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河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于转发《河北省关停小火电机组实施办法》的通知
河北省人民政府办公厅




各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省关停小火电机组实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）和国家经贸委《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力〔1999〕833号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、关停的范围和进度
（一）按国家规定时限立即关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（以大代小）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。
2000年底前关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。
2003年底前基本关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。
（二）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规燃煤、燃油机组，按照国家有关法律、法规和政策，并结合合同签订的运营期限逐步予以关停。对未按国家规定程序报批的中外合作、合资、外方独资建设的小火电机组和国务院办公厅国办发〔19
99〕44号文件下发以后新改制为中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组，属关停范围的，应按规定时限关停。
（三）符合国家热电联产、综合利用有关规定的机组不在关停之列。名义上是热电联产、综合利用的小火电机组，但实际上不符合有关规定的，应列入常规燃煤燃油机组的关停范围，按规定限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用条件的小火电机组，可视情况给予
1年以内（从下达整改通知开始）的整改期，期满仍不符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名逃避关停的小火电机组，一经查实，立即予以关停，并追究有关人员的责任。
（四）自备电厂一般是“指不实行独立核算”其发电量是自发自用，并网不上网（指不向电网送电量）的电厂。这类电厂中属于纯凝汽式的燃煤燃油机组，电网供电条件又比较好，一般应按规定时限关停；对其他自备电厂，根据所属工厂生产工艺情况、自备电厂机组类型、投产时间、
运行效益等综合因素，确定关停时限。
（五）所有被保留继续运行的小火电机组都必须达到国家环保要求。尚未做到达标排放的电厂，要按照政府制定的达标规划，按期完成治理任务。对逾期未完成治理任务的单位，由下达限期治理的人民政府下达停产通知。
二、关停计划及实施
（一）关停计划体现统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施的原则。省关停小火电机组工作领导小组进行总负责并做最后裁定，具体工作由领导小组办公室安排部署。
（二）制订年度关停小火电机组计划，报国家经贸委批准后实施。
（三）由省经贸委牵头，会同省级电力公司（省电力公司、华北电力集团公司，下同）等有关部门在2000年上半年对热电联产和综合利用机组进行核查和确认（具体技术指标的检测委托有检测资质的单位进行，检测规程等另行下发），确认结果报国家经贸委备案。被确认为热电联
产和综合利用的机组由省经贸委颁发合格证书。
热电联产机组运行实行以热定电，严禁纯凝汽发电，并应符合下列指标：电厂总热效率年平均大于45％，单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。
综合利用机组是指符合有关文件规定，以国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中燃用煤矸石电厂其燃料应用基低位发热量每千克应不大于12550千焦（每千克3000大
卡）。燃用高硫煤矸石电厂，必须采取脱硫措施，达到国家环保要求。
小火电机组的技术检测，按省有关规定收费，由被检测单位支付。
