您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-16 11:09:13  浏览:8883   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知

交通银行


交通银行关于印发《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》的通知
1994年10月31日,交通银行

交通银行各分、支行,驻北京办事处,各筹备组:
现将《交通银行存本取息定期储蓄存款办法》印发给你们,请遵照执行。各行可按照本办法开办此项业务,并可根据本地实际情况制订实施细则,报总行备案。

附一:交通银行存本取息定期储蓄存款办法
为满足储户需要,发展储蓄事业,根据《储蓄管理条例》的有关规定,特制定本办法。
一、存本取息定期储蓄存款5000元起存,一次存入,多存不限。由储户填写开户书,并约定存期和取息次数、日期,由银行发给记名存款凭证,可留印鉴,可按规定办理挂失手续。储户按约定日期支取利息,最后到期日支取本金和剩余利息。
二、存期分一年、三年、五年三个档次。
三、利息按开户挂牌公告的存本取息储蓄存款利率计算。在原定存期内如遇利率调整,均按存单开户日挂牌公告利率计付利息,一般不办理自动转存。
四、储户持存款凭证按约定日期支取利息,不得提前支取利息。如逾期取息,以后可随时取息,但不计复息。
五、储户如有急需,可办理全部本金的提前支取,不得办理部分提前支取。提前支取的利息按支取日挂牌公告的活期利率计付,同时扣回已取的各期利息。
六、对存储三年以上(含三年期)的存本取息定期储蓄存款实行保值,按到期日当月的保值贴补率计算保值贴补息。逾期支取本金时,逾期部分按支取日挂牌活期利率计息。
七、本办法未尽事宜,按《储蓄管理条例》有关规定执行。

附二:存本取息定期储蓄存款会计核算规定
一、使用的会计科目
1.存本取息定期储蓄存款,在“215定期储蓄存款”一级科目下设“2156存本取息定期储蓄存款”二级科目进行核算。
2.存本取息定期储蓄存款的空白存折,应建立空白重要凭证登记簿控制使用。
二、核算手续
1.开户
储户填写“存本取息定期储蓄存款凭条”(附式一),约定存期、取息次数以及是否到期按原存期约定转存,于初收现金后开立存本取息定期储蓄存折和帐卡(附式二、三)。如储户开户时约定本金到期转存,则在帐折上加盖“约定本金到期转存”戳记。
存款凭条作“2156存本取息定期储蓄存款”科目的贷方传票。
存折上加盖储蓄所业务公章及经办复核员私章后交储户收执,凭以按期支取利息和到期支取本金。
帐卡由储蓄所留存,按帐号排列,当储户按期支取利息或到期支取本金时抽出帐卡与存折、取息凭条核对无误后支付款项,并在存折、帐卡上做成支付记录。
凭印鉴支取的则应在存款凭条、帐卡及印鉴卡上加盖储户预留印鉴,并在存折、帐卡上加盖“凭印支取”戳记,印鉴卡送事后监督,凭以监督复验印鉴。
2.支取利息
存本取息定期储蓄存款按约定日期支取利息可定一个月或几个月取息一次,以开户日为每期取息日,但必须存足一个月后方能取息,不得提前取息。超过取息日期前来取息,其超期部分不计复息。每次取息金额=(本金×存期×利率)÷支取利息次数。
储户支取利息时,凭存折并填写“存本取息定期储蓄存款取息凭条”(附式四),经抽出帐卡与存折核对无误后,分别在存折及帐卡上做成支付记录,予以付款。取息凭条作“261应付利息”科目的借方传票。
3.到期支取
存款到期,储户凭存折并填写“存本取息定期储蓄存款取息凭条”,经抽出帐卡与存折核对无误后,在帐折上加盖“结清”戳记,并分别在“兑付记录”栏做成结清记录;同时填具一式两联“储蓄存款计数单”,一联连同款项给储户核对,一联作“261应付利息”科目借方传票附件。收回的结清存折作“2156存本取息定期储蓄存款”科目的借方传票。
对存储三年以上(含三年期)的存款实行保值。到期支取本金时,按到期日当月的保值贴补率计算保值贴补息。
对不约定本金到期转存的存款,逾期支取本金时,逾期部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。
对约定本金到期转存的存款,若到期不取,银行可待储户前来取息时,将未付利息(包括应计的保值贴补息)按规定手续计付利息,同时按本金金额及原存期、取息期及存款到期日挂牌公告的同期存款利率更换新的帐折(到期日作为新的起息日),并在新帐折上加盖“约定本金到期转存”戳记,收回的旧折作“存本取息定期储蓄存款取息凭条”附件。凭印支取的,还应在新帐卡上加盖原留印鉴。
4.提前支取
存款未到期,储户急需使用本金,可凭存折及本人身份证件办理全部本金的提前支取,不办部分提前支取。根据实际存期按支取日挂牌的活期储蓄存款利率计付利息。同时,应根据已经支取的利息金额,缮制“261应付利息”科目现金借方红字传票,将利息收回,并在帐折上加盖“
提前支取”戳记,注明收回的利息金额,其余手续与到期支取相同。
三、其他
1.存本取息定期储蓄存款采取记名式,可以挂失,挂失手续按规定办理。
2.应付利息的计提及其他会计核算和处理手续按《储蓄业务会计核算规定》办理。
附式一
交通银行( )存本取息定期储蓄存款凭条
----------------------------------------------
----------------
科目:贷2156 年 月 日 | 存本取息 |
----------------
--------------------------------------------------------------------------
| | 户名-------------- 帐号-------------- | | |
| | |储户| |
代| 储 | 地址---------------------------------- |留印| |
贷| | ------------|
方| 户 |存入人民币(大写)---------------------------------------- |
凭| | ----------------------------|
证| 填 | 存期----------------------年 | 到期是否按原存期约定转存|
| | |--------------------------|
| 写 | 按--------------个月取息一次 | 是 | | 否 | |
|----------------------------------------------------------------------|
|银行| 存入日期: 年 月 日 | 到期日期: 年 月 日 |
| |----------------------------------------------------------------|
|填写| 利率: 每期支付利息(¥): |
--------------------------------------------------------------------------
事后监督: 出纳: 复核: 记帐:
附式二
(封面)
--------------------------------------------------------------
| |
| 存本取息定期储蓄存折 |
| |
| 交通银行 |
| |
--------------------------------------------------------------
(底面)
注意事项:
1.存折请妥善保管,保持平整,切勿折叠。
2.按期凭存折取息,以开户日为每期取息日,不得提前取息。取
息时须填写取息凭条。(留有印鉴的须加盖原留印鉴)
3.逾期取息不计复息。
4.如存折遗失应提供存折的户名帐号、金额、地址、凭本人居民
身份证立即向存储银行申请挂失。
总号:×××××××
户名--------------------帐号----------------------------
存入人民币(大写)----------------------------------
期限--------年 利率----------------------------
每----个月的----日取息 每期利息----------------------------
开户日期19 年 月 日
到期日期19 年 月 日
----------------
银行盖章处
兑 付 记 录
------------------
科目(借)2156
--------------------------------------
| 兑付日期19 年 月 日|
|----------------------------------|
| 本 金 | | --------------------------
|------------|--------------------| | 储 | |
| 利 息 | | | 户 | |
|------------|--------------------| | 印 | |
|保值贴补息 | | | 鉴 | |
|------------|--------------------| --------------------------
| 本息合计 | |
--------------------------------------
出纳: 复核: 记帐: 事后监督:
内页 第1页
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |1 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |2 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |3 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |4 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |5 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |6 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |7 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |8 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |9 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |10 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |11 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |12 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |13 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |14 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |15 | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
内页 第2页
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |16 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |17 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |18 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |19 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |20 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |21 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |22 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |23 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |24 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |25 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |26 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |27 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |28 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |29 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |30 | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
内页
第3页
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |31 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |32 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |33 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |34 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |35 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |36 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |37 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |38 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |39 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |40 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |41 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |42 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |43 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |44 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |45 | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
内页
第4页
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 日 期 | | | 支取利息 | | |
|----------------------| 次数 | 摘要 |--------------------------| 记帐 | 复核 |
| 年 | 月 | 日 | | |万|仟|佰|拾|元|角|分| | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |46 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |47 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |48 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |49 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |50 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |51 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |52 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |53 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |54 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |55 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |56 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |57 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |58 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |59 | | | | | | | | | | |
|------|------|------|--------|--------|--|--|--|--|--|--|--|------------|------------|
| | | |60 | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
附式三(正面)存本取息定期储蓄帐
户名--------------帐号--------------
地址----------------------------------
存入人民币(大写)------------------------------
存期--------年 利率--------每期支付利息------------ 取息次数--------期
每--------个月的--------日取息 --------------------
开户日期:19 年 月 日 | 储 | |
到期日期:19 年 月 日 | 户 | |
| 印 | |
| 鉴 | |
--------------------
------------------------------------------------------------
|日 期| 次|摘| 支取利息 |记|复|
|----------| | |--------------------------| | |
|年|月|日| 数|要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |1 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |2 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |3 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |4 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |5 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |6 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |7 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |8 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |9 | | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |10| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |11| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |12| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |13| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |14| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |15| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|日 期| 次|摘| 支取利息 |记|复|
|----------| 数|要|--------------------------| | |
|年|月|日| | |万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |16| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |17| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |18| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |19| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |20| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |21| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |22| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |23| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |24| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |25| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |26| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |27| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |28| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |29| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |30| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------
----------
附式三 (反面) |储| |
|户| |
|印| |
户名------帐号------ |鉴| |
--------------------------------------------------|--|--|
|日 期|次 |摘| 支取利息 |记|复|
|----------| | |--------------------------| | |
|年|月|日|数 |要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |31| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |32| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |33| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |34| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |35| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |36| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |37| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |38| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |39| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |40| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |41| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |42| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |43| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |44| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |45| | | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------|
| |
| |
| |
| |
| |
| |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|日 期|次 |摘| 支取利息 |记|复|
|----------| | |--------------------------| | |
|年|月|日|数 |要|万|仟|佰|拾|元|角|分|帐|核|
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |46| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |47| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |48| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |49| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |50| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |51| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |52| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |53| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |54| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |55| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |56| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |57| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |58| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |59| | | | | | | | | | |
|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| | | |60| | | | | | | | | | |
|----------|----|--|--------------|------------------|
| 结清 |本 |利| 保 值 | 本息 | 自动转|
| 日期 |金 |息| 贴补息 | 合计 | 存日期|
|----------|----|--|--------------|--------|--------|
| 年 | | | | | 年 |
| 月 | | | | | 月 |
| 日 | | | | | 日 |
------------------------------------------------------------
事后监督: 复核: 记帐:
附式四
交通银行( )存本取息定期储蓄取息凭条
----------------------------------------------
----------------
科目:贷261 年 月 日 | 存本取息 |
----------------
----------------------------------------------------------------
| |储| |
| 户名-------- 帐号-------- |户| |
| |印| |
|------------------------------------|鉴| |
| | 第 次 所属月份 年 月| | |
| 支 |----------------------------|--|------------------|
| 取 | 人民币 | | |
| 利 | (大写)-------------- | | |
| 息 | ¥:-------------- | | |
----------------------------------------------------------------
事后监督: 出纳: 复核: 记帐:


