青海省人大常委会关于加强人民法院执行工作的决定
青海省人大常委会
青海省人大常委会关于加强人民法院执行工作的决定
青海省人民代表大会常务委员会
（一九九九年九月二十四日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
青海省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取并审议了省高级人民法院《关于执行工作情况的报告》。会议充分肯定了全省各级人民法院在执行方面所做的工作和取得的成绩，分析了“执行难”问题的现状和原因。为了加强人民法院的执行工作，维护法律尊严，切实保障当
事人的合法权益，维护社会稳定，为改革开放和经济发展创造良好的法制环境，依据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律和有关规定，特作如下决定：
一、依法维护执行工作的法律权威。人民法院依法作出的裁判，体现了国家的意志，具有国家法律的权威。全省各级国家机关和单位要从贯彻落实依法治国基本方略、维护国家法制统一和尊严、推进社会主义民主和法制建设的高度，充分认识解决人民法院“执行难”问题的重要意义，
积极支持人民法院依法独立行使审判权和执行权，坚决反对地方保护主义和部门保护主义，模范地遵守法律。任何地方、任何组织、任何个人都不得抗拒、阻碍、干预人民法院的执行工作。
二、加强执行工作的统一管理和协调。省高级人民法院统一管理和协调全省法院的执行和委托执行工作，并负责同外省（自治区、直辖市）高级人民法院执行机构协调处理执行争议案件。各中级人民法院统一管理和协调辖区内基层人民法院的执行工作，必要时可统一指挥、调度基层人
民法院的执行力量、装备，保证执行工作的顺利进行。各级人民法院要通力合作，切实搞好委托执行。凡在我省辖区内的执行案件，除经省高级人民法院批准可以跨辖区执行外，一律实行委托执行，受委托的人民法院要积极认真办理，不得借故拒绝，久拖不执。经省高级人民法院批准异地
执行的，当地人民法院要积极协助执行，不得推托、消极应付或设置障碍。
三、人民法院要切实加强和改善执行工作。裁判公正是保证顺利执行的前提和基础。各级人民法院要依法公正裁判案件，务使交付执行的案件事实清楚，证据充分，责任明确，处理得当；对确有错误的生效法律文书，要依照法定程序及时处理和纠正。在执行工作中，既要充分运用法律
赋予的强制手段，发挥国家法律的权威作用，使当事人的合法权益得以实现，又要依法执行、规范执行、文明执行，讲究执行艺术，不断提高执行的质量与效率。要加强执行队伍建设，组建高素质的执行队伍，实行科学管理，严肃执行纪律，抓紧业务培训，提高执法水平。要加大执行力度
，积极探索执行工作的新路子，力争审结生效一件，及时执行一件，尽可能避免新的执行积案。要继续抓好集中清理未结执行案件工作，采取切实有效的措施减少执行积案。
四、依法维护生效裁判的执行。被执行人应当自觉主动地履行人民法院的生效裁判，必须接受人民法院的强制执行。对以暴力、威胁、贿买等手段阻止证人作证，隐藏、转移、变卖、毁损被保全的财产，以及其他方法抗拒执行的被执行人或者单位主要负责人、直接责任人，人民法院可
以依法予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、加强协助执行和工作配合。负有协助执行义务的单位，要协助人民法院依法执行，不得以内部规定或者工作程序为借口推诿、拖延、阻碍执行，除法律法规另有规定的外，不得收取手续费。拒不履行协助义务或妨碍执行的，人民法院除责令其履行协助执行义务外，可以依法予以罚
款；可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款，还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。
公安、检察等机关应当支持、配合人民法院的执行工作，对人民法院已依法采取了强制执行措施的财产，不得重复采取强制措施或者擅自解除执行人民法院的强制措施。对暴力抗拒执行、冲击执行现场、围攻和殴打执行人员、毁坏执行装备等冲突事件，当地公安机关和人民法院要紧密
配合，迅速依法处置。有关机关不履行法定职责，酿成严重后果的，要依法追究有关负责人和直接责任人的法律责任。
六、行政机关要支持人民法院的执行工作。各级人民政府要从财力物力上支持和配合人民法院的执行工作，积极协调处理法院在执行工作中遇到的复杂疑难问题，切实帮助人民法院解决执行车辆、警械、通讯工具等执行装备，改善执行工作物质条件。各级人民政府及其工作部门和有关
单位，应当在本决定公布施行之日起一个月内，对本机关、单位制定的规章或文件进行清理，凡与法律相悖、有碍法院执行的，要予以修改或废止。
七、充分发挥新闻媒体的宣传教育作用。全省各新闻单位和法制宣传教育部门要加强对执行工作的宣传，不断扩大执行工作的社会影响，增强公民、法人和其他组织的法制观念，努力在全社会形成生效法律文书必须执行的法律意识；要加强舆论监督，对抗拒、阻碍人民法院执行或拒不
履行执行义务的行为要予以曝光，营造以抗拒、阻碍、干预人民法院执行为耻，以服从、协助、支持人民法院执行为荣的舆论氛围。
八、各级人大及其常委会要加强对执行工作的监督。人民法院在执行工作中，要自觉主动地接受本级人大及其常委会的监督，重大疑难案件的执行或者需要协调处理的事宜，要及时向人大常委会报告。各级人大及其常委会要加强对人民法院执行工作的监督，听取人民法院的工作汇报，
