云南省政府采购管理暂行办法
云南省财政厅
云南省财政厅公告
第13号
《云南省政府采购管理暂行办法》已经2006年10月24日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布。
云南省财政厅
2007年1月12日
云南省政府采购管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范政府采购管理，完善政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》及国家有关法规，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指省内各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金（预算资金、预算外资金和政府性基金）和与之配套的单位自筹资金，采购省政府公布的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第三条 省驻州、市预算单位政府采购原则上纳入省级主管部门管理，也可从节约成本、办理便捷的实际纳入属地管理。
第四条 政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。
政府集中采购，是指采购人将属于政府集中采购目录内的采购项目委托集中采购机构组织实施的采购活动。
部门集中采购，是指主管部门统一组织实施属于部门集中采购目录内的采购项目的采购活动。
分散采购，是指采购人实施集中采购目录以外、采购限额标准以上的采购项目的采购活动。
第五条 各级财政部门是政府采购的监督管理部门，履行政府采购的监督管理职责。
财政部门的主要职责：宣传贯彻政府采购政策、制定管理制度；拟定政府采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准；审核批复采购人上报的政府采购预算和政府采购实施计划；审批政府采购方式；管理政府采购信息；建立和管理政府采购评审专家库；认定社会中介机构的采购代理资格；接受政府采购合同备案；考核集中采购机构；受理供应商投诉；监督检查政府采购活动。
第六条 采购人是指与财政部门发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位和团体组织。采购人按预算管理权限和经费领报关系，分为主管部门（主管预算单位）、二级预算单位和基层预算单位。
主管部门的主要职责：负责本部门、本系统政府采购制度的执行、宣传和贯彻；编制本部门政府采购预算和政府采购实施计划；协助实施政府集中采购；统一组织实施部门集中采购；按规定权限对所属部门的政府采购活动实施管理；统一向财政部门报送本部门、本系统有关政府采购的审批、备案文件和执行情况及信息统计报表。
二级预算单位和基层预算单位的主要职责：严格执行各项政府采购规定；完整编制政府采购预算并逐级报送主管部门审核汇总；向主管部门报送政府采购实施计划及有关资料；组织实施分散采购工作；编报本单位政府采购信息统计报表。
采购人在开展政府采购工作中应当实行内部统一管理，建立和完善内部监督制约机制。主管部门的财务（计划）管理机构或专门的机构具体负责本部门、本系统政府采购的执行性管理。
第七条 政府采购代理机构包括集中采购机构和其他采购代理机构。
第八条 集中采购机构（不包括部门集中采购机构，下同）是指政府设立的，根据采购人的委托办理采购事宜的非营利事业法人。
集中采购机构的职责：接受采购人的委托，组织实施政府集中采购目录内的项目采购；答复供应商对政府采购活动有损自己合法权益的质疑；接受委托代理其他政府采购项目的采购。
第九条 其他政府采购代理机构是指经财政部或省财政厅认定资格的，依法接受采购人委托办理采购事宜的社会中介机构。
其他政府采购代理机构的职责：接受采购人的委托，组织实施政府集中采购目录以外的项目采购；在认定资格的业务范围内承接政府采购代理业务；答复供应商对政府采购活动有损自己合法权益的质疑。
第十条 其他政府采购代理机构资格的认定，严格按照《云南省财政厅关于转发<政府采购代理机构资格认定办法>的通知》执行。
第十一条 政府采购评审专家的管理，严格按照《云南省财政厅、云南省监察厅关于转发<政府采购评审专家管理办法>的通知》执行。
第十二条 政府采购信息的管理，严格按照《云南省财政厅关于转发<政府采购信息公告管理办法>的通知》执行。
第二章 政府采购审批和备案管理
第十三条 政府采购审批和备案管理，是指财政部门对采购人、集中采购机构及其他政府采购代理机构按规定以书面形式报送审批、备案的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以审批或备案的管理行为。
第十四条 审批事项应当经有权的财政部门依法批准后才能组织实施。下列事项应当报财政部门审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；
（三）集中采购机构制定的操作规程；
（四）政府集中采购的协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的；
（五）法律、法规规定其他需要审批的事项。
第十五条 下列事项应当报财政部门备案：
（一）主管部门制定的本部门、本系统有关政府采购的制度办法；
（二）经批准的政府采购预算发生变更的；
（三）协议供货采购、定点采购和财政部门要求的采购项目等事项；
（四）主管部门负责本部门、本系统政府采购管理的机构和工作人员名单；
（五）政府采购项目的合同副本；
（六）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第十六条 备案和审批事项由主管部门、集中采购机构和其他政府采购代理机构依照有关规定向财政部门报送。
