水利电力部关于颁发《基层水利、水土保持管理服务机构工作条例》（试行）的通知
水利电力部
水利电力部关于颁发《基层水利、水土保持管理服务机构工作条例》（试行）的通知
1987年7月4日，水利电力部
为了加强基层水利、水土保持管理服务机构的工作，更好地为农村经济发展和人民生活服务，特制定《基层水利、水土保持管理服务机构工作条例》（试行），现发给你们。请结合当地实际情况组织贯彻，并制定补充规定或实施细则。
希望各级水利部门积极争取政府和有关部门的支持，努力做好水利、水土保持基层管理队伍的建设工作。
附：基层水利、水土保持管理服务机构工作条例（试行）
第一章 总 则
第一条 建立健全基层水利、水土保持管理服务机构（指县以下按流域、自然片或行政区划设置的区、乡（镇）水利、水土保持管理服务机构，以下简称基层水管机构）是搞好农村水利、水土保持建设和管理，充分发挥各项工程设施效益的关键，为了加强基层水管机构的工作，更好地在新形势下为农村经济发展服务，特制定本条例。
第二条 基层水管机构是县水利、水土保持部门的派出机构，受县水利、水土保持业务部门的基层全民事业单位，也是区、乡政府开展农村水利、水土保持建设和管理的参谋部门，起着承上启下的作用。
第三条 基层水管机构要坚持为农业生产、为农村经济发展服务的方向。积极贯彻落实、执行水利和水土保持方针、政策、法规，树立全面、优质、有偿的服务思想，促进农村水利、水土保持事业的发展。
第二章 任 务
第四条 在党和政府有关水利和水土保持的方针、政策、法规等的指导下，结合当地特点，统一管理当地水资源，协助上级业务部门搞好水利和水土保持的区划、规划和各项小型水利工程的计划安排和水利年度的统计工作。
第五条 根据当地人民政府的要求和农业生产、乡镇企业、人民生活的需要，在上一级业务部门的统一安排下，积极做好乡（镇）小型水利和水土保持建设项目的前期工作（包括勘测设计、技术论证和经济效益分析）、组织施工和竣工验收。
第六条 在当地政府的领导下，组织落实群众性小型水利工程设施和小流域治理各种形式的承包责任制，建立健全村、组群众性的水利、水保管理服务体系，组织签订承包合同，定期检查，认真考核，严明奖惩。
第七条 学习和普及水利、水电、水土保持科学知识，推广节水、节能先进经验和其他科技成果，承担和开展技术革新、科学试验、实验观测等工作。
第八条 负责组织对工程设施和机电设备的维修管理，建立健全工程技术档案，进行业务指导和技术咨询，搞好村、组管理人员的业务培训。
第九条 根据上级的有关规定，负责组织收缴水费。
第十条 负责上级下达的和当地筹集的水利、水土保持经费和水利劳动积累工的安排、使用、监督和决算，做好水利物资的供应和管理工作。
第十一条 利用当地水利工程管护范围内的水土资源、设备、技术和人力的优势，积极开展种植业、养殖业和加工、修理等综合经营，增强自我维持和发展的能力，逐步减轻国家和群众的负担。
第十二条 在当地人民政府的领导下，协助组织群众进行抗旱、防汛、排涝、水土保持和农田基本建设，协助制定保护与使用农村水利设施的乡规民约，及时处理破坏水利、水土保持设施、以及违反水资源保护有关规定的事件。
第十三条 完成上级业务部门下达的其他任务。
第三章 组 织 机 构
第十四条 基层水管机构的设置、隶属关系、人员编制，按照劳动人事部、水利电力部劳人编〔1986〕253号文联合颁发的《基层水利、水土保持管理服务机构人员编制标准（试行）》确定。
第十五条 基层水管机构人员配备，要保证政治业务素质，挑选年富力强，热心水利、水保事业，具有一定专业知识和实践经验的在岗人员，经过考评择优录用。
第十六条 基层水管机构的负责人由县水利部门在录用的工作人员中聘用并任命。工作人员的工资福利待遇，按国家有关规定执行。
第十七条 基层水管机构实行岗位负责制。要建立健全各项管理规章制度，加强政治和业务学习，积极组织各种专业技术培训，提高管理人员的政治素质和业务水平，并实行定期考核、评比制度。
