省财政部门会同同级商务主管部门应根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，报财政部、商务部备案。
第二十一条 本办法由财政部会同商务部负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起执行。《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》（财建［2009］227号）同时废止。
关于抓紧解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的通知
国家经贸委 中国人民银行 等
关于抓紧解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的通知
国家经贸委、中国人民银行、财政部、对外贸易经济合作部、中国银行
有关省、直辖市及计划单列市人民政府：
自国家经贸委、人民银行、财政部、外经贸部《关于解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的通知》（国经贸法〔1994〕69号）和中国人民银行《关于抓紧由金融机构担保的中外合资租赁公司租赁项目租金拖欠问题的通知》（银发〔1994〕276号）下发以来，解决拖欠
中外合资融资租赁公司租金的工作有了一定的进展。为进一步推动欠租问题的解决，经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、解决欠租问题仍应坚持国经贸法〔1994〕69号文确定的“谁承租谁还租、谁担保谁负责”的原则和有关规定，有关企业要采取措施尽快偿还拖欠租金。担保单位要切实负起责任，帮助企业尽快解决欠租问题。
二、对企业确难偿还拖欠租金，又是地方政府担保的项目，为维护国家信誉，采取债务转换办法，将外债转为内债。即由国务院批准安排人民币特种贷款，将中外合资融资租赁公司和欠租企业的债权债务关系转成国内银行与欠租企业的债权债务关系。这次国务院安排解决欠租总金额控
制在2亿美元之内，由中国银行按国务院特种贷款规定具体办理有关贷款业务，有关特种贷款的政策问题与具体操作办法由中国人民银行与财政部另行商定。
三、这次解决拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的范围，是指1988年6月20日《最高人民法院公报》公布国家机关不能担任保证人的司法解释之前，由地方各级政府出具担保的融资租赁项目。
四、在债务转换中，省级政府或计划单列市政府要向财政部和中国人民银行分别提交确保企业按期归还贷款本息的承诺书。对企业逾期不能归还贷款本息的，承诺同意由财政部从中央财政给地方的财政返还中等额扣回，用以偿还银行贷款的本息。各有关省、市政府应要求企业制定年度
还款计划，督促企业按期偿还银行垫付的资金。
五、为明确担保责任，省级政府或计划单列市政府亦可责成本级财政部门相应抵扣企业所在地的地方政府或地方原担保部门的财政拨款。
六、欠租企业要按有关规定与经办银行签订贷款协议，并保证按期归还贷款。贷款期限最长为3年。按正常固定资产同期限档次利率执行。中国银行在每年2月底之前将各地归还贷款情况报财政部，抄送国家经贸委、人民银行、外经贸部。每年3月，企业拖欠部分由财政部从地方财政
扣回，归还银行贷款，并与中国银行办理结算。3年还贷期满，企业拖欠部分由财政部一次性从地方财政扣回并与中国银行办理结算。
七、租赁公司应根据租赁项目的不同运行情况及不同的责任，采取切实可行的措施，促进欠租问题的顺利解决，具体解决的方案由租赁公司与欠租企业、担保单位协商确定。
八、中国银行在收到欠租企业提供的下列文件后，办理贷款手续。
1、企业向当地中国银行提出的贷款申请。
2、原租赁合同及已交付租金的证明材料。
3、省政府或计划单列市政府向财政部和中国银行出具的按期归还贷款和逾期不还同意扣款的承诺书。
4、国家经贸委会同有关部门的确认意见。
九、为便于管理和避免损失，统一由中国银行为欠租企业将人民币换成外汇以偿还租金，其有关费用由申贷企业承担。
十、对已诉诸法律的欠租纠纷案件，建议请最高人民法院指导当地法院加快审理和执行进度，秉公办理，依法保护租赁双方的合法权益。
十一、有关省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府对此问题应予以高度重视，由一位领导同志具体负责，组织有关部门认真研究解决。自下文之日起用半年左右时间将这一问题基本处理完毕，并将处理结果写出专题报告，同时报送国家经贸委、中国人民银行、财政部、外经贸部及
中国银行。对清欠不力的地区，上述部门可在本部门职权范围内相应采取其他合法有效的措施，以促进欠租问题的尽快解决。
十二、租赁公司在开展新的业务中，应认真总结经验教训，严格加强管理，避免新的拖欠。
附件：关于解决企业拖欠中外合资融资租赁公司租金问题的实施方案
附件：关于解决企业拖欠中外合资融资租赁公司租金的实施方案
一、根据国经贸法〔1994〕69号文确定的“谁承租谁还租、谁担保谁负责”的原则和有关规定，各省市应采取切实可行的措施，督促欠租企业抓紧解决欠租问题。
对确难偿还拖欠租金的企业，经批准，可使用人民币特种贷款进行债务转换，变外债为内债。
二、这次国务院安排的人民币特种贷款为2亿美元的等值人民币，根据中国人民银行与财政部制定的特种贷款管理规定，由中国银行办理有关贷款业务。
三、分配方法原则上按各省欠租合同余额的一定比例（50％），将贷款分配给各省、市政府，再由各省、市政府根据实际情况转给本辖区内的欠租企业。在解决欠租工作中，对贷款的分配方案应进行测算，使有关租赁公司所得偿还欠租大体占拖欠合同余额的50％左右。
四、对债务的处理，可采取多种方式：
1、根据项目的不同情况及责任，欠租企业与租赁公司协商还款数额及还款方式。
2、地方政府比照本通知的作法，安排一定资金，协助欠租企业偿还债务。
3、租赁公司与欠租企业双方协商，并经地方政府初审同意，报送国家有关部门批准，租赁公司可以把债权转为对企业的投资。
4、对确难偿还欠租的企业，可申请这次人民币特种贷款，用于偿还欠租。
5、其他可以采取的方式。
五、各省、自治区、直辖市人民政府应指定有关部门，组织欠租企业与租赁公司协商，签署有关协议，协议至少应含下列内容：
1、原租赁合同；
2、已交付租金的证明材料；
3、剩余欠租的解决方式、期限及数额；
4、拟使用特种贷款偿还租金数额；
5、解除地方政府担保责任。
该协议连同企业贷款申请及地方政府还款承诺书一起由省、市政府报送国家经贸委会同有关部门确认，以便办理申请贷款的有关事宜。
六、为加强对贷款的管理和避免因汇率变动造成的损失，由中国银行代欠租企业统一将人民币换成外汇，其有关费用由申贷企业承担。
七、为了更好的解决欠租问题，由国家经贸委牵头，中国人民银行、财政部、外经贸部及中国银行等参加，组成协调机构，负责解决欠租问题的组织工作。各欠租省市也应组成工作领导小组，由一位省、直辖市政府领导同志负责，指定有关部门具体组织落实解决欠租问题，并将省市政
府解决欠租工作的负责同志姓名、工作机构及联系电话等情况抓紧函告五部委。
1996年9月18日
