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肖朝阳：《商业特许经营管理办法》是中国特许经营立法的重要发展

发表时间：2005年1月22日 中国特许经营法律网


期盼已久的《商业特许经营管理办法》终于公布并即将实施了！尽管不是预期的条例，但仍然值得欢欣鼓舞，因为这绝不仅仅是《办法》的“转正”——不再是“试行”，而在于其实质性的进步——商业特许经营的基本法律制度得以初步确立。
信息披露制度的建立是《办法》的最大进步。特许经营也是一种商业交易，特许人是在出售其制造的特殊“商品”——可以赚钱的经营模式。这种“商品”的特点，决定了它不能凭直观去感觉和认知，需要全面地了解与该“商品”有关的各种信息，才能作出客观的判断——是否货真价实，是否可以购买（投资）。《办法》第四章“信息披露”，规定了特许人（卖方）应当如何“真实、准确”地向自己的顾客（被特许人、买方）介绍其推销的“商品”——特许经营权，如何撰写其“商品”的说明书（信息披露文件），并且，有关“商品”的主要性能指标（财务情况）还得提交会计师作出的审计报告。特许人的介绍不仅在推销“商品”的时候，而且及于售后服务期间——顾客使用“商品”的过程之中，即当“商品”的功能及使用方法等发生变化时。不仅如此，当顾客要求特许人提供有关信息时，特许人也应当满足顾客的正当要求——如果其要求没有违法且合理的话。更为重要的是，如果特许人对其“商品”的介绍不充分或者是虚假的，欺骗了顾客，使顾客遭受了经济损失，特许人还得赔偿顾客（被特许人）的损失。
全面全程的信息披露，独立的财务审计，不充分及虚假披露信息的法定赔偿，构筑了中国特许经营信息披露的基本法律制度。这使得特许经营权的销售公开化、透明化，保障了被特许人的知情权，使被特许人可以在充分、准确了解特许经营权的真实情况下，基于其独立与客观的判断，作出投资选择。
对特许经营权广告营销宣传的干预，是《办法》的新举措。要求特许人的特许权营销广告“准确、真实、合法”，没有“欺骗、遗漏重要事实或者可能发生误导的陈述”，尤其是在广告宣传材料中“直接或者间接含有特许人的经营收入或者收益”的资料，必须明确“地区及时间”，并且不得“夸大”或者“隐瞒”特许经营的“利益”情况。这进一步保障了被特许人的知情权，更好地保障了信息披露制度的实施。
今后，特许经营不再是可以随意进入的市场领域。《办法》要求特许人在开展特许经营时，在中国境内至少必须拥有“两家经营一年以上的直营店”，纸上谈兵的特许经营将被禁止；以及是否拥有符合特许经营要求的经营资源、指导和培训能力、货物供应系统等，成为中国特许经营市场准入的基本门槛。特别是将具有“欺诈”前科者逐出特许经营市场，将有利于打击特许经营行业中的不法分子，净化特许经营市场，维护广大投资者的合法利益。
中国政府加入WTO时的承诺，在一片“狼来了”的惊恐声后，度过了三年的保护期，终于结束了：外商投资企业将可以平等地进入中国特许经营市场。三年，对中国特许经营的发展是非常宝贵的。志存高远者，奋发图强；目光短浅者，无动于衷；混水摸鱼者，滥竽充数。市场保护的双刃剑，为中国有识之企业赢得了时间，也使欺骗加盟商的不法分子更有机可趁。从此，中国特许经营市场将步入国际化时代，优秀的国内外品牌将同台竞技，为中国创业市场提供更多的投资机会，促进中国特许经营市场的加速发展，开创中国二十一世纪商业模式的新篇章。
诚然，《办法》还有许多不足之处，比如：市场准入的条件还比较低，法定的市场准入条件还不足以建立起非常有效的特许经营市场准入门槛。但是，它毕竟有了重要的、实质性的进步和发展，其立法方向符合国际特许经营立法的趋势，是中国特许经营立法史上的重要里程碑。
值《商业特许经营管理办法》颁布并即将实施之际，作为长期关注中国特许经营法律的业内人士，仅以此文表示祝贺，并与业内同仁分享。


湖北省人民政府


湖北省筵席税实施细则
湖北省人民政府



第一条 为引导合理消费，提倡勤俭节约的社会风尚，根据《中华人民共和国筵席税暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本实施细则。
第二条 凡在本省境内的饭店、酒店、宾馆、招待所、餐厅、饮食店等营业场所（包括全民所有制企业、集体所有制企业、乡镇企业、私营企业、个体经营户以及中外合资、合作经营企业与外商独资企业开办的上述饮食经营场所，下同）举办筵席的单位和个人，为筵席税的纳税义务人
（以下简称纳税人），应当依照本实施细则的规定缴纳筵席税。
第三条 筵席税按次从价计征。单位举办筵席一次实际支付金额总数达到或超过二百元（包括菜肴、酒、饭、面食、点心、饮料、水果、香烟、服务费等价款金额，下同）；个人举办筵席一次实际支付金额总数达到或超过二百五十元的，都必须按所支付的金额全额计缴筵席税。
第四条 筵席税税率为15％。
第五条 下列筵席免征筵席税：
（一）政府外事活动中举办的筵席；
（二）执行财政部门规定标准的会议用餐；
（三）港澳台同胞、华侨、外国人支付外汇券的筵席。
第六条 承办筵席的饭店、酒店、宾馆、招待所、餐厅、饮食店等经营场所的经营单位和个人，为筵席税的代征代缴义务人（以下简称代征人），负责筵席税的代征代缴。
第七条 凡纳税人举办筵席所支付的金额达到本实施细则第三条规定标准的，代征人应当在收取筵席价款的同时，代征筵席税税款。
代征人代征筵席税税款时，应当填写税务机关印制的代征筵席税专用赁证，交给纳税人。
第八条 筵席税税款交同级财政。
第九条 税务机关可按筵席税入库税款的10％提取代征手续费。
第十条 纳税人、代征人必须履行《条例》和本实施细则规定的义务，接受税务机关的管理和监督。对模范执行《条例》和本实施细则的纳税人、代征人，由市、县税务机关给予精神或物质奖励;对有下列行为之一者,由税务机关依法处理:
纳税人阻绕、刁难或者抗拒代征人代征税款的；
代征人不收或者少收应征税款的；
纳税人避税或者纳税人与代征人合伙避税的。
第十一条 筵席税的征收管理事项，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《湖北省税收征收管理实施办法》的规定办理。
第十二条 本实施细则应用中的有关问题，由省税务局负责解释。
第十三条 本实施细则自一九八九年十月一日起施行。



1989年9月1日