国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知
国务院
国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
一九九七年六月五日
关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作的意见
（中国人民银行 一九九七年五月七日）
根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号）的要求，各地全面开展了农村信用社管理体制改革工作。1997年2月，国务院农村金融体制改革部际协调小组召开了全国农村信用社管理体制改革工作会议，对前一阶段工作进行了总结，并对今后农村信用
社的管理体制改革工作进行了布置。总的看，农村信用社管理体制改革正在按照国务院的统一部署积极稳妥地开展。
但是，目前农村信用社改革和发展中还存在不少问题，主要表现在：（一）农村信用社与中国农业银行脱钩后，如何把农村信用社真正办成合作金融组织，并按合作制改进农村信用社与各方面关系等问题，还需要进一步统一认识；（二）农村信用社资产质量差、亏损严重、案件较多、
风险突出的问题亟需解决；（三）中国人民银行对农村信用社的监管亟需完善和加强；（四）农村合作基金会违规经营金融业务，与农村信用社恶性竞争，给双方增加了严重的经营风险。这些问题如不及时解决，势必妨碍农村信用社的健康发展，甚至影响农村经济的发展和农村社会的稳定
。为进一步贯彻落实《国务院关于农村金融体制改革的决定》，做好农村信用社管理体制改革工作，经国务院农村金融体制改革部际协调小组讨论，提出以下意见：
一、坚定不移地把农村信用社办成合作金融组织
《国务院批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告》（国发〔1984〕105号）提出，要通过改革“恢复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，在国家方针、政策指导下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏”，“把信用社真正办成
群众性的合作金融组织”。在这以后，党中央、国务院又多次强调要把信用社办成农民的合作金融组织，促进农村经济发展。十多年来，农村信用社业务不断扩大，在支持农村经济发展中发挥了重要作用。但是，也有许多信用社背离了合作经济的服务宗旨和管理原则，官办色彩浓，商业化
倾向重，影响了支农作用的发挥。办好合作金融组织，有利于发展多种形式的合作和联合，积极推进农业产业化经营，增加农民收入；也有利于完善以合作金融为基础、商业银行和政策性银行分工协作的农村金融服务体系，促进农村经济全面发展。各级领导干部和金融系统的广大干部、职
工要认真学习国务院关于改革农村信用社管理体制的决定，提高认识，努力开创农村信用合作事业发展的新局面。
二、按合作制原则改革农村信用社管理体制
为把农村信用合作社真正办成合作金融组织，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》，中国人民银行制定了《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社示范章程》，将在近期颁布执行。各地农村信用社要按照新的管理规定和示范章程，逐步规范农村信用社的股权设置、民
主管理和服务方向。要根据当地经济发展水平，适当提高股金起点，在扩大吸收农民（尤其是专业户）个人股的同时，适当吸收农村集体经济组织的集体股；取消股金保息分红政策，实行按股分红；建立健全社员代表大会和理事会、监事会制度，发挥民主管理组织的监督作用；坚持主要为
入股社员服务的方针，对社员贷款要占全部贷款的50％以上，并在同等条件下对社员做到贷款优先，利率适当优惠。农村信用社实行资产负债比例控制和风险管理，并逐步完善合作金融组织的劳动工资、财务分配等内部管理制度。农村信用社主任由农村信用社县联社提名，中国人民银行
县支行进行资格审查，通过社员代表大会选举产生，由理事会聘任。
三、完善和加强农村信用社县（市）联社的建设
根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》，中国人民银行制定了《农村信用社县（市）联社管理规定》和《农村信用社县（市）联社示范章程》，将在近期下发执行。农村信用社县（市）联社，是辖区内信用社入股组成、实行民主管理、主要为信用社服务的联合经济组织。县（市
）联社要加强领导班子建设，充实管理力量，更好地发挥对农村信用社的管理、指导、协调、监督、服务的职能作用。县（市）联社要根据有关法规，制定农村信用社规章制度，考核信用社资产负债比例管理和风险管理，辅导、稽核信用社业务和财务，组织职工培训，维护信用社合法权益