第三章 政府采购预算和计划管理
第十七条 采购人应当在编制年度部门预算的同时，编制部门政府采购预算。
政府采购预算按部门预算编制、批复程序办理。
第十八条 采购人应当根据财政部门批复的政府采购预算制定政府采购实施计划。
政府采购实施计划按项目构成、采购数量、价格、技术规格、资金来源、时间要求、采购方式、采购的具体组织形式等内容编制。
编报政府采购实施计划不得突破已批复的政府采购预算。
第十九条 采购人在上报实施计划时应遵循专款专用、预算项目具体化和不指定品牌的原则，优先购买国货、环保、节能和自主创新产品，实现扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家的经济和社会发展政策目标。
第二十条 主管部门汇总本部门、本系统的政府采购实施计划，于每月10日前报财政部门审核。
财政部门在5个工作日内对主管部门上报的政府采购实施计划进行审核，审定政府采购项目采购的具体组织形式和采购方式。
财政部门批复政府采购实施计划后，将属于政府集中采购目录的采购项目抄送集中采购机构。
第二十一条 采购人和采购代理机构应严格按财政部门批复的政府采购实施计划进行政府采购活动。
第二十二条 由财政预算安排的政府采购资金，其采购结余资金收回同级财政。
第四章 政府集中采购管理
第二十三条 采购人应将属于政府集中采购目录内的项目，委托集中采购机构办理。
第二十四条 采购人与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议，明确委托的事项及双方的权利义务。
采购人按照自愿原则，可就确定中标人、签订合同、验收等事项委托集中采购机构办理。
第二十五条 集中采购机构应按照有关规定和委托代理协议的约定组织采购活动，不得参与、干预或影响具体评审工作。
第二十六条 集中采购机构应当自签订委托代理协议后40日内完成采购活动。采用非招标采购方式的，应当在15日内完成采购活动。
第二十七条 对于规格标准统一、现货货源充足、价格变化不大的货物通用类项目，可实行协议供货采购。
对于涉及面广、采购频繁的服务类项目，可实行定点采购。
第二十八条 采购人实行协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大的，应当与供应商就价格优惠再次谈判或询价。
第五章 部门集中采购管理
第二十九条 采购人采购属于部门集中采购目录内的项目，可以实行部门集中采购。
主管部门负责部门集中采购项目的组织实施，由财务（计划）管理机构或专门的机构具体负责办理。对于部门集中采购项目，可以由符合条件的主管部门自行组织实施，也可以委托采购代理机构代理采购。
第三十条 主管部门符合下列条件的，可以自行组织实施采购：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）经有关部门批准，设立有负责办理部门集中采购事宜的专门机构；
（三）具有编制采购文件和组织采购的能力，有与采购项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；
（四）有经过财政部门组织的政府采购培训的采购人员；
（五）财政部门规定的其他条件。
主管部门不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构代理采购。
第三十一条 主管部门委托采购代理机构代理采购的，应当签订委托代理协议。
第三十二条 部门集中采购的评审专家应当从财政部门建立的政府采购评审专家库中抽取，本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第六章 分散采购管理与其他事项管理
第三十三条 对于分散采购项目，采购人符合本办法第三十条规定条件的，可自行组织实施，否则应当委托采购代理机构代理采购。
第三十四条 分散采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，完整保存采购文件。
第三十五条 政府采购应当签订书面合同。采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订，也可以根据具体组织形式委托主管部门、采购代理机构与中标、成交供应商签订。
第三十六条 政府采购合同应当自签订之日起7个工作日内，将合同副本报财政部门备案。
第三十七条 采购文件和采购合同分别约定了投标保证金和履约保证金的，按相关法律法规的规定办理。
第三十八条 采购人和政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。
履约验收应当依据事先规定的标准和要求，不得增加新的验收内容或标准。凡符合事先确定标准的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。
第三十九条 政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。所签订的合同不得对招投标文件作实质性修改。
第四十条 采购人应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。
第七章 政府采购信息统计管理
第四十一条 政府采购信息统计管理，是指财政部门对采购人和集中采购机构提供的全面反映政府采购监督管理与执行情况的数据信息和文字分析资料进行汇总、统计、整理、分析的管理活动。
第四十二条 实行政府集中采购的，集中采购机构应在每季度终了7日内将政府采购信息统计报表送财政部门备案。
第四十三条 实行部门集中采购和分散采购的，主管部门应在每季度终了7日内将本部门、本系统的政府采购信息统计报表送财政部门备案。