下载地址: 点击此处下载

长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定

湖南省长沙市人民政府办公厅


关于印发《长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知


长政办发〔2005〕7号


各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:
  《长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核,市人民政府批准,现予印发。

           长沙市人民政府办公厅
                     二00五年三月十六日


长沙市商务局职能配置内设机构和人员编制规定

  根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(长发〔2004〕18号)精神,组建长沙市商务局(加挂长沙市招商合作局牌子)。市商务局是主管全市内外贸易和国际国内经济合作的市人民政府工作部门。
  一、职能调整
  (一)划入的职能
  1、原市对外贸易经济合作局承担的有关职能。
  2、原市商业贸易发展局承担的有关职能。
  3、原市经济委员会承担的酒类、典当、报废汽车回收管理、对外经济协作和产业损害调查、重要工业品和原材料的进出口计划组织实施及成品油的管理等职能。
  4、原市发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施等职能。
  (二)划出的职能
  1、原市商业贸易发展局承担的蔬菜流通方面管理职能划入市农业局。
  2、原市商业贸易发展局承担的归口管理市内贸、物资行业管理机构及其离退休人员管理服务机构的职能划入市人民政府国有资产监督管理委员会。
  3、原市对外贸易经济合作局、原市商业贸易发展局对直属的国有、改制企业的管理职能划入市人民政府国有资产监督管理委员会。
  (三)转变的职能
  1、将进出口经营资格核准职责由核准制改为登记制。
  2、将核准外商投资项目的合同、章程及其变更的职责,调整为核准外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资、减资、转股、合并)。
  3、将对外贸易、外商投资促进及援外等政府项目招标的具体组织实施工作,委托有关事业单位承担。
  4、取消出口商品商标注册登记后的有关事务管理职责以及指导出口广告宣传的职责。
  5、加强内贸工作和内外贸的综合协调,搞好市场运行和商品供求状况监测,整顿和规范流通秩序,深化流通体制改革,促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
  二、主要职责
  根据以上职能调整,市商务局的主要职责是:
  (一)贯彻落实国家、省、市有关国内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、方针、政策;拟订全市内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、中长期发展规划以及规定、办法和措施。
  (二)研究提出流通体制改革意见,培育发展城乡市场,推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,指导流通行业管理工作。
  (三)研究拟订我市规范市场体系及流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策;建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系;监测分析市场运行和商品供求状况,组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。 
  (四)起草全市商品流通和餐饮、住宿等服务业的有关法规、规章,制定实施细则和市场准则;调查研究流通行业重大问题,提出政策建议;负责全市餐饮、住宿业等服务行业管理工作;按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动和成品油、酒类流通进行监督管理;负责全市牲畜屠宰的监督管理工作;指导报废汽车管理和再生资源回收工作。
  (五)拟订全市国内横向经济联合和经济协作的政策、规定、办法及经济协作的专项规划,并组织实施;组织、协调全市区域经济合作、招商引资及资金、物资、经济技术协作、信息交流等工作;参与全市重大经济技术协作与横向经济联合项目的立项审核和申报;协同有关部门负责对地区间重大经济合作项目的考察、论证、洽谈、签定协议和跟踪服务工作;负责全市的省外对口支援工作。
  (六)负责组织参与商务部、省政府举办的内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动;负责组织、指导、协调以长沙市名义在境内外举办的各种内外贸易会、展览会、展销会和招商引资等商务活动;管理以市政府名义聘请的全球商务代理,联络、协调外经顾问工作。
  (七)执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策;指导进出口配额、许可证的申请、实施和管理工作;负责国家、省下达的关系国计民生的重要工业品、原材料及重要农产品进出口计划的实施;指导、协调全市各类进出口企业的进出口业务,研究、推广国际贸易新方式。
  (八)负责全市涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务;组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作;建立进出口公平贸易预警机制,组织全市产业损害调查;指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
  (九)分析研究全市外商投资情况,指导全市外商投资工作;会同有关部门统一对外发布全市重点招商项目;跟踪、调度重点招商项目并督促落实;依法核准大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更事项;为外商投资提供政策法规、业务咨询服务;督促检查外商投资企业执行有关法律法规和履行合同、章程的情况;负责组织、协调处理外商投资企业投诉;负责全市外商投资企业中产品出口企业、先进技术型企业的确认和考核;参与全市高新技术、经济技术开发区的有关招商引资工作。
  (十)负责全市对外经济技术合作工作;拟订并执行全市对外经济合作的政策、规章和管理办法,指导和监督全市对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理;负责对外经济合作企业的经营资格认定和管理工作;承担联合国等国际组织对我市经济技术合作的有关管理事务;负责全市国际经济援助和受援项目的归口管理工作。
  (十一)负责市场预测、预警和信息发布,拟订市场运行及调控的政策、建议,组织协调市场运行的有关重大问题;组织指导“三绿”工程,负责“菜篮子”商品流通有关工作;监测分析市场运行和商品供求状况,组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
  (十二)拟订全市市场体系建设整体规划,研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策,组织拟订市场体系标准,推进商品流通市场的标准化建设,指导大宗产品批发市场规划工作;指导城市商业体系建设,推进农村市场体系建设。
  (十三)负责全市商务系统统计及其信息发布,提供信息咨询服务;牵头组织招商引资中介人的认定和奖励实施;指导全市流通领域信息网络和电子商务建设。
  (十四)负责管理市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室,市商业网点建设管理办公室、市市场服务中心;指导和联系全市各类商贸行业协会、学会等社团组织工作;会同有关部门做好全市商业、物资、外资企业维护稳定工作。
  (十五)承办市委、市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。
  三、内设机构
  根据上述职责,市商务局设19个职能处室:
  (一)办公室
  协助领导处理日常政务,协调局机关各处室工作;负责本局重大事项和决策的督办工作;负责起草有关文件、报告;负责政务信息工作;负责机关文秘、会议组织、档案、机要、保密、保卫、信访、接待、行政后勤服务、财务财产等工作;负责承办人大代表、政协委员提案和建议。
  (二)政策法规处
  负责有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资的法律、法规的研究、宣传和实施;负责全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调;组织起草全市有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的地方性法规和行政规章;负责本局的行政复议与起诉、应诉工作和法律法规培训的有关工作;负责全市商业、物资、外贸企业维护稳定有关工作。
  (三)综合统计处
  研究经济全球化、区域经济合作、现代市场体系和现代商贸流通方式的发展趋势并提出对策建议;研究国内外贸易流通和管理体制改革,并就重大问题提出意见和建议;研究分析国内外贸易和国际经济合作形势,研究提出健全现代市场体系的综合政策建议;负责局大型综合材料的起草工作;编发《长沙商务简讯》;负责指导、管理内外贸经济学会工作;负责全市招商引资、内外贸易和国际经济合作综合统计及其信息发布。
  (四)外商投资促进处