第十八条 为保证工作的连续性和保持队伍相对稳定，基层水管机构的工作人员原则上不调出水利系统，如须离水利系统时，应报请上级主管部门批准。
第十九条 基层水管机构的用房、综合经营的基地、设备，应充分利用原有，逐步充实调整，对必需增添的办公用房和占地，由所在地人民政府协助解决。
第四章 人 员 职 责
第二十条 负责人职责：
1．负责本单位行政、业务的全面日常工作，搞好机构本身的建设和职工的思想教育；
2．全面掌握管辖范围内的工程设施，组织职工搞好工程管理，督促检查各项承包责任制的落实执行情况；
3．组织本单位职工搞好水资源开发利用和农村水利、水土保持规划设计和施工验收；
4．积极组织职工学习和推广先进技术，提供优质服务，满足农民对水利、水土保持建设日益增长的要求，以适应农村经济发展的需要；
5．当好当地人民政府的水利、水土保持工作的参谋，协助当地政府组织群众搞好防汛、抗旱、农田基本建设和水土保持等水利业务工作；
6．做好水费计征工作，组织工程管理单位积极开展以水为主的多种经营和各项有偿服务，加强经营管理，努力降低运行成本。
第二十一条 技术人员职责：
1．负责农村水利、水土保持的规划设计、组织施工和竣工验收；
2．负责水利工程设施的管理和组织村组群众性小型水利设施和小流域治理的承包、检查和考评；
3．建立水利工程和小流域治理的技术档案，掌握工程、设备的运行使用情况，及时处理和反映工程设备存在的问题；
4．推广水土保持、节水节能灌溉技术和缺水地区解决人畜饮水、水资源开发利用等经验。负责责水利、水土保持技术咨询；
5．编制工程和设备的岁修、养护、更新、改造计划；
6．协助搞好防汛、抗旱工作。
第二十二条 会计统计保管人员职责：
1．会计人员是基层水管机构财务执行人和监督人，应按照中华人民共和国会计法的有关规定严格执行财经制度，维护财经纪律；
2．负责编制农村水利、水土保持经费的收支计划和工程竣工决算，负责编制有关统计报表，管理和保存有关统计资料；
3．负责本单位财务管理和会计核算，指导所属单位搞好经营管理和会计统计工作；
4．负责编制年度财务预算计划和年终财务决算报表；
5．负责编制水利劳动积累工安排计划、统计使用情况和年终决算；
6．负责物资、器材、设备的保管。
第二十三条 根据人员和工作的需要，可实行兼职办法（会计和出纳必须分开）。也可增设专职人员，但各类人员职责必须明确。
第五章 经 营 管 理
第二十四条 基层水管机构实行独立经营，有偿服务，以收抵支。凡是有条件的可实行事业单位企业管理，条件不具备的可实行定额预算管理。
第二十五条 基层水管机构对内实行各种形式的经济承包责任制或岗位责任制，对所属群众性水利设施都应分别组织村、组和承包户、组签订承包经济合同，奖惩必须贯彻“鼓励先进，批评落后”原则，根据完成任务的质量和数量，区别对待，防止平均主义。
第二十六条 基层水管机构应根据供水费用核算供、排水成本，并组织工程管理单位向受益单位计征水费。
第二十七条 基层水管机构承担农村小型水利和其他基本建设的勘测、设计和施工组织，可按规定提取一定比例的前期费和设计、施工管理费。
第二十八条 基层水管机构要充分利用管护范围内的水资源、技术、设备，开展综合经营。
第二十九条 基层水管机构要努力组织工程管理单位做到“安全、高效、优质、低耗”以优质服务取得广大群众的信任和支持。
第六章 计 划 财 务 管 理
第三十条 基层水管机构必须贯彻执行勤俭办一切事业的精神，建立健全财务管理制度，严格遵守财经纪律，定期清理帐目，做到帐款相符、帐物相符。
第三十一条 基层水管机构要按年度编制收支预算和决算，报县水利、水土保持部门审批核定。如不具备独立核算条件，可由县水利局统一分户核算。