。县（市）联社主任由基层农村信用社代表选举产生，报中国人民银行县支行初审，并征求县委、县政府同意后，经中国人民银行地（市）支行审查任职资格，由县（市）联社理事会聘任。
四、进一步加强中国人民银行对农村信用社的监督管理
在中国人民银行内部增设农村合作金融管理机构，专门承担对农村信用社的监管工作。总行设立农村合作金融监督管理局，省（自治区、直辖市）以及地（市）、县（市）分支行，分别设立农村合作金融监督管理处、科、股。这些机构的主要职责是：依法对农村信用社、县（市）联社
及其业务实施监督管理，审批农村信用社的机构设立和撤并，审查农村信用社、县（市）联社领导成员的任职资格，稽核资产负债比例控制和风险管理，监督其正确执行利率政策，制定防范和化解农村信用社金融风险的具体办法，协调解决农村信用社在深化改革、开展业务中遇到的各种实
际问题，督促农村信用社坚持合作制办社方向和为农民服务的宗旨。各级中国人民银行农村合作金融监督管理机构的人员除内部调剂外，还可从原中国农业银行信用合作管理干部中抽调。
五、防范和化解农村信用社的风险
农村信用社与中国农业银行脱钩后，一些信用社历年积累的风险逐步暴露，已经成为当前突出的问题。为了防范新的风险，化解已经暴露的风险，农村信用社必须认真执行存贷比例控制和风险管理的规定，加强资金调剂，增强流动性、安全性，保证支付到期债务。要加强农村信用社内
部管理，近几年要使全国农村信用社不良贷款比例逐年下降3～5个百分点；力争1997年亏损额比1996年下降50％，亏损面控制在30％以内。农村信用社县（市）联社要把上述任务落实到各个农村信用社。同时要加强人事管理，严格控制新增人员，严禁私自招雇人员，也不得
随意安插临时工、脱产代办员。对主要负责人不称职，存贷比例超过90％，呆滞和呆帐贷款的比例超过30％，资不抵债、不能支付到期债务的高风险信用社，中国人民银行和农村信用社县（市）联社要逐个跟踪监控，责令限期整改。
六、进一步改进金融服务
农村信用社要坚持面向农民、为社员服务的办社宗旨，坚持为农业、农民和农村经济服务的方向，其资金要取之于农，用之于农。要切实增加对农业的信贷投入，帮助农民发展生产，增加收入，促进农业和农村经济稳定健康发展。1997年、1998年，农村信用社要在以下三个方
面取得明显成效：（一）扩大农民和农业贷款的比例，全国农村信用社新增农业贷款不低于全部新增贷款的40％，以后每年新增农业贷款还要扩大到50％以上，对社员贷款占新增贷款的比例要高于50％。（二）加强对贷款管理的民主监督，严禁以贷谋私。（三）提高服务质量，发放
贷款要不误农时，同时要扩大有关生产、技术、市场信息服务。此外，农村信用社还要视自身的资金实力，支持农工商综合经营、农村运用现代化技术、跨地区经济合作和城乡一体化发展。
七、为农村信用社的改革和发展创造良好的外部环境
农村信用社筹资成本相对较高，贷款主要用于支持农业，目前经营困难、亏损严重。有关部门要在资金、税收、利率、结算等方面给予必要的扶持，帮助农村信用社解决经营困难，防范和化解金融风险，为农村信用社的健康发展创造必要的条件。财政、税务部门在税收政策上要对农村
信用社给予适当扶持；中国人民银行要及时帮助解决农村信用社季节性资金短缺和支农资金不足问题；中国农业银行要积极做好对农村信用社的结算服务。各级政府对农村信用社改革、管理和业务发展方向要加强监督指导。任何单位和个人都不得挤占信用社的资金和财产，不得强令发放贷
款和投资，维护信用社的合法权益。中国人民银行要尽快会同有关部门，对农村合作基金会进行全面调查，提出清理整顿方案报国务院。
八、切实加强对农村信用社管理体制改革工作的领导
建立农村合作金融管理体制，直接关系农业的发展、农民的富裕和农村经济的繁荣，关系“九五”期间和2010年农业和农村经济发展目标的实现。各级政府要从全面发展农村经济的大局出发，关心和支持农村信用社管理体制改革。各地要根据国务院农村金融改革部际协调小组的部
署和具体要求，从本地实际情况出发，加强组织领导，确保改革积极稳妥地进行。要按照先培训，后实施；先试点，后铺开；先改革低风险信用社，后改革高风险信用社的原则，认真制订1997年和1998年农村信用社管理体制改革方案。关于建立农村信用社自律组织问题，待深入调
查研究后，另作规定。1997年上半年主要是搞好培训和试点工作，下半年全面铺开，争取用两年时间基本完成农村信用社管理体制改革，在此期间暂停批准设立新的农村信用社。农村信用社要不断加强经营管理，改进金融服务，以崭新的风貌发挥支农作用，努力开创农村信用合作事业
的新局面。
1997年6月5日
四川省律师履行职务的若干规定
四川省人大常委会
四川省律师履行职务的若干规定