（四）在完成对热电联产、综合利用机组认定的基础上，制定我省2000至2003年小火电机组的关停计划并报国家经贸委批准后，由省经贸委对关停机组发布关停通告，省级电力公司对关停机组实行解列措施，工商行政管理部门对确定关停电厂限期办理注销登记，物价部门对确
定关停电厂核销其上网电价和销售电价。各市经贸委对关停机组情况进行监督。
（五）对以下特殊情况，关停时限可以在原关停计划的基础上进行调整，但必须由市经贸委严格把关提出报告，由省关停小火电机组工作领导小组审查确认并报国家经贸委批准。
1．地处边远地区、孤立电网、与主网联系薄弱的小火电机组，在关停后对当地（企业）电力正常供应有影响的。
2．一厂多机的，属于被关停的机组，可以在规定的时限里分期分机逐步关停。
三、对拟建和在建以及运行小火电机组的管理
（一）强化小火电项目的审批程序。在关停小火电机组期间，所有新建小火电机组的审批应首先由省关停小火电机组工作领导小组办公室提出意见，再按原管理权限由有关部门进行审批。
（二）纯凝汽式的常规燃煤燃油小机组一律不得新建。不符合国家政策支持的自备电厂不准批准建设，在已建成的热电联产和规划建设热电联产项目的供热范围内，不得重复建设自备热电厂。
（三）对在建的小火电机组，按照谁审批谁负责的原则进行严格清理。凡未按规定程序和审批权限审批及不符合国家政策的小火电机组，审批部门要立即责令停止建设，已建成的不予并网，不予核准电价，不予颁发营业执照。
（四）运行的热电联产机组实行以热定电，不得纯凝汽发电，电网经营企业不应规定其利用小时数；综合利用机组的调峰应按照国务院国发〔1996〕36号文件和国家有关规定执行。对列入关停范围内的小火电机组，在关停前，应严格控制发电量，属于省网调度的机组其利用小时
数由省经贸委会同电网经营企业研究制定，属于市、县调度的机组由市经贸委会同各市供电公司研究制定，调度机构以此确定调度曲线。
（五）二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施减少二氧化硫排放，并达到国家规定的排放标准，对此环境保护部门要负责监督检查。
（六）对热电联产和综合利用的小火电机组加强监管。由各市经贸委牵头负责本区域内热电联产和综合利用机组运行参数的检查和统计，省经贸委会同有关部门不定期对这些机组进行抽查，抽查面一般不少于30％，检查不合格的要限期整改，整改期间要控制发电量。逾期仍不合格，
收回其热电联产、综合利用机组合格证书，并按常规机组予以关停。
（七）对符合国家政策的热电联产和综合利用项目，在立项和并网等方面有关部门应予以支持。
四、做好有关配套工作，为关停小火电机组创造条件
（一）省经贸委会同省级电力公司做好发电量计划和电力电量调度平衡工作，切实保证小火电关停地区和企业的电力正常供应。对关停小火电机组带来的用电缺口，由各市经贸委、三电办于每年12月前向有关部门申报。
（二）小火电机组关停后的人员安置和社会保障等问题，应依据国家有关规定，本着“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。省劳动和社会保障部门会同有关部门监督落实。
（三）被关停机组的债务原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。
（四）经贸委、电力、物价等有关部门应积极配合，尽快研究制定由电网大机组代发电量偿还被关停小火电机组债务和解决人员安置费用的办法。
（五）实行小火电机组关停与改造相结合。在小火电机组改造中，应优先选择“以大代小”替代改造，并原则上实行“先停后改”。进行热电联产和综合利用改造的，要符合国家的能源政策，并达到相关技术标准和环保要求。常规燃煤机组改造为循环硫化床机组的，应符合以下条件：
具有改造价值；单机容量原则上达到5万千瓦；机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。所有小火电机组的改造项目都要由省经贸委会同省电力局或冀北电力办公室负责审核，并报国家经贸委审批。防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关闭。
五、加强组织领导，确保取得成效
（一）为加强对全省关停小火电机组工作的领导，省成立了河北省关停小火电机组工作领导小组，小火电机组关停任务比较多的市，也要成立相应的领导小组及办公室。
（二）各市经贸委应在每季度最后一个月的25日前将小火电机组关停进展情况报省经贸委，省经贸委汇总后向国家经贸委和省关停小火电机组工作领导小组报送关停计划执行情况。
（三）充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体定期公布关停情况，对关停不力，未按要求完成关停计划的地方、单位进行曝光，并追究有关人员责任，对关停工作取得成效的单位、个人将予以表彰。
本办法由省经济贸易委员会负责解释。