第四十四条 采购人应加强政府采购信息统计工作，财政部门将对采购人的信息统计工作定期进行考评，并将有关情况进行通报。
第八章 监督检查
第四十五条 财政部门对政府采购工作实行经常性监督检查，依法对采购人、集中采购机构、其他政府采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十六条 财政部门对采购人政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；
（二）集中采购目录的执行情况；
（三）政府采购审批和备案事项的落实情况；
（四）政府采购信息在指定媒体上的公告情况；
（五）内部政府采购制度建设情况；
（六）政府采购合同的订立、履行和验收情况；
（七）对供应商询问、质疑的处理情况；
（八）政府采购有关法律、法规、制度和政策的执行情况；
（九）法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第四十七条 财政部门对集中采购机构和其他政府采购代理机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（二）政府采购审批和备案事项的落实情况；
（三）政府采购评审专家抽取和使用情况；
（四）政府采购信息在指定发布媒体上的公告情况；
（五）政府采购工作效率、采购价格和资金节约情况；
（六）服务质量和信誉状况；
（七）对供应商询问、质疑的处理情况；
（八）政府采购有关法律、法规、制度和政策的执行情况；
（九）法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第四十八条 财政部门应当按照《集中采购机构监督考核管理办法》的规定，开展对集中采购机构的监督考核工作。
第四十九条 财政部门应当视情况对政府采购项目实施现场监督。
第五十条 采购人应当加强对本单位政府采购项目的监督检查。
第五十一条 集中采购机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，全面、规范地做好采购人委托的集中采购项目。
第五十二条 财政部门对中标供应商履约情况实施监督，对协议供货或定点采购的中标供应商进行监督检查。
第五十三条 供应商对政府采购活动事项的询问、质疑和投诉，以及对询问、质疑和投诉的答复、处理，严格按照《云南省财政厅关于转发〈政府采购供应商投诉处理办法〉的通知》执行。
第五十四条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门应当按照各自职责及时处理。
第五十五条 政府采购活动中的违法行为，按《政府采购法》及有关法律、法规的规定处理。
第五十六条 财政部门应主动接受政府采购当事人和对政府采购负有监督职责的有关部门以及社会舆论的监督。
第九章 附 则
第五十七条 本办法由省财政厅负责解释。各州、市财政部门可以参照本规定制定具体实施办法。
第五十八条 本办法自2007年3月1日起施行。
澄迈县人民政府关于印发《澄迈县食品生产加工领域突发质量安全事故应急预案》与《澄迈县特种设备安全事故应急预案》的通知
海南省澄迈县人民政府
澄迈县人民政府关于印发《澄迈县食品生产加工领域突发质量安全事故应急预案》与《澄迈县特种设备安全事故应急预案》的通知
澄府函〔2007〕27号
各镇人民政府，华侨农场，县政府直属各单位：
现将《澄迈县生产领域重大食品安全事故应急预案》与《澄迈县特种设备安全事故应急预案》印发给你们，请认真实施。
二OO七年十月十九日
澄迈县食品生产加工领域突发质量安全事故应急预案
一、总则
为深化食品生产加工领域质量安全监管工作，提高应对食品突发事件的能力，确保在发生突发性食品质量安全事故时，澄迈县人民政府能迅速、准确、高效、有序地进行应急处理，以最大限度地减少事故损失，保证人民群众身体健康和生命财产安全，根据国家质检总局《食品安全突发事件应急反应预案》和海南省质量技术监督局《食品生产加工领域突发质量安全事件应急预案》精神，结合我县实际，制定本预案。
二、适用范围
（一）定义。食品生产加工领域突发质量安全事件是指本县单个或多个食品生产加工企业生产加工的食品因较大质量问题，造成突发急性中毒或食品污染，危及人民群众身体健康和人身安全的事件（以下简称“突发事件”）。
（二）范围。本预案适用于澄迈县人民政府处理本县行政区域内食品生产加工环节中发生的造成社会公众病亡、重大伤害或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。应急处理，包括突发事件的报告、调查、分析、处理、以及事件的备案。
三、事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度、涉及范围和社会影响，将重大食品安全事故分为四级。
（一）特别重大食品安全事故（一级）
⒈事故危害特别严重，在本省范围急剧扩散且影响到全省及其他省（市）乃至全国，并有进一步扩散的趋势的；
⒉造成10例以上死亡病例的。
（二）重大食品安全事故（二级）
⒈事故危害严重，在本省行政区域迅速扩散并有蔓延势头的；
⒉造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；
⒊造成3～9例以上死亡病例的；
（三）较重大食品安全事故（三级）
⒈事故影响范围涉及本省行政区域内2个以上县级区域的，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
⒉造成伤害人数15～99人；
⒊出现2例以下死亡病例的。
（四）一般重大食品安全事故（四级）
⒈事故影响范围涉及本县或本县行政区域内1个以上乡镇（街道），给消费者饮食安全带来严重危害的；