（１９９２年５月２７日四川省第七届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过）
第一条 为了保障律师依法履行职务，加强对律师履行职务的管理，发挥律师在社会主义建设中的作用，根据《中华人民共和国律师暂行条例》和有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 律师是国家的法律工作者，其任务是通过律师业务活动宣传社会主义法制，维护法律的正确实施，对国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人提供法律服务，维护其合法权益。
第三条 本规定所称律师，是指依法持有省级司法行政机关颁发并经有效注册的律师工作执照（证）的人员。
在本省行政区域内律师履行职务均执行本规定。
第四条 律师履行职务，必须以事实为依据，以法律为准绳，遵守法律、法规和律师工作制度，恪守职业道德，尽职尽责。
第五条 律师依法履行职务受法律保护。禁止任何单位、个人对律师依法履行职务进行干涉、阻挠、刁难或对律师进行侮辱、诽谤、诬陷、打击迫害。
第六条 律师履行职务的工作机构是经省司法厅批准设立的法律顾问处（律师事务所）。法律顾问处（律师事务所）受主管的司法行政机关组织领导和管理监督。
律师只能在一所法律顾问处（律师事务所）执业。
律师承办业务由法律顾问处（律师事务所）统一接受委托，并按规定统一收费。
第七条 律师承办下列法律事务：
（一）接受国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织或个人的聘请，担任法律顾问；
（二）接受刑事案件被告人的委托或人民法院的指定担任辩护人；接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人及其近亲属的委托，担任代理人参加诉讼；
（三）接受民事、行政诉讼案件当事人的委托担任代理人，参加诉讼；
（四）接受仲裁案件当事人的委托担任代理人，参加仲裁活动；
（五）接受委托，代理申请行政复议；
（六）接受委托，代理申诉；
（七）接受其他非诉讼案件当事人的委托提供法律帮助或担任代理人，参加调解；
（八）解答关于法律的询问，代写法律文书；
（九）承办其他法律事务。
第八条 律师不得以律师身份承办当事人是其近亲属或与其本身有利害关系的案件。
法律顾问处（律师事务所）不得指派律师承办当事人是其近亲属或与其本身有利害关系的案件。
第九条 律师应说服教育当事人如实陈述案情，说服无效的，可拒绝为其辩护或代理。
第十条 律师承办业务可持本人的律师工作执照（证）和所在法律顾问处（律师事务所）调查专用证明向邮电、交通、工商、税务、金融、国土、房管、海关等部门及其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人调查、收集与承办案件有关的证据资料，有关单位和个人应予支持，但法律、法规另有规定的除外。
第十一条 被告人被依法采取刑事强制措施后，律师可以接受当事人及其法定代理人的委托，提供法律服务，告知其在诉讼中享有的权利。
经人民检察院或公安机关同意，律师可与当事人会见、通信，会见时人民检察院或公安机关可以派员在场，通信须由人民检察院或公安机关转交。
律师与当事人会见、通信，不得妨碍本案侦查。
第十二条 律师与所辩护的在押被告人通信，有关单位应及时转递，不得截留。
律师凭本人的律师工作执照（证）和所在法律顾问处（律师事务所）的调查专用证明会见所辩护的在押被告人，公安看守部门应当准许，并提供会见场所。
第十三条 律师所承办案件的主要知情人是在押的刑事被告人，其犯罪事实与律师所承办案件无利害关系的，律师可持本人的律师工作执照（证）和调查专用证明，由公安、检察机关的人员陪同，向其调查收集与律师所承办案件有关的事实、证据。
律师所承办案件的主要知情人是在押的刑事被告人，其犯罪事实与律师所承办案件有利害关系的，律师可持本人的律师工作执照（证）和调查专用证明，将调查提纲交由公安、检察机关调查。公安、检察机关应及时将调查材料交承办律师或其所在的法律顾问处（律师事务所）。
第十四条 律师应及时查阅所承办案件（包括人民法院决定再审的申诉案件）的有关案卷材料，人民法院及其有关单位应提供方便。
律师摘录或复制的案卷材料应存入法律顾问处（律师事务所）档案。
第十五条 人民法院开庭审理案件应留有律师准备出庭时间。除法律有规定的以外，至迟在开庭前三日将出庭通知书送达承办律师或其所在法律顾问处（律师事务所）。
律师应按时出庭。确因特殊原因，致使律师未能做好出庭准备或无法出庭的，律师经法律顾问处（律师事务所）同意，应在开庭前二日申请人民法院延期开庭。人民法院在法定期限许可的情况下可予准许，并通知承办律师或其所在法律顾问处（律师事务所）。