  执行外商投资的各项方针、政策、法规,指导和管理全市吸引外商投资工作;负责外来投资者的接待、洽谈、考察等组织工作;负责外商投资项目合同、章程的审批核准工作;拟订全市外商投资的中长期发展规划、产业导向要点和规划布局意见建议;负责全市对外招商活动的指导协调,组织和参与国家、省、市级招商活动;推出招商项目,建立招商引资项目库;会同有关部门做好对外招商项目的前期准备工作;编印《长沙市投资指南》,定期发布外商投资指导目录及招商项目;负责境外招商活动的归口管理和协调工作。
  (五)外商投资管理处(加挂长沙市外商投诉协调中心牌子)
  负责外商投资企业合同、章程及法律特别规定的重大变更的核准工作;监督外商投资企业执行有关法律、法规和合同、章程并协调解决有关问题;指导并管理全市外商投资企业的进出口工作;负责办理外商投资企业中产品出口企业和先进技术企业的确认和考核;负责受理、协调外商投资企业的投诉;负责外商投资统计工作;负责联系和指导外商投资企业协会工作。
  (六)对外贸易发展处
  拟订全市对外贸易发展中长期规划和发展战略,提出促进对外贸易发展的建议;负责协调全市进出口企业的商品进出口工作,指导和协调企业开拓国际市场;研究和推广各种国际贸易新方式;组织和协调全市在境内外举办的各类进出口贸易交易会、展销会、洽谈会的工作;提出全市外经贸发展资金和上级拨付的外贸专用资金使用管理意见;联系进出口商会工作。
  (七)对外贸易管理处
  指导协调外经贸企业的进出口商品配额和许可证、外汇和出口退税工作;负责市内企业对外贸易经营者备案登记和进出口企业的年审;负责全市进出口企业的进出口业务统计、海关数据分析工作。
  (八)世界贸易组织处
  依据国家、省、市对外经济贸易的政策、法规,按照世界贸易组织的规定和要求,提出意见和建议,指导、协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴和保障措施的应诉及相关工作;调查了解国外对我市出口商品实施的歧视性贸易政策和法律法规及其做法,并配合国家商务部、省商务厅组织应对;负责全市范围内的有关世界贸易组织知识的咨询、宣传和培训工作;负责进口监测和管理,指导、协调产业部门建立全市产业损害预警机制;跟踪分析我国已经实施的反倾销、反补贴、保障措施对我市产业的救济效果;分析、掌握市内产业国际竞争力动态,指导和协调产业安全方面的工作。
  (九)科技发展和技术贸易处
  拟订全市科技兴贸战略和技术贸易发展规划及年度指导性计划,执行国家技术贸易政策、规章及鼓励技术出口政策和国家禁止、限制进出口技术目录;管理协调全市的技术设备引进;负责全市技术进出口的统计工作;负责协调管理经贸科技发展和技术进出口;负责联系高新技术产业开发区的工作。
  (十)加工贸易处
  拟订全市加工贸易发展规划,提出加工贸易招商引资的具体办法、措施;负责全市各类企业进出口加工能力的审核工作;负责加工贸易项目合同的审批;指导、协调全市各类企业对外加工装配工作;负责全市加工贸易区的指导、协调和审核报批等有关工作。
  (十一)对外经济合作处
  贯彻落实国家对外经济合作方面的法律、法规和政策,拟订全市对外经济合作的政策和措施;编制全市对外经济合作的中长期规划并组织实施;依法指导市内企业境外投资、对外经济合作企业取得经营资格、对外援助项目境外工程承包、外派劳务人员的培训;负责外经合作统计工作;联系指导相关商会、协会工作。
  (十二)市场运行调节处
  监测、分析市场运行和商品供求状况,负责市场预测、预警和信息发布,研究提出市场运行及调控的政策建议;组织协调市场运行的有关重大问题;负责重要生活必需品市场调节、风险储备和重要生产资料、重要流通企业的监测管理;指导全市流通领域食品消费安全工作,完善流通环节质量安全标准、认证体系,组织实施“三绿工程”,负责“菜篮子”商品流通的有关工作;提出使用副食品风险调节基金和商贸发展资金的意见,并对使用实施监督管理;贯彻实施牲畜屠宰管理的有关法规,负责联系市人民政府牲畜屠宰管理领导小组办公室。
  (十三)商业改革发展处
  拟订全市商贸流通、餐饮服务业的发展战略、行业规划和有关政策并组织实施;负责全市商贸流通、餐饮服务业的行业管理;贯彻国家、省、市关于深化流通体制改革的政策,推进工贸结合、农贸结合、内外贸结合;组织开拓城乡市场,指导工商业企业营销工作,按有关规定对成品油、润滑油流通进行监督管理;负责全市贸易服务业的等级评审及资格认定以及从业人员劳动技能、技术等级的培训、考核和鉴定工作;负责拟定全市现代物流业发展规划并组织实施;组织制定、贯彻执行全市现代物流发展的产业政策;牵头组织全市物流园区及重大物流项目的规划审查、功能定位和协调服务;负责全市现代物流发展情况的综合、调研、分析和全市现代物流工作的宣传及对外联系;推进连锁经营、特许经营、内贸代理制等流通方式,指导流通行业管理工作。
  (十四)行业指导处
  负责国家、省、市有关拍卖、典当、租赁、旧货流通、再生资源、报废汽车回收、旧机动车交易等特殊行业政策法规的贯彻落实并实施管理;提出促进行业发展的政策建议,组织制定特种行业规章、行业标准并监督检查;负责会同有关部门对流通领域商品质量、计量和标准进行监督检查;负责内外贸易相关行业协会的指导管理工作。 
  (十五)市场体系建设处(加挂长沙市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牌子)
  拟订全市健全、规范市场体系和流通秩序的政策、规定;协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作;拟订全市商品市场、商业网点的发展规划和有关政策并组织实施;提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策;组织拟订市场体系标准,推进商品流通市场的标准化建设,负责对重要商品市场、大型商业设施、建设项目的登记、听证和预审并协调解决有关问题;指导县(市)区商品市场、社区商业网点规划和商业基础设施建设工作,推进农村市场体系建设、培育和发展农村市场;负责管理、指导各级市场服务中心的工作。承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的日常工作。
  (十六)酒类监督管理处(加挂长沙市酒类监督管理办牌子)
  实施国家和省有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策;负责监督管理全市酒类商品的生产流通;承担酒类批发、零售许可证和标志等的审核申报和年检工作;负责全市范围内酒类展览和促销宣传活动的管理;依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品等违法活动;负责全市酒类执法证件的发放及人员培训工作。
  (十七)电子商务管理处
  负责全市商务代理的管理工作,联络商务顾问;负责全市网上招商、网上洽谈等工作和网上贸易的指导;负责“三外”业务电子数据的汇总和各种电子商务数据库的管理;负责全市大型商务活动多媒体制作的开发和指导;负责收集整理贸易伙伴、招商客户和其他经贸合作的资料,建立商务档案;负责全市商务门户网站、商务电子公众网站的建设和管理;负责组建和管理全市商务信息平台;负责全国消费城市信息网络的建设和管理。
  (十八)经济技术协作处
  拟订全市国内横向经济联合和经济协作的政策、规定、办法和经济协作的专项规划,并组织实施;组织和协调全市区域经济合作、招商引资及资金、物资、经济技术协作、信息交流等工作;参与全市重大经济技术协作与横向经济合作项目的考察、论证、洽谈、签订协议和跟踪服务工作;负责全市的省外对口支
援工作。
  (十九)人事教育处
  负责局机关及直属事业单位的机构编制、人事管理、劳动工资、档案管理和教育培训等工作;按照干部管理权限,负责机关干部的考核任免、调配、奖惩和年度考核工作;负责局机关和直属单位因公出国(境)和因私出国(境)备案人员的办理工作;负责局直属事业单位领导班子建设和后备干部的管理;协助有关部门选派从事外经贸业务的出国人员和驻外机构工勤人员;负责经贸出国人员的培训。
  机关党委。负责局机关及直属单位的党群工作。
  纪检(监察)机构按有关规定设置,人员编制在局机关行政编制总额内单列。
  四、人员编制和领导职数
  市商务局机关行政编制为76名,其中:党委书记1名,副书记、局长1名,副书记、副局长1名,副书记、纪委书记1名,副局长4名,总经济师1名;正、副处长(主任)42名(含机关党委专职副书记、纪检〈监察〉负责人)。内设机构级别按《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈关于中共长沙市委长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(长发〔2001〕36号)确定。
  离退休人员管理服务办公室,正科级,编制5名(其中主任1名,副主任1名)实行单列,属于行政性质,管理人员实行国家公务员制度。
  机关后勤服务人员核定事业编制7名。
  五、其他事项
  (一)市商务局与市发展和改革委员会的有关职责分工
  1、重要商品进出口管理。市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划,市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花进出口管理由市发展和改革委员会组织实施。
  2、境外投资管理。原油、矿山开发等资源类重大境外投资项目和大额用汇境外投资项目由市发展和改革委员会审批。市内企业在境外开办企业(金融企业除外),由市商务局审核。
  (二)市商务局与市人民政府国有资产监督管理委员会维护企业稳定工作职责分工
  在企业维护稳定工作方面,在市维护稳定工作办公室的指导下,市国资委负责所监管企业的维护稳定工作,负责市属商业、物资、外贸企业改制后的企业党组织关系和退休人员尚未移交社区管理的企业的维护稳定工作,指导内贸、物资行业管理机构负责所属企业的维护稳定工作。市商务局负责市属国有商业、物资、外贸企业改制后企业党组织关系和退休人员已移交社区管理的企业的维护稳定工作。
  (三)市商务局机关现有人员按“只出不进”的原则进行管理,超编人员要逐步消化。