⒉造成伤害人数在5～14人，且无死亡病例报告的。
四、工作原则
按照“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的生产领域重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
五、处置机构及职责
（一）机构设置。
县政府成立生产领域食品突发事件应急处理指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责对本行政区域内生产领域食品突发事件应急工作的统一领导和指挥。一般情况由县政府领导授权县政府副县长任总指挥，县政府有关职能部门主要负责人任指挥部成员。县应急指挥部下设办公室，办公室设在澄迈质量技术监督局。
（二）主要职责。
1.县应急指挥部的主要职责
1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
2）负责事故应急救援重大事项的决策；
3）负责发布事故的重要新闻信息；
4）审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2.县应急指挥部办公室及其职责
县应急指挥部办公室是县应急指挥部下设的办事机构，县应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由澄迈质量技术监督局局长担任，副主任由该局副局长担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
县应急指挥部办公室主要职责：
1）贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
2）检查督促各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；
4）向上级部门、县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
6）完成县应急指挥部交办的其他任务。
六、监测、预警与报告体系
（一）监测系统
通过日常巡查、监督抽查、许可证年审核查、加严检验等日常监督制度，及时发现事故苗头，消除事故隐患。加强食品安全信息管理和综合利用，实现内部信息资源共享。澄迈质量技术监督局负责收集汇总、及时传递生产领域食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（二）预警系统
⒈加强日常监管
加强对重点品种、重点环节、重点场所，高风险食品尤其是小作坊及食品添加剂使用的日常监管。依据日常监管获取的信息建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照预警等级标准及重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
⒉建立举报制度
任何单位和个人有权向澄迈质量技术监督局举报重大食品安全事故和隐患，以及不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
澄迈质量技术监督局接到举报后，应当及时组织有关人员对举报事项进行调查处理。
（三）报告制度
1.生产领域重大食品安全事故发生（发现）后，澄迈质量技术监督局应当在半小时内组织有关人员赶赴现场了解情况，并在2小时内向县政府和省质量技术监督局作出初次报告，此后根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告。
2.县应急指挥部应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
（1）初次报告。应报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过及直接经济损失估算等。同时还须报告事故报告单位、报告时间、报告单位联系人员及联系方式。
（2）阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
（3）总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。总结报告须在事故处理结束后10日内完成。
七、应急处置程序
（一）分级处置
1.特别重大（一级）、重大（二级）以及较重大（三级）食品安全事故的应急处置，由县应急指挥部直接派出有关人员和专家赶赴现场指挥和领导，县质量技术监督局应急指挥部配合工作。
2.一般重大（四级）食品安全事故的应急处置，由应急指挥部组织领导，并报省质量技术监督局应急指挥部指派有关人员赴现场指导。
（二）升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升预警和反应级别，同时上报省质量技术监督局指挥部审定；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省质量技术监督局指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。事故的升级与降级由应急指挥部办公室提出，报请省质量技术监督局应急指挥部主要负责人决定。
（三）指挥协调
进入应急响应后，县应急指挥部办公室立即按照预案组织相关应急救援力量，配合组织实施应急救援。先期到达的应急救援队伍和事故的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置。全力控制事态发展，防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