第十六条 律师出庭应按规定在法庭设置律师履行职务的席位。庭审中，应尊重和保障律师依法享有的诉讼权利。不得询问律师个人情况。
律师出庭执行职务，应当遵守诉讼程序和法庭规则。
第十七条 律师参加诉讼应向人民法院提交辩护词，代理词。人民法院对律师提出的辩护词、代理词或有关证据材料应当入卷，对律师发表的辩护代理意见应如实记录。
审判委员会、合议庭讨论案件时，审判人员应当如实反映律师的辩护、代理意见。
第十八条 人民法院应在给当中人送达判决书、裁定书、调解书的同时，将判决书、裁定书、调解书的副本及时送达承办律师。
第十九条 人民法院审理有律师参加的二审案件，按照本规定的有关规定办理。不开庭审理的二审案件，应当及时通知律师阅卷并听取律师的意见。
第二十条 人民法院的判决、裁定事实清楚，定性准确，处理适当的，承办律师应劝告当事人服从判决、裁定。
承办律师认为人民法院已发生法律效力的判决、裁定有错误的，可经其所在法律顾问处（律师事务所）向原审人民法院或上级人民法院、人民检察院提出书面意见，由有关人民法院、人民检察院负责处理。
第二十一条 律师在履行职务中不得有下列行为：
（一）涂改、毁损、增减、变换人民法院或其他机关案卷材料；
（二）制造伪证，或明知是伪证仍向法庭提供；
（三）指使当事人或被害人不如实陈述案件事实或提供虚假证据；
（四）利诱、威胁、强迫证人或其他人提供虚假证据或不提供证据；
（五）泄露国家秘密、商业秘密和个人稳私；
（六）私自接受律师业务，私自收取报酬或索取、收受当事人财物；
（七）其他损害国家利益、社会公共利益和个人合法权益的行为。
第二十二条 律师受委托代理法律事务，应在被代理人授权范围内活动，不得损害被代理人的合法权益。
律师不得担任同一民事、行政诉讼中双方当事人的代理人。
律师不得担任同一刑事案件中两个或两个以上被告人的辩护人，不得同时担任同一自诉案件中自诉人的代理人和被告人的辩护人或同一公诉案件中被告人的辩护人和被害人的代理人。
第二十三条 除当事人、被害人或者他们的法定代理人委托的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的公民外，其他公民接受委托担任诉讼案件的辩护人或代理人的，应于接受委托之日起两日内持诉讼委托书和本人身份证件到受理案件的人民法院进行诉讼登记，凭诉讼委托书和诉讼登记证明参加诉讼。
对于收取委托人报酬，或多次担任辩护人、代理人，实际从事律师业务的，人民法院应不予许可。
第二十四条 任何单位、个人违反本规定第五条侵犯律师权利的，由有关主管机关或所在单位视情节轻重对责任人给予批评教育或行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
未取得律师工作执照（证），而以律师名义从事律师业务或收取报酬从事法律事务的，由司法行政机关责令其终止活动，没收非法所得，并可视情节轻重处以非法所得二倍以下的罚款。
第二十五条 律师在执行职务中违法乱纪的，由司法行政机关或所在单位视其情节给予行政处分；情节严重的，由司法行政机关吊销律师执照（证）、并报司法部批准取消律师资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
律师私自接受律师业务，私自接收取报酬或索取、收受当事人财物的，还可由司法行政机关没收非法所得，并视情节轻重处以其非法所得二倍以下的罚款。
第二十六条 人民法院、人民检察院、公安机关以及其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民发现律师在履行职务中有违法乱纪行为，或没有律师执照的人从事律师业务收取报酬的，有权向司法行政机关及其有关部门举报。
第二十七条 司法行政机关对律师履行职务的情况应定期进行考核，对成绩显著的，表彰奖励，对严重不称职的，由省司法厅吊销律师工作执照（证），并报司法部批准取消律师资格。
第二十八条 司法行政机关进行没收和罚款时，必须使用财政部门统一制发的收据，罚没收入全部上缴财政。
第二十九条 对司法行政机关依本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。对司法行政机关的具体行政行为在法定期限内不申请复议或提起诉讼又不履行的，司法行政机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 律师担任仲裁案件或其他非诉讼案件当事人的代理人，参照本规定执行。
第三十一条 合作制律师适用本规定。
第三十二条 本规定由四川省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十三条 本规定自１９９２年９月１日起施行。