法 官 勿 当 “官”
          ——对法官制度改革的几点建议

                        长春铁路运输法院 尚立福

我国法官法第二条规定,法官是依法行使国家审判权的审判人员,包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。法院适用法律的活动是通过法官的严格执法来实现的。法官的主要任务是在具体案件的裁判中,严格适用法律,法官除了应向法律负责以外,不应接受任何机关和个人的指示和命令。正如马克思所说的:“法官除了法律就没有别的上司。”,“法官的责任是当法律运用到个别场合时,根据对法律的诚挚的理解来理解法律。”一个理想的法官应当是执法如山、刚正不阿的典范。
在法院内部,存在着司法行政权与司法审判权。这两种权力是不同的。司法行政权主要是对法院内部的人、财、物进行管理的权力,是保障法院活动正常运转所必须的。司法行政权由法院的院长、副院长、庭长以及有关行政部门的领导享有并行使,而司法审判权则由每一个法官具体行使。法官所享有的审判权是平等的,法官之上不应当有法官。审判权不是一种行政支配权,一个法官不能在对具体案件的裁量中受另一个法官的支配。
法官与行政官员是两种不同的性质的“官”,前者强调裁判的公正、程序的合法,以适用法律为职责,后者强调效率,采取下级服从上级的原则,行政工作人员必须按照行政首长的指挥命令行事。我们这里所说的法官不当“官”,指的是审判人员不要追求担当行政职务,而应将自己的全部身心投入到人民的审判事业之中。虽然在我国当“官”仍是大多数人的追求,但经过法官体制的改革和法官自身素质的提高,“法官”也将成为有志者的梦想。