（四）紧急处置
根据事态发展变化，出现急剧恶化的情况时，县应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
重大食品安全事故应急预案启动后，县应急指挥部各成员应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给县政府与省质量技术监督局应急指挥部办公室。
（五）应急处置终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。县应急办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。县应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向县有关职能部门提出具体处理意见和建议。县应急办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作监督，跟踪处理情况，随时通报处理结果。
八、后期处置
（一）责任追究
对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
（二）总结报告
食品安全事故善后处置工作结束后，县应急指挥部应及时总结分析应急救援经验教训，包括对事故分析事故原因和影响因素，提出改进事故防范和应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，10日内报送县政府和省质量技术监督局应急指挥部。
（三）演习演练
要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。以检验和强化应急准备、协调和应急相应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
（四）宣教培训
澄迈质量技术监督局应当加强对食品安全监管人员的业务培训，提升应对能力，并加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
九、附则
（一）术语解释
食品安全：是指食品中不应包含含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食品安全事故：本预案所指的食品安全事故特指在食品生产加工环节中因食品质量、卫生安全因素造成或者可能造成社会公众损害、健康危害并造成社会影响的食品安全事件。
造成伤害：指致病因素通过食物进入人体，使人体患感染性中毒性疾病，导致食源性疾患（即食源性疾病）。
（二）本预案所称的“以上”或“以下”均含本数。
（三）本预案由澄迈质量技术监督局负责解释。
澄迈县特种设备安全事故应急预案
为预防和迅速有效地处理特种设备安全事故，最大限度地降低事故造成的损失，根据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备监察条例》及国家质量监督检验检疫总局《锅炉压力容器压力管道及特种设备事故规定》，结合本县实际情况，特制订本预案。
第一章 总 则
第一条 为了有效地处理锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械重特大事故，加强对特种设备突发事故的综合指挥能力，迅速有序、高效的开展抢险救灾，最大限度地降低事故造成的损失，根据国务院《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，以及国家质检总局《锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》等有关法律、法规、规章，特制定本预案。
第二条 预案所涉及的事故是指《锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》第四条所规定的特别重大、特大事故、重大事故和严重事故，及一般事故。
第三条 本预案适用于在澄迈县境内使用的特种设备在运行过程中发生的事故。
第四条 成立澄迈县特种设备事故应急工作领导小组。由县分管领导任组长，澄迈质量技术监督局和县安监局主要负责人任副组长。领导小组下设办公室，设在澄迈质量技术监督局，联系电话：67623620。
第五条 县内各类企业应结合本单位使用特种设备状况和特点，制订特种设备事故应急处理预案。同时成立由企业法人代表（业主）为组长，有关人员参加的事故处理领导小组，负责事故报告、调查和统计，并作为事故应急处置的指挥系统，明确职责，一旦事故发生，立即启动应急救援系统，实施统一指挥。
第二章 事故报告制度
第六条 在本行政区域内发生特别重大事故、特大事故、重大事故和严重事故后，县质量技术监督局应在第一时间向省质量技术监督特种设备安全监察处报告，同时向省质量技术监督局特种设备调查中心（以下简称省事故调查中心）和县政府报告，必要时应请求县政府启动本地重、特大事故应急预案。
移动式特种设备异地发生事故后，当事人或业主应在1小时内向出事地点的当地质量技术监督局报告，并同时报告设备使用注册的质量技术监督局。
第七条 事故报告应包括以下内容：
1、事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话。
2、事故发生时间（具体到几 时几分）。
3、事故发生地点。
4、事故设备名称。
5、事故类别。
6、人员伤亡、初步估计经济损失及事故概况。
第八条 事故情况及发生事故的初步原因应在24小时内报到县质量技术监督局。
第三章 救援事故应急
第九条 接到事故报告后，事故发生单位领导或业主应当立即带领有关人员赶赴事故地点，积极有序的参与抢救和事故处理工作。