第三十二条 基层水管机构在国家规定范围内享有自主权，任何单位和个人都不得平调、侵占、挪用基层水管机构和财产、物资。
第三十三条 基层水管机构的货币资金、实物支出、报销必须按照财务制度和有关规定，建立严格的审批、领用、验收手续。定期向县水利、水土保持部门报送报表，县水利、水土保持部门要定期组织财务会审、评比。
第三十四条 基层水管机构和财务收支实行统一核算，所收入的水费分成，管理费和综合经营收益等经济收入均作为预算内收入，与水利、水土保持部门拨给的定额补助一起用于安排预算支出（包括管理人员工资、公用经费、劳保福利和离休退休人员费用、小型水利设施的维修、配套）年终剩余部分，按核定比例建立事业发展基金、福利基金和奖励基金。集体福利基金和奖励基金的提取比例，要与事业任务完成情况和经费自给程度挂钩。奖金的分配要贯按彻劳分配原则。
第三十五条 基层水管机构事业编制内的人员及离退休人员的经费和公用经费，由县水利、水土保持部门和县财政局共同核定，列入基层水管机构的支出预算。所需经费，凡有条件作为事业性质企业管理的，可从收取水费和其他经营收入解决。确因条件不具备，经县批准可按水利、水保分别由各自经费渠道采取定额补助，包干使用，结余留用，超支不补。
第三十六条 基层水管机构人员的劳保用品，根据劳动人事部等四个部门劳人护〔1984〕27号文通知精神，按照上级主管部门规定的标准执行。
第七章 奖 惩
第三十七条 基层水管机构要定期对职工进行考评，对工作上有突出贡献的，给予奖励；对工作出现失误的，要根据情节轻重，追究经济责任以至法律责任。
第八章 附 则
第三十八条 基层水管机构的机电管理、工程管理，用（排）水管理，机井管理，小水电管理，水土保持管理，灌区管理，农田水利工程建设和管理，机电排灌站经营管理，财务管理以及乡村人畜饮水工程管理等方面，均按水利电力部颁布的有关法规执行。
第三十九条 各省、自治区、直辖市，计划单列市可根据本条例，结合实际情况制定细则或补充规定。
第四十条 本条例自颁布之日起施行，解释权属水利电力部。
印发《安徽省航空口岸管理暂行办法》的通知
安徽省人民政府
印发《安徽省航空口岸管理暂行办法》的通知
省人民政府
现将《安徽省航空口岸暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省航空口岸管理暂行办法
第一条 为加强我省航空口岸的管理，促进口岸各单位的协作和配合，使航空口岸管理制度化、规范化、制定本办法。
第二条 省、市人民政府口岸办公室（以下简称省、市口岸办）是口岸管理工作的主管部门，负责对口岸单位有关工作进行管理、监督和协调，并具有仲裁职能。
第三条 边防检查、海关、卫生检疫和动植物检疫等口岸检查检验单位（以下简称口岸联检单位），应指派人员组成联检组，负责对出入境人员及其行李物品、飞机、货物和机上供应品等进行检查、检验、检疫和监督管理。
联检组长由机场边防检查站人员担任，具体负责联检工作的组织实施。
第四条 口岸联检单位行使职责所需要的场地和通讯设施等，由民航部门无偿提供，其工作区域的具体划分，由省、市口岸办商民航部门和口岸联检单位确定。未经省、市口岸办同意，口岸联检单位不得擅自变动其工作区域。
第五条 口岸联检区（包括联检厅、隔离厅、停机坪、国际货物仓库）是口岸联检单位代表国家对出入境人员及其行李物品、飞机、货物等实施联合检查和监管的场所。联检区内，联检人员均须佩带统一制发的标志（不宜对外公开身份的，须携带有关证件）。与联检工作无关人员，不
准进入联检区；确需进入的，凭统一制发的临时通行证，只限在旅检通道通行。
进出联检区的标志和临时通行证的发放与日常管理，经省、市口岸办审查同意后，由机场公安部门负责。
第六条 联检流程和联检厅的总体布局由省、市口岸办商民航部门和口岸联检单位统一规划，省、市口岸办可根据工作需要商口岸联检单位对联检流程和布局进行调整。未经省、市口岸办同意，任何单位不得擅自改动联检流程的布局。