一、法官不应当“官”

法官应当成为法律的专家,一名法官应当将自己全部的精力投入审判事业,这不仅是对其职业本身提出的要求,而且也是建立法治社会的必然要求。一方面,随着法律的不断建立和健全,以及法律在社会生活中调控作用的加强,迫切需要专门从事适用法律活动的法官,对法律具有全面的、准确的了解。另一方面,法官享有的司法权关系到人民的生命财产和人身安全,也维系着社会公平正义和秩序。法官作为一种特殊的职业,其主要任务是适用法律正确处理各种纠纷,因此法官需要通晓程序法和实体法,同时也要知道如何正确地应用法律。由于法官在适用法律的过程中,需要将抽象的法律应用于具体的案件,沟通法律与事实之间的联系,也需要正确地解释法律和填补法律的漏洞。这些都对法官在知法懂法方面提出了较高的要求。事实上,具有一大批经过专门的法律教育和职业训练,具有较好的法律素质和职业道德的法官,他们公正廉洁、严格执法是中国实行法治的根本保障。法官首先必须做到知法懂法,不仅要做法律的“专家”,而且要做法律的“通家”,作法官就不亦做“官”。
人的精力是有限的,虽然我们强调全面发展,但随着世界的发展和社会分工的精细,一个人很难成为全面发展的“通家”。若想成就一项事业,必须将一个人的全部精力投入进去。法官亦是如此,当法官就勿求当“官”。做“官”是一个复杂的工作,法官若深入其中,不免难以自拔,法官与“官”不能双顾,必然影响法官的工作。从目前看,多数人追求当“官”是因为“官”比法官待遇好,社会地位高,这只能说是我国传统与现实体制造成的问题。随着社会的进步、司法改革的深入和法官制度的建立,法官必将成为一种神圣的职业。到那时,一名当“官”的法官就会因为自己的决择而懊悔不已。