1、一次死亡1-2人，或者受伤19人（含19人）以下，或者直接经济损失50万元（含50万元）以上100万元以下，以及无人员伤亡的设备爆炸严重事故，由质量技术监督局会同县政府及有关部门组成调查组调查处理，使用单位第一责任人应主动配合调查工作。
2、一次死亡3至9人，或者受伤20-49人，或者直接经济损失100万元（含100万元）以上500万元以下的重大事故，由省质量技术监督局与县政府及有关部门共同组织事故的调查处理，县质量技术监督局领导应当带领职能部门人员立即赶赴出事地点，会同有关部门组织抢救和事故处理工作。
3、一次死亡10-29人，或者伤50-99人，或者直接经济损失500万元（含500万元）以上1000万元以下的特大事故，由国家质量监督检验检疫总局会同省人民政府及有关部门组织成立事故调查组。省、县质量技术监督局领导及相关工作人员应当立即赶赴出事地点，会同有关部门协调组织抢救和事故处理工作，防止发生新的伤亡事故。
第十条 质量技术监督局分管领导在赶赴现场后，应当成立指挥小组，加强现场的指挥，协调和救援工作。由政府组织的事故调查组，质量技术监督局应积极参加，协助做好事故原因的分析调查工作。
1、现场指挥小组在实施紧急救援时，应严密组织，加强联络，并明确相关部门职责分工。
2、应及时将现场指挥小组的组成及联系方式报告当地人民政府和上一级质量技术监督局，且必须保证通讯联络畅通。
3、必须调用的救援力量，由事故现场指挥小组向当地人民政府报告或直接与有关单位联系；对需由人民政府出面联系的由指挥小组提出请示建议。
第十一条 重大以上事故发生后，在迅速组织抢险救护工作的同时，应对事故现场进行严格的保护，防止与事故无关的设备、器材、物品、文件及其它操作凭证等被随意挪动或丢失，需要移动现场物件的，应当及时摄像、拍照，做好标志、绘制现场简图，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十二条 未发生人员伤亡，但性质严重，影响重大的事故及爆炸、泄漏造成重大影响的事故，由省事故调查中心及时派有关单位和人员，会同县质量技术监督局及有关部门对事故迅速进行处理，防止事故扩大。
第十三条 外省、市移动式特种设备在本县发生事故，县质量技术监督局应在政府和有关部门的统一组织下，积极参与救援工作。
第十四条 救援工作纪律，特种设备使用单位的领导和相关人员都必须自觉遵守事故应急处理预案，一旦发生事故，必须把救援工作放在首位，按规定立即赶赴现场组织救援工作，服从统一指挥，开展积极有效地应急救援，如违反规定造成严重后果的，将依据有关法律、法规规定严肃处理，玩忽职守构成犯罪的移送司法机关查处。
第四章 救援资源
第十五条 为了事故的应急救援，需要借助公安、消防等部门的装备，同时联合安全生产监督等部门，采取一切必要的手段，组织社会各界的救援资源进行救援。
第十六条 县质量技术监督局应与公安、消防、安监等有关单位一起组织社会各界的救援资源，落实救援必须的装备材料。这些装备材料应指定相应的人员负责，使其处于完好状态，以适应发生事故、险情时应急救援的需要。
第五章 事故调查处理
第十七条 事故调查处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。
第十八条 事故调查组的组织按《锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》第十一条、第十二条的规定组织。
第十九条 事故调查组应当具有事故调查所需要的相关专业知识，与事故发生单位及相关人员不存在任何利益或者利害关系，同时携带必要的文书、摄像设备，并履行下列职责。
1、调查事故发生前特种设备的状况。
2、查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况。
3、分析事故原因（必要时进行技术鉴定）。
4、查明事故性质和相关人员的责任。
5、提出对事故有关责任人员的处理建议。
6、提出防止类似事故重复发生的措施。
7、按《锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故处理规定》的要求，写出事故调查报告书。
第二十条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的情况，查阅有关资料并收集有关证据。
事故发生单位及有关人员必须实事求是地向事故调查组如实提供有关设备及事故情况，如实回答事故调查组的询问，并对所提供情况的真实性负责。
第二十一条 调查处理事故时，必须坚持事故原因不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，事故责任者没有受到应有的处理不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过的“四不放过”原则，认真科学地查明事故原因，客观公正地分清责任，严肃处理相关人员，认真吸取事故教训，防止类似事故的重复发生。
第二十二条 事故处理
1、事故的处理按《锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故处理规定》第四章的规定进行，并及时报告组织事故调查的行政部门。
2、查明事故原因并按规定处理后，事故发生单位应制定整改措施，并指定专人负责，限期落实。相关部门应对整改措施的落实加强监督。
3、政府牵头调查处理的重特大事故，质量技术监督局可按有关法律、法规和规章提出处理建议。
4、司法机关已立案的事故，可待司法机关作出最终结论后再作处理，但对其中未列入司法立案的责任人，仍应按规定追究责任。
第二十三条 事故结案按照国家的有关法律、法规和规定执行。
第六章 附 则
第二十四条 本预案自发布之日开始执行。
第二十五条 本预案由澄迈质量技术监督局负责解释。
