国家劳动总局、财政部、中华全国总工会转发辽宁省劳动局、财政厅、总工会《关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知》的通知
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国家劳动总局、财政部、中华全国总工会转发辽宁省劳动局、财政厅、总工会《关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知》的通知
国家劳动总局 财政部 等
国家劳动总局、财政部、中华全国总工会转发辽宁省劳动局、财政厅、总工会《关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知》的通知
国家劳动总局、财政部、全国总工会
现将辽宁省劳动局、财政厅、总工会《关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知》转发给你们。个人家庭财产保险费应由个人支付，不得用职工福利基金支付，也不得用企业的任何资金支付。管好用好企业职工福利基金，严格执行福利费开支范围的规定，是保证企业
职工福利，严格财政纪律的重要问题，希各地接到本通知后，对企业职工福利费的使用情况进行一次检查，发现有用职工福利费或企业的任何资金缴纳个人家庭财产保险费的，要予以纠正。
附：辽宁省劳动局、财政厅、总工会关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知
最近，我省各地开展家庭财产保险，这是件利国利民的好事。但是，职工参加家庭财产保险应坚持自愿、自己纳费的原则。据各地反映，目前有的企业动用职工福利费缴纳个人家庭财产保险费，这种做法是错误的，它违背了国家关于企业职工福利费开支范围的规定，影响了职工集体福
利事业和困难补助经费的正常使用。为此，各地如有动用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的，应予立即纠正、追回。也不许企业从其他资金渠道列支。今后，要严格执行职工福利费使用范围规定，不得任意扩大开支范围。各基层企事业单位要协助保险公司做好对职工个人参加家庭
财产保险的宣传教育工作。具体工作，应由保险费征集单位去做，工会不要包揽这项工作。
此通知可转发到企事业基层单位。
1982年3月4日
南宁市人民政府关于印发《南宁市孤儿就学管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市孤儿就学管理暂行办法》的通知
南府发〔2009〕25号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市孤儿就学管理暂行办法》已经2009年2月12日市第十二届人民政府第五十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇九年三月十一日
南宁市孤儿就学管理暂行办法
第一条 为保障孤儿享有充分受教育的权利，根据国家、自治区有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 南宁市辖区范围内的孤儿就学管理，适用本办法。
第三条 市、县（区）教育部门负责对孤儿就学进行指导。
市、县（区）民政部门负责孤儿身份的认定，将孤儿名册抄送同级教育部门，并按照规定给予孤儿享受农村“五保”待遇或享受城市居民最低生活保障待遇。
市、县（区）财政、人事、劳动保障、卫生等部门在各自职责范围内做好相关工作。
第四条 当地人民政府对孤儿在校学习期间各种费用应给予减免，对个人开支较大的应给予补助。
第五条 孤儿入学安排：
（一）孤儿就读义务教育阶段学校的，由县（区）教育部门根据户籍和居住情况按照“就近入学”的原则安排入学。
（二）义务教育学业完成后，孤儿报读普通高中的，按照“双向选择”（即考生自主选择学校，中招办根据招生计划择优录取学生）的招生办法录取到相应的普通高中就读；报读中等职业学校的，由孤儿自愿或所在学校根据实际情况指导其报读各类中等职业学校。
第六条 补助经费来源：
（一）孤儿学生基本生活费来源：
孤儿学生在学校学习阶段的生活费用，按照“属地管理”原则，由同级民政部门给予生活救助。属城镇户口的孤儿，按户口所在地城市居民最低生活保障标准给予全额救助；属农村户口的孤儿，按户口所在地农村“五保”供养标准享受“五保”供养待遇，不足部分通过社会捐助、监护人帮助等途径解决。