二、法官不当“官”的措施

人们追求当“官”,有的法官也追求当“官”,体现出“官”与法官相比具有其优越性,法官是神圣的职业,难道就不能象“官”那样具有吸引力吗?我国已经加入WTO,放眼世界,日本最高法院院长的薪金与内阁总理大臣、国会两院的议长相等,月收入达230万日元,是普通劳工月收入的4倍。1996年美国联邦最高法院法官收入平均约177500美元,联邦巡回法院法官的年收入平均约133600美元。大多数国家法官是有志者追求的目标。我国正在进行司法改革,在审判方式方面已经取得了突破的进展,而对于审判的操作者——法官来说,改革的深度尚不够。法官制度改革的内容较多,但我们认为提高法官素质和待遇是改革的重点。下面分而论之,以期得到实施,改变法官当“官”的局面。
(一)提高素质
1、减少数量,提高质量
高素质的法官是高质量裁判的前提和基础。为了保证法官裁判的质量,法官的队伍应该少而精,法官的素质越高,则法官在民众心目中的地位也越高,裁判的权威性也越强。我国现有法官27万余名,尽管自1993年以来各类案件的数量以每年约11%的比率增长,法院的审判任务越来越繁重,但应当看到,我国现有的法官队伍与国外的法官数量相比,不是太少而是太多,可以说是相当庞大的。1997年英国全职法官仅有964名,如果按人口比例,英国大约每11万人有1名法官,而我国按人口比例是每4.8万人有1名法官。从承办案件来看,美国最高法院的法官平均办案1988年达627件,美国的法官年平均办案数在300至400之间,几乎每人每天办一件案件。在我国以1996年为例,平均每个法官的办案数约21件。可见美国法官的办案数几乎比我国法官办案数高出15倍。我国的法官平均数并不高,但有多少法院、又有多少法官在喊自己忙啊!累呀!我们认为出现这种情况主要有二个原因。一方面,法官队伍整体业务素质不高,办案人员不精干,其些人甚至缺乏必要的独立办案能力。几乎在绝大多数法院,都普遍存在着法官绝对多数,但业务骨干并不很多的现象。另一方面,我国法官承担许多审判工作以外的事务,有些甚至是法官根本不应承担的工作。由于这些工作太多,耗费了法官不少的时间,这也是目前法院办案效率不高的一个重要原因。我们认为提高法院效率除了需要从制度上保证法官全身心投入审判工作,减轻法官不必承担的任务以外,应当建立一支精干的、具有较高素质的法官队伍,采取少而精的政策。就象最高人民法院政治部主任苏泽林同志讲的那样:“社会主义法治国家的发展需要建立一个比较科学的法官制度,逐步实现法官队伍的专业化、精英化。适当精简法官数量,着重提高法官素质,是实现这一目标的有效途径。”只有少而精,才能专业化,提高办案效率;只有少而精,才能全面提高法官的素质和法官的社会地位,并且对少而精的法官实行优厚的待遇,解决其生活的后顾之忧。
我国古代思想家十分强调人的因素对严格执法的重要性。如韩非子指出:“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。白居易指出:“虽有贞观之法,苟无贞观之吏,欲其刑善,无乃难乎”。王安石指出:“制而用之存乎法,推而行之存乎人”。在现代社会,法官的素质是严格执法的保证。如果法官不能全面的知法、懂法,具有一定的司法经验并随时受职业道德和纪律的约束,则各项司法改革措施是很难奏效的。即使有好的法律,如果法官素质不高也会使法律难以执行;如果法律本身存在缺陷而好的法官也可以在司法中纠正这些缺陷。这就需要全面提高法官素质,按照职业专门化的要求建立一支公正清廉、业务精通、作风优良的高素质的法官队伍。正如哈耶尼指出的:“对正义的实现而言,操作法律的人的质量比操作的法律的内容更为重要。”肖扬同志指出:“建立一支业务精通、公正清廉、作风优良的高度职业化的法官队伍,是实现司法公正的基本保证。”
长期以来,我国一直将法官视为政法干部,强调其行政性,而忽视了其技术性职业的专门化。50年代为与旧法划清界限,法官的名称也取消了,改称审判员。直到1995年法官法颁布,法官一词在法律上才得到确认。由于进入法院担任法官的门坎太低,以至于来源十分复杂,许多人没有在政法院校和大学法律系接受正规的法律教育和培训,便匆匆上岗,独立办案,导致法官的人员多、素质差。截止1997年,全国法官中本科层次只占5.6%、研究生仅占0.25%。虽然经过这几年的培训,本科、研究生所占的比例有所提高,但多数人经过简单的培训得到的毕业文凭并不能说明法官的素质就提高了。肖扬在《人民法院开展集中教育整顿情况汇报》中指出:“最高人民法院认为,全国绝大多数法院法官和其他工作人员是好的,是党和人民可以信赖的,但也要清醒地看到,法官队伍整体素质还不高,不能完全适应审判工作的需要。”这一评价是十分客观的。法官的素质不能提高,严格遵循程序、判决必须充分阐述理由、援引实体法必须准确等对法官的基本要求很难实现,有关司法改革的各项措施也很难奏效。当前要保障严格执法、司法公正、必须全面提高法官的素质。
2、改革法官选拔制度
英国,担任全职的法官必须从律师中任命,担任地方法院的法官必须有不少于7年出庭律师的经历,法官最初任职时的平均年龄为47岁,高级法院的法官年龄一般都在60岁以上。在日本,要想成为一名法官,首先必须是大学毕业生,而且大都是法律系或研究院的毕业生。其次,还要通过国家司法考试。司法考试每年度举行一次,在5月、7月、10月分三次进行,每次考7日左右。这种考试很难,全国每年平均参加考试的2万名应试者,合格者仅500人左右。考试合格者还要进入司法研修所接受培训,期限为一年半,结业前还要进行一次毕业考试。经过考试合格者愿意并获准到法院任职的,只能被分配到全国各地的地方法院做助理法官。助理法官只能陪审,不能主审或独立审理案件。助理法官通常要工作10年左右,才能担任地方法院和家庭法院的法官,其中特别优秀的可5年后升任法官。日本出任高等法院法官必须担任过10年以上助理法官、简易法院法官、检察官、律师、法学教授等职务;最高法院的法官应由具备良好法律素养的40岁以上的人担任,只有担任高等法院法官、检察官、律师、大学教授累计达10至20年以上,才能出任最高法院的法官。在德国,如果从事审判,必须取得司法公证人员资格。德国的法律专业教育本科为五年,学习期满后,由学校发给毕业证,然后进行为期两年的法律工作实习。实习期满,参加由联邦司法部主持的国家司法考试,考试进行三年月,合格者由司法部颁发司法人员资格证。这些人有权参加法官选任考试。在参加前两次考试过程中,约有40%的人可能通过,40%之中只有10%的人可能通过法官选任考试。通过考试的,有可能成为预备法官,预备期为6个月,预备期满,才可能通过任命成为一名法官。
在我国,法官法已经修改,但法院的组成人员没有因此发生什么变化。许多没有受过法律训练的司机、军队干部、工人可以当法官;没有经过政法部门锻炼、没有办过案子、没有读过法律的人,可以到法院当院长、庭长。法官几乎成了大众化的职业。这种状况不能不令人感到担忧。现实情况决定我国暂时还不能实行德国、日本式的法官选任制度,但有必要从以下几方面着手改革,逐步严格我国的法官选任制度。
(1)、改革法院人事制度。在德国,任州和地方一级的法官由州法官考评委员会向州司法部长提名,由州司法部长任命。在联邦一级法院中,法官都从州法院的法官中产生。我国应当改变目前各地选拔本地的法官、地方政府可控制对本地法官的任命和调离的做法。下级法院的院长和其他法官的人选应当由上级法院提名推荐,也就是说,可以由上级法院向下级法院的同级人民代表大会提名推荐,而不能由其他机构推荐,人事安排也不应由下级法院的同级政府管理和控制。这样做与宪法关于各级法院的法官由同级权力机关产生的原则并不矛盾,只有这样才可能使各级法院的法官摆脱地方政府的控制,从而减少和消除地方保护主义的倾向;只有这样,法院才能享有对法官的选择权,把住法官质量这一关。