第七条 新增定期和不定期国际或地区性航线包机，经营单位应提前向省口岸办申报，须审查并转报国家有关部门批准后，方可经营。因故取消航班或增加临时性加班包机，经营单位须报省、市口岸办同意。
第八条 民航运输部门应在飞机入境前四十分钟、出境飞机起飞前两个小时，将本航班名单送联检组长分交各联检单位、内容包括：航空公司代号、航班号、机型机号、飞机任务、起降时间、始发站、经停站、目的站、机组及旅客人数、载量等有关情况。如有国际备降飞机或航班变更
时间及临时增加班机等，民航运输部门应及时通知联检组长。
第九条 口岸联检单位工作人员应当在入境飞机落地前二十分钟、出境飞机起飞前两个小时进入岗位；在出境飞机起飞后或入境的乘客全部办完手续后，工作人员方可撤离岗位。
第十条 飞机入境后，由口岸联检单位各派一至二人登机进行查验，在飞机客舱门口收取机组人员递交的有关单证，经核查后，方准旅客和机组人员下机。旅客下机后，联检人员对飞机客、货舱进行查验。除联检人员外，其他人员不得登机。
第十一条 民航部门应在入境旅客下机后三十分钟内卸完旅客托运的行李物品。
飞机上的垃圾和废旧物品，须经联检人员登机查验后方可处理。处理时，须在卫生检疫、动植物检疫部门监督下进行。
第十二条 出境飞机的联俭工作应在飞机起飞前一个半小时开始，由联检人员对飞机进行清舱查验，查验完毕后方准旅客登机和货物装机。
在旅客登机过程中，除机组、机务人员和民航运输服务人员外，其他人员不得登机。遇有特殊情况，有关人员必须登机时，须经边防检查部门同意（如携带物品，须经海关查验）。
第十三条 旅客办完乘机联检手续进入隔离区后，如航班延误需向旅客提供膳食时，民航部门应及时通知边防检查、海关等有关部门。旅客在民航部门引导下，凭有效护照、登机牌出入隔离区，海关可对旅客的手提行李物品复核。如航班取消，改为次日飞行，应按规定重新办理乘机、
联检手续。
第十四条 享受海关免验和安全检查免检待遇的宾客，按国家有关规定办理出、入境手续。其他特殊情况，确需海关免验和安全检查免检的宾客，接待单位应在宾客抵离口岸前两天，持有关证明、批准文件与省、市口岸办联系，由省、市口岸办商有关部门同意后组织口岸联检单位统一
实施。
第十五条 动植物检疫部门对旅客携带的动植物及其产品实施检疫，应和海关监管环节结合进行。海关在查验出入境旅客的行李物品时，如发现动植物及其产品，应及时通知动植物检疫人员进行检疫。
第十六条 对无人认领或在联检区内和飞机上拣拾的行李物品，在海关监管下分别交有关部门处理：弹药、武器交边防检查部门处理；微生物制品和其他检疫对象交卫生检疫部门处理；动植物及其产品交动植物检疫部门处理；其他物品由民航部门负责登记、保管，并接受旅客查询，入
库前由海关和民航部门共同加封；超过三个月无人认领的，交海关按《中华人民共和国海关法》有关规定处理。
第十七条 联检区的安全保卫工作，由机场公安部门和边防检查部门共同负责；各联检单位工作区域的安全保卫工作，均应接受机场公安部门和边防检查部门的统一管理。
联检区内的卫生，由使用单位负责；公共场所的卫生，由民航部门负责。
第十八条 在航空口岸管理和出入境检查、检验、检疫与监督管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由省、市人民政府或口岸办根据国家有关规定给予表彰和奖励。
第十九条 对违反本办法，造成严重后果的人员，由省、市口岸办给予通报批评，令其限期改正，并视情节建议有关部门给予行政处分；触犯刑律的，送交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条 本办法由省人民政府口岸办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
1994年1月25日