（二）孤儿学生学习经费来源：
就读于幼儿园的学前孤儿，免除学杂费。免除学杂费所需资金，按照“属地管理”原则，由儿童福利机构和同级财政统筹解决。
就读义务教育阶段学校的孤儿学生，免除学杂费，并免费提供教科书。免除学杂费、免费提供教科书所需资金按国家的相关规定办理。
就读普通高中、中等职业学校的孤儿学生，免除学杂费。减免学杂费所需资金，按照“属地管理”原则，由同级财政统筹解决。
就读高等院校的孤儿大学新生，由同级教育部门纳入当年资助贫困家庭大学新生的标准给予一次性资助。孤儿大学新生入学后的学费和生活费纳入高等院校学生资助政策体系，由孤儿学生向就读学校申请资助。
市、县（区）财政部门将专项补助经费划入同级教育部门，由教育部门直接拨付给孤儿就读所在学校。
（三）孤儿学生医疗费用来源：
孤儿义务教育阶段的医疗保障，由同级劳动保障、卫生、民政等部门，按照“属地管理”原则，纳入城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗给予解决。孤儿义务教育阶段参加医疗保险的个人缴费部分由当地人民政府给予资助。同时，对孤儿学生治病所产生的医疗费用给予享受城乡医疗救助。
第七条 本办法由市民政局、市教育局负责解释。
第八条 本办法自发布之日起施行。
用爆炸方法行凶是构成爆炸罪还是故意杀人罪
李崇军
案情:
周玉门是江西省吉水县盘谷镇某村村民。2000年5月，周玉门在村山场砍伐一棵松树，被村委会罚款200元，周玉门认为是村支书周三根有意整他，因而对周三根心存不满。2003年4月5日，村支书周三根带领镇政府干部到周玉门家中搞计划生育，并将周玉门妻子张某强行抓去结扎。4月6日中午1时左右，周玉门在家中想自己这一生只能有两个女儿，不可能再生育儿子，家中从此“绝代”，心中越想越恼火，并把这一切都归罪于村支书周三根，心中怨恨难消，即产生了报复的念头。随后，周玉门在家中用原先采石剩下的六管炸药制成两个炸药包，于下午2时20分左右，窜至周三根家院内。周玉门从窗外窥视周三根正在午睡，便将窗户玻璃砸碎，点燃用四管炸药制成的炸药包，扔进周三根家院内。周三根惊醒后，迅速从前厅跑进另一间卧室，叫醒正在熟睡的儿子，一起躲进屋内。周玉门见未炸着周三根，又点燃了用两管炸药制成的炸药包，从前厅窗户扔进房内，结果仍未炸着周三根。后在群众的协助下，周三根将周玉门扭送公安派出所。周玉门的两次爆炸，使周三根的家具等物遭到损坏，造成经济损失3500元。
分歧：
本案在审理过程中，对周玉门的行为已构成犯罪没有异议，但对周玉门是构成爆炸罪，还是构成故意杀人罪存在分歧。
一种意见认为，周玉门在主观上有犯罪的故意，在客观方面采用了爆炸的方法，其行为使周三根周围的不特定多人的生命健康成重大公私财产的安全受到了威胁，已构成爆炸罪。
一种意见认为：周玉门的行为构成故意杀人（未遂）罪。
评析：
笔者同意第二种意见，理由如下：
爆炸罪是指故意使用爆炸的方法危害公共安全的行为。其与故意杀人罪的主要区别在于其爆炸行为是否以危及到公共安全，即使不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全受到威胁。如果行为人虽使用爆炸的方法杀人，但其行为并没有危及到公共安全；应当认定为故意杀人罪；如果危及到公共安全，则应认定为爆炸罪。从本案来看，（1）被告人周玉门的主观故意是要用爆炸的方法将被害人周三根杀死，而不是要危害公共安全。当他见到扔进的第一个炸药包未将被害人杀死，接着又扔进第二个炸药包，欲置被害人于死地。其故意杀人的目的是明确的，仅仅因为意志以外的原因未能得逞。（2）周玉门爆炸的对象是特定的被害人周三根，而不是指向不特定多人。他的两个炸药包都是投入被害人的房内，并没有投掷在公共场所。（3）被告人周玉门实施爆炸的结果，只是危及到周三根父子的生命，没有危及到其他不特定多人的人身安全。他的爆炸行为虽然损坏了被害人的家具等财物，造成了3500元的损失，但还未达到危害大量公私财产安全的程度。因此，对周玉门的行为应定故意杀人（未遂）罪。
需要说明的是，周玉门的爆炸行为，损坏了被害人周三根的财物，情节严重，又构成了刑法规定的故意毁坏财物罪。但由于周玉门是出于一个犯意，实施一个犯罪行为，却触犯了故意杀人罪和故意毁坏财物罪两个罪名，在刑法理论上属于想象竟合犯，故只按其中一个重罪即故意杀人罪成罪判刑。
江西省吉水县人民法院：李崇军
邮编 331600 电话 0796—3335863