(2)、在法院系统建立垂直管理体制。由上级法院统一掌握对下级法院的法官的调整、考评、晋升、奖励以及对违纪法官的处分权;由最高人民法院决定法院内部的工资、报酬以及经费的预算。实行法院系统垂直领导的模式,有利于减少行政部门对法官的干预,从而增强审判的独立性,减少或杜绝法官被地方调整的现象发生,使法官具有安全和稳定感,专心于审判工作。虽然这样做也可能造成上级法院对下级法院不正当的干预和控制,但这种干预对于行政干预来讲,是一种业务相通性的干预,不能因此忽略其优越性。
(3)、建立独立的法官考评委员会。目前,全国各级法院相继成立了法官考评委员会,对法官制度的改革具有重大而积极的意义。但法院负责法官的选任,避免不了出现鱼目混珠的情况,自己的考核也难免形式化。为了实现法官职业的专业化,努力提高法官的整体素质,应当设立与各级地方行政部门相独立的专门的法官考评委员会,并与法院保持适当分离。其作用是通过组织考试和考核选拔法官而由权力机关予以任命,不仅使法院可在人事上脱离地方各级的行政束缚,而且可从根本上提高法官的队伍素质。按照法官职业专业化的要求,建立一套科学的选拔和考核法官的的制度,真正将一些品行优良、业务素质较高的人士选拔到法官队伍中来。从国外的经验来看,与中国现行法律制度体系具有更多渊源的大陆法系国家,都设立了针对那些选择法律职业的大学毕业生的司法培训和司法考试制度,该制度十分严格,淘汰率极高。在司法考试通过以后,还需要经过激烈的竞争以及较长时间的实习,最后才能取得担任法官的资格。正是由于取得法官资格的艰难才保障了法官队伍的高素质以及社会各界对法官职业的尊重,同时,也使法官自身对其职业十分珍惜。
3、改革法官等级评比制度
根据我国法官法第十八条规定,中国法官分为四等十二级。尽管法官法规定法官的等级的确定,以法官所任职务、德才表现、业务水平、审判工作实绩和工作年限为依据,但在实际操作中,仍然以“所任职务和工作年限”为主,忽略了“德才表现、业务水平和审判工作实绩”等指标在等级评比中的重要作用。甚至连每一级别具体的业务能力标准问题都没有规定。每一职业的评比都应注重其业务性,NBA球员,对其球技的评价,主要看他在篮球生涯中的得分数、篮板数等;行政级别的评定主要看一个人的政绩、领导能力等。我国法官现在的等级实质上是行政级别的另一种称呼,对于提高法官素质来说,是“换汤不换药”,起不到真正的作用。一个人在法院工作几十年一件案子没有审理,也能依靠行政级别和工龄获得一级法官的称号,这样做只能让法官去追求当“官”,而不将自己的精力投入到提高法官素质上来。法官等级既不是职务,也不是职称或者衔级,是针对法官特点所创设的独立的法官序列,是对法官的技术性的评价,因而不能套用行政级别。行政级别的套用,一方面根本否认了法官的职业性和专业性,另一方面也刺激了一些不懂法律也未从事过司法工作的人为了套取行政级别而挤进法院。法官现在更喜欢称自己为院长、庭长,因为这样的称呼,其含义要比一级法官、二级法官丰富得多,能力指数也要高。而对法官以外的人民群众来说,“一级法官”是什么有多少人知道其内涵呢?因此,对法官的等级评定必须要在“德才表现、业务水平和工作实绩”上大做文章,并将每一项标准逐一量化,制定出有阶梯性、有差别的具体量化标准。比如,在业务水平的比较上,就应以理论考试分数高、答辩能力强、庭审驾驭能力好、裁判文书制定规范作为评比法官等级的客观标准。使法官等级真正成为法官专业水平的确认标准,与行政级别脱勾,与“官”真正区别。
4、建立法官独立审判制和责任制
所谓法官独立审判制,是指法官享有审理和裁判案件的权力,同时对自己的不正确或错误裁判承担完全责任的制度。这就是说,一方面,法官必须依法享有独立的审判权,法官只对法律负责,而不受任何外来的以及法院内部的其他法官的干预,法官在审理案件的过程中,只应当接受监督,而不应接受任何指示和命令,指挥方式在裁判中必须绝对避免。同时在赋予法官的独立地位和裁决权力的情况下,必须建立和完善法官的责任制,使法官对自己的裁判结果承担责任。法官的独立审判制和责任制是同一问题的两个方面。法官只有做到独立审判,才能够对自己行使审判权的活动承担责任。
长时间以来,由于案件的裁判实行“层层审批”,大量的案件由庭长、院长或审判委员会决定,案件审理的好坏不能与决定者个人的责任发生联系。即使是错案,也往往找不到承担责任者。更为糟糕的是,责任不明为徇私舞弊创造了条件,审判人员可以在集体的名义下,行个人私利,而且不会或难以受到追究。尽管多年来我国一直使用错案追究制,通过追究法官因徇私枉法及重大过失而造成冤假错案和裁判不公现象的行政责任甚至刑事责任的办法,来努力保证裁判的公正,但由于没有建立法官的独立责任制使错案追究制往往流于形式。因为既然主审法官对自己所审理的案件并不享有独立的裁判权,他事实上只是负责事实的调查和审理,那么要他对裁判的审理结果不公正承担责任,对他也是不公平的。然而,这种层层把关和层层审批制度,使多人涉及案件的最后裁决过程,因此裁判的结果可能并不反映单个人的意见,尤其是在案件是由审判委员会集体决定的情况下,要由某一个人对裁判不公和错误的后果承担责任显然是不可能的,所谓集体负责实际上是无人负责。
强化审批的初衷,是担心法官素质不高或担心法官权力大了会搞鬼,于是“层层把关,层层审批”。但这样做的结果只能养成法官的惰性,使法官不思进取,根本不利于法官素质的提高。由于缺乏真正的法官责任制,也导致了许多法官缺乏工作的责任感,尤其是缺乏通过努力学习和研究法律知识及审判业务而不断提高个人专业素质的动力和压力。因为当个人的法律素质的高下、法官个人对案件审理的认真程度和投入的精力等都不能最终决定案件的结果时,恐怕没有更多的人会费心去钻研业务,也不会太在乎案件处理的质量。这样做的结果,也会使法官成为一种人人皆可为之的职业,法官职业的专业技术性荡然无存。
应当将审判人员的提升晋级奖惩直接与办案质量联系在一起。如果因审判人员徇私枉法或严重的疏忽大意导致冤假错案,应当按错案追究制承担责任。如果审判人员因主观原因故意造成案件审理的延误,或者因为违背法定的程序而给当事人造成损失等,审判人员应当受到纪律处分。如果审判人员在审判中,不作出判决理由,或者判决理由明显不当,当事人有权向法院投诉。责任制的实行不仅能够最大限度地调动审判人员的积极性,增强其工作责任心,努力保证办案质量,而且有助于促使审判人员加强业务学习和培训,努力提高办案能力和素质。
5、建立法官流动制度
从国外的经验来看,尤其是英美法系国家,法官经常实行流动。在美国,除联邦最高法院的法官外,其他联邦法院法官并不是固定于某个法院,如某个巡回法院的合议庭常常是由一个巡回法院的法官和数个地区法院或由某个地区法院法官和数个巡回法院的法官组成的。在德国联邦一级的法院中,法官都是从州法院的法官中产生。日本高等法院的法官多是从地方法院和家庭法院工作至少10年以上的法院中选拔的。从中国的情况看,法官的流动有助于法官的相互交流及法院克服地方保护主义现象,保障法官的严格执法。因为某个法官来自于某地而又在该地出任法官,或者虽不是来自于该地而在该地出任法官时间过长,难免与当地各方面的人士过于熟悉,因此在审理案件中,必然会遇到各种人际关系、人情的干扰,影响其公正执法。法官的合理流动不仅应包括各地法院之间的法官可以由上级法院从工作需要出发而安排其相互交流,还包括上级法院的法官从下级法院的优秀法官中择优选任。法官必须在基层法院接受锻炼,上级法院从基层法院的法官中选拔法官,可以使法官真正掌握审判经验,熟悉审判程序和了解基层情况,也有利于保障法官的整体素质。为了实现法官的合理流动,有关法律应对此作出明确的规定,形成完备的交流和流动的制度。
6、审判与行政事务、职称相分离