2000年3月3日
陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发《咸阳市政府信息公开规定》的通知
(咸政发[2008]49号)


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《咸阳市政府信息公开规定》已经2008年5月7日市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年七月二十一日


咸阳市政府信息公开规定

第一条 为了保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，推进依法行政，建设法治政府，根据《中华人民共和国信息公开条例》、《陕西省政府信息公开规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 本市行政区域内政府信息公开工作适用本规定。
第四条 本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息，应当以公开为原则，不公开为例外，遵循合法、真实、及时和便民的原则。
第五条 本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是政府信息公开人（以下简称公开人），应当依法履行公开政府信息的职责。
公开人制作的政府信息，由制作该信息的公开人负责公开；公开人从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的公开人负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织是政府信息公开权利人，依法享有获取政府信息的权利。
第六条 市政府办公室在本行政区域内负责组织指导本规定的实施。市政府成立信息公开工作领导小组，负责研究、协调、推进本行政区域内政府信息公开工作。市信息化工作办公室是具体承办政府信息公开的日常工作机构。
第七条 任何公民、法人或者其他组织不得非法阻挠或限制公开人公开政府信息的活动以及公民、法人或者其他组织依法获得政府信息的权利。
第八条 公开人应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1、本市各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件；
2、本行政区域经济社会发展规划、计划及其执行情况；
3、本行政区域经批准的城市总体规划、城市详细规划以及土地利用总体规划等规划。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者其他突发事件的预报、发生及处理情况；
2、教育、社会保障、医疗、劳动就业、扶贫、优抚安置等方面的条件、标准以及实施情况；
3、抢险救灾、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
4、城乡建设和管理的重大事项；
5、土地征收和征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
7、行政执法事项的主体、依据和程序；
8、行政许可事项的实施机关、依据条件和程序以及行政收费的目的、依据和标准；
（三）公共资金使用和监督方面
1、重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进展情况；
2、政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况；
3、重要专项基金、资金的使用情况；
4、政府财政年度预算、决算及执行情况。
（四）政府机构和人事方面
1、各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、办公地址、联系方式等；
2、各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定依据、办事条件、办理程序、办事期限、监督救济途径等情况；
3、各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能组织工作人员的姓名、职责分工、联系方式；
4、公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况和法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的招考、录用情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
法律、法规对前款事项的公开权限及程序另有规定的，应严格按照其规定执行。
第九条 公民、法人或者其他组织有权向公开人申请公本规定第八条以外的其他政府信息。除法律、法规、规章禁止公开的内容以外，公开人应当按照申请公开。
公民、法人或者其他组织有权要求公开人向其公开所掌握的有关自己的政府信息。公民、法人或者其他组织发现该信息的内容有错误或不准确的，有权向公开人指出。确有错误或不准确的，公开人应当予以更正。
第十条 涉及公民、法人或者其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，实行预公开制度。起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见后再作出决定。
第十一条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密的；
（三）涉及个人稳私的；
（四）法律、法规规定免予公开的其他情形。
前款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形之一的，可以不受免予公开的限制；
（一）权利人同意公开的；
（二）公开人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的。
第十二条 主动公开的政府信息应当通过以下一种或者多种方式及时予以公开：
（一）市、县各级政府及部门网站；
（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；
（三）公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
（四）政府新闻发布会；
（五）政府信息公开服务热线；
（六）各级各类档案馆及现行文件查阅服务中心；
（七）其他便于公众及时、准确获得政府信息的方式。
第十三条 公民、法人或者其他组织根据本规定第八条的规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等书面形式向公开人提出申请；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出申请，由受理该申请的公开人代为填写政府信息公开申请。申请应当包含以下内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）所需政府信息的形式要求；
（四）法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织向公开人申请提供与其自身相关的税费交纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
第十四条 公开人应当在收到政府信息公开申请时向申请人即时送达受理回执，除可以当场予以答复的外，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需要延长答复期限的，应当经同级政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
公开人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。
第十五条 申请公开的政府信息不属于受理机关掌握范围的，受理机关应当及时告知申请人；能够确定该信息公开人的，应当告知申请人联系方式。
申请公开的政府信息不存在的，受理机关应当及时告知申请人。
申请要求不明确的，受理机关应当告知申请人更改、补充申请。
第十六条 因不可抗力或其他法定事由，公开人不能在规定期限内作出是否公开的决定或将申请公开的信息向申请人公开的，期间中止，公开人应及时用书面形式通知申请人中止理由。
自中止原因消除之日起，期间继续计算。
第十七条 申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，公开人应当将可公开部分向申请人公开。
第十八条 对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开。
第十九条 依公民、法人或者其他组织申请提供的政府信息，公开人除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。
公开人不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
公开人收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准依照国家规定执行。
第二十条 公开人答复公民、法人或者其他组织不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。
第二十一条 公开人应当编制本部门的政府信息公开指南，明确本行政机关政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱，以及申请信息公开的具体程序、方法等。
公开人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述及其产生日期、查寻途径等内容。
有条件的公开人，可以逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。
公开人应当适时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录，并予以公开，以供查阅。
公开人应当于每年年底前，将本部门的政府信息公开指南和政府信息目录报同级政府信息公开工作主管部门备案。
第二十二条 市政府应及时印发政务公报。本市县以上人民政府应当建立和完善政府新闻发布制度，明确新闻发言人代表本级政府向社会发布政府信息。
各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织根据实际需要，建立本部门的新闻发布制度。
第二十三条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，公开人应当提供必要的帮助。
第二十四条 市政府信息公开工作领导小组办公室负责定期对公开人的政府信息公开实施情况进行监督、检查和考核。
县市区政府信息公开工作领导小组办公室负责定期对公开人的政府信息公开实施情况进行监督、检查和考核。
具体考核标准由市人民政府另行制定。
第二十五条 本市各级人民政府应将施行政府信息公开所需经费纳入年度预算，投入必要的人力和物力，确保政府信息公开工作的正常进行。
第二十六条 公开人应当于每年1月底之前，公布公开人的政府信息公开年度报告，县级以上人民政府信息公开工作主管部门应当于每年3月底之前，公布本行政区域政府信息公开年度报告。年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
（三）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（四）存在的主要问题以及改进措施；
（五）其他应当报告的重要事项。
第二十七条 公民、法人或者其他组织认为公开人不依法履行政府信息公开义务的，可以向上一级行政机关、监察机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为公开人在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 公开人违反本规定，有下列情形之一的，由上一级行政机关、监察机关责令改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）发布未经核实的政府信息的；
（二）不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的；
（三）不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；
（四）对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的；
（五）违反规定收费的；
（六）违反其他法定情形的。
第二十九条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。