我国法院的管理体制基本上是按照行政的模式运行,并且在很大程度上要受制于行政。例如,对法院院长的任命着重其行政级别而忽视其专业性,将法官等同于一般的行政干部进行选拔和任命,法官的级别一直是套用行政级别。在法院内部,审判与行政事务相混淆,一名法官既当审判员,又当业务员,在负责审理案件的同时,还要做卫生、保卫、打字等工作,不能专心于审判事业;法官的等级无法从行政职称中体现出来,法官的专业性一定程度上被行政的管理模式和称呼掩盖了。这种管理模式方式一方面降低了人民群众对法官的了解与尊重,认为法院是院长、庭长负责制,不是法官判案,可以说现在许多人将审判长当成在院长、庭长之下法院的“第三大官”。法官在人们群众中没有威信可以说行政的管理模式及称呼起了一定的影响作用。另一方面,法官本身也失去了对法官素质的追求。由于法院采取行政的管理模式,行政事务与审判事务不分,专心于审判并不能得到高行政职称的待遇,因此许多法官也把“升官”当成自己的追求,一定程度上忽视了对法官技能的提高,出现法官不求当好法官,而求当庭长、院长的局面,对法官素质的提高产生了重大影响。在德国法院内部,审判管理和行政管理分为两大系列,法官相对固定在某个合议庭或某专门审判委员会审理案件,每年由院长调整一次,除开庭办案外,平时可以不坐班。院长的职能主要是审理案件、确认合议庭和审委会人员、协调各专门委员会之间的关系。法院行政管理权由司法部门任命的最高行政长官行使,负责法院的财务管理、法庭管理、安全保卫、资产购置、设备管理、书记员管理等行政性事务,保证法院的正常运转和法官正常行使审判权。我们认为应当取消现在的庭长、院长这种行政式的称呼,以法官职称称呼法官,并且一定程度上将业务庭的审判事务和行政事务相分离,行政事务交由办公室或者其他行政机构进行管理,使法官将自己的精力全身心投入审判业务,提高审判质量,也有助于提高法官在社会的地位。
(二)增加待遇
1、实行高薪制
在法制发达国家,法官的收入一般都较为丰厚,法官收入高于公务员,是世界大多数国家的通例。法官的职业及其审判行为应被视为一种复杂的劳动,法官是纠纷的最后裁决者,理应获得较高的物质补偿。法官职业的特点决定了法官应尽量避免以营利为目的活动,因而不可能从其他途径获得收入,薪金几乎是其唯一的收入来源。这样,国家就必须保证法官享受高薪,以保证法官生活安定富裕,免去生活上的后顾之忧,从而不受金钱、物质和利益的诱惑。如英国大法官的年薪高于首相;美国在保证高薪的同时,其宪法第三条还规定“最高法院和低级法院的法官如行为端正,得继续任职,并应在规定期间内得到他们服务报酬,该项报酬在他们继续任职期间不得减少。”
我国长期以来,法官没有自己的独特的工资序列,而只是适用行政人员的工资序列。虽然法官法规定法官的工资制度和工资标准,根据审判工作特点,由国家规定,但在实际上并没有实行。从保障司法的独立、廉洁和公正的迫切需要出发,借鉴国外普遍采取的法官高薪制,是十分必要的,表现在:一、有利于法官队伍的反腐倡廉。目前,尽管全国绝大多数法官是好的,但司法腐败问题十分严重,去年沈阳市中级法院三个副院长被判刑的例子说明法官的腐败并不只存在于普通干警之中。造成这种现象的原因是多方面的,除了制度不健全,监督机制不完善,法官素质偏低以外,法官待遇差也不失为一个重要原因。正如肖扬院长所指出的:“从辩证唯物主义的观点看,个别法官的违法违纪行为的客观原因,与法官的待遇低下不无关系。因此,我们要贯彻落实法官法,努力提高法官待遇,这是廉政的物质基础。二、高薪制有利于吸收优秀人才,稳定法官队伍,提高法官的素质。长期以来,由于法官待遇不高,不少优秀的法官转为律师或从事其他职业,造成法官人才的流失。也有一些优秀法律人才不愿进法院当法官,而宁愿去当“官”,从而影响了法官的素质。如果提高法官的待遇,这种情况就会转变,法官的素质必然提高。三、高薪可以提高法官的社会地位。由于法官掌握着最终解决纷争的审判权和裁判权,其地位和权限应比一般公务员优越,不可将一般公务员的标准适用于法官,所以法官的收入高出一般公务员的收入是正常的,是世界各国普遍采纳的制度。也只有使法官的获得高出一般公务员的收入,才能显现出法官地位的崇高。法官才能珍惜自己的事业,不去当“官”,培养敬业精神,严格执法、公正裁决。
2、实行法官身份保障制度
所谓法官的身份保障,是指为解除法官的后顾之忧,使其免受外部干扰而依法行使职权,法律规定法官一经任命,便不得随意更换,不得被免职,转职或调换工作,只有依据法定条件,才能予以弹劾、撤职、调离和令其退休。实行身份保障制的目的,在于免除法官不受免职和调离等威胁,使其能独立地依据法律进行审判,确保裁判的公正。1701年英国正式制定了《王位继承法》,其中规定,法官行为良好便继续留任,其收入固定,除非由议会基于合法理由弹劾。至此以后,英国一直实行法官身份保障制度。1787年的美国宪法第三条规定:“最高法院和低级法院的法官如行为端正,得继续任职,并应在规定期间得到他们的服务报酬。”大陆法国家也大都采纳了法官的身份保障制度。第二次世界大战以后,西德基本法特别将法官与公务员分开,认为“法官应独立行政职权,并仅服从法律。第九十七条规定:“正式任用的法官,非经法院判决,并根据法定理由、依照法官程序,在任职届满前,不得违反其意志,予以免职、永久或暂时停职、转任或令其退休。法律得规定终身法官的退休年龄。遇有法院的组织或其管辖区域变更时,得转调法官或令其停职,但须给予全额工资。”法官原则上实行终身制。各国对法官身份进行保障的同时,对法官的退休年龄大多规定得较晚。德国法官法第四十八条规定:“任职于联邦各终审法院之终身法官,自年满68岁开始退休,其他法官自年满65岁开始退休。在美国,1937年国会专门制度了退休法,规定了法官的退休问题,其中规定联邦法官年满70岁可以退休。值得注意的是,美国与大陆法国家所不同的是其并未采取到达法定年龄便强制退休的办法,而是采取自愿退休的制度,即达到退休年龄以后,是否退休由法官自己决定,任何人不得命令其退休。所以美国联邦最高法院的法官有一半以上的人死在岗位上。还有些国家对退休的法官予以充分尊重,如法国称退休为“退职法官”,官职不变,美国称退休法官为“资深法官”。对法官在退休方面予以优待,主要是考虑法官的劳动是一种复杂的劳动,既需要有深厚的法律知识,又要有丰富的不断积累的实践经验。水平较高、经验丰富的资深法官本身是社会的一种财富。
我国法官法规定:法官非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或处分;法官的退休制度,根据审判工作特点,由国家另行规定。在法律上确立了法官的身份保障和退休制度。我们认为,法官法的上述规定有必要迅速予以实施,以保证法官身份的稳定性,使一些德才兼备、经验丰富的资深法官可以适当放宽退休年龄,或者在退休以后也可以邀请其参与某些案件的审理。这一做法的益处表现在:一方面,这一做法有利于法官的职务的稳定,从而有利于法官职业的专门化和整体素质的提高。很长时间以来,我们一直将法官等同于一般的干部,强调其政治表现,注重行政级别的安排,而忽视了法官职业的专业性和技术性。因此,在各地法院特别是基层法院,院长、副院长时常被调进或调出,新调进的院长和副院长经过一段时间刚熟悉了法律知识和审判业务,又因各种原因而被调出法院,从而使法官的职务极不稳定。事实上,法官应法实行合理流动,但职务应当保持稳定和固定,无法定的原因不得随意将法官调出,否则,极不利于法官职业的专门化。另一方面,这样有利于保障司法独立,使法官不受任何外来的威胁或干涉,依法独立行使审判权。从实践来看,许多地方的法院的法官听命于行政领导的指导,偏袒本地当事人,其中一个重要原因便是法官身份上缺乏保障,如果胆敢违抗指示,便极有可能被调离、降级、撤职。可以说没有完备的法官身份保障制度,司法的独立和公正是不可能实现的。当然建立法官身份保障制度的前提必须严格法官的任职资格,对法官实行严格挑选,一旦按照严格的选任程序选定某个法官,则应对其实行充分保障。
需要指出的是,实行法官身份保障制度,并不意味着法官在任期内绝对不得被免职。从目前我国的实际状况来看,通过竞争上岗、考核选拔等淘汰机制,使一批高素质的法官脱颖而出,素质较低甚至根本不胜任法官工作的人离开法官队伍是十分必要的,这也是对我们多年来因缺乏严格的法官任职资格制度所造成的问题而采取的一种补救措施。如果通过这些制度的推行,真正能够建立一支具有较高素质的法官队伍,在此基础上实行法官身份保障制度,应当是顺理成章的事情。
法官素质的提高是增加法官待遇的基础,增加法官的待遇会促进法官素质的提高。二者相辅相成,恽然一体。经过法官制度的改革,到“官”也想当法官时,我国的法官制度就步入正轨了。