对执行工作情况进行检查，督促和支持人民法院依法执行，帮助解决在执行工作中遇到的问题和困难，排除干扰和阻力；对重大案件的执行，要实行跟踪监督，促进执行的顺利进行。
1999年9月24日
关于转发市林业局人行淮安市中心支行淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
关于转发市林业局人行淮安市中心支行淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）的通知
淮政办发〔2010〕182号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市林业局、人行淮安中心支行制定的《淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
淮安市人民政府办公室
二○一○年十一月九日
淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）
（市林业局 人行淮安中心支行 二○一○年十一月）
第一章 总则
第一条 为盘活林业资产，切实加大对林业发展的有效信贷投入，规范林权抵押贷款操作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《国家林业局森林资源资产抵押登记办法（试行）》、《中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。
第三条 本办法所称的林权抵押贷款是指借款人以其拥有的林权作为抵押向银行申请办理的借款业务。
第四条 金融机构发放的林权抵押贷款必须符合国家的产业政策和地方产业结构调整规划，符合信贷政策原则。
第二章 贷款对象和条件
第五条 办理林权抵押贷款的借款人，是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、其他经济组织和具有完全民事行为能力的自然人（含个体工商户）。
第六条 借款人应具备下列条件：
（一）具有稳定的经营收入和按期偿还贷款本息的能力；
（二）具有良好的信用；
（三）自然人年龄在18周岁（含）以上，且申请借款时年龄与借款期限之和不得超过65周岁（含）；
（四）持有县级（含）以上地方人民政府核发的林权证；
（五）有经营管理林木的能力，经济效益较好。
第三章 贷款用途和范围
第七条 林权抵押贷款主要用于解决借款人林业生产、林业相关产业及农村经济发展相关的融资需求，也可用于其他合法的生产、消费性需求。
第八条 以下林权可作为抵押：
（一）商品林中的森林、林木和林地使用权，包括用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权；
（二）法律、行政法规规定可抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第九条 下列林权不得抵押：
（一）生态公益林（杨树除外）；
（二）权属不清或有争议的林木和林地使用权；
（三）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；
（四）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；
（五）法律、行政法规规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第四章 贷款期限和利率
第十条 林权抵押贷款应根据借款人第一还款来源、现金流状况、贷款用途和拟抵押林权评估情况，合理确定贷款额度、期限和还款方式，贷款期限最长不超过10年（含）。同时抵押担保的期限应短于林权流转合同约定期限的剩余使用年限1年（含）以上；属于承包、租赁、出让的，抵押担保期限应短于剩余承包、租赁、出让年限1年（含）以上。
第十一条 林权抵押贷款利率由金融机构按利率管理规定在授权范围内执行，尽量不上浮或少上浮。
第五章 抵押和评估
第十二条 抵押率及抵押面积。林权抵押贷款的抵押率应综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限，并根据不同的树种、树龄及所抵押林权变现难易程度等因素合理确定，具体由各贷款行根据实际情况掌握，一般为抵押林权评估价值的50-70%。抵押人须提供相对集中的连片面积10亩以上林木作抵押。难以准确确定抵押面积的，可以以一定数量的连片林木株数进行抵押，原则上可用于抵押的林木株数不少于500株。
第十三条 应根据不同的树种及其生长周期确定可抵押林木的树龄，幼龄林不能单独用于抵押；可抵押速生用材林（丰产林）如杨树等林木的树龄原则上应在5年（含）以上；经济林中的果树林，如苹果林、桃树林、板栗林、银杏林等原则上应在盛果期。金融机构不单独接受林地使用权的抵押。在抵押权延续期间，未经银行同意，抵押人不得流转所抵押的林权；借款人到期不能偿还贷款本息，银行有权依法处置抵押物。
第十四条 以集体经营的林权抵押的，须出具集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的书面文件；以有限责任公司、股份有限公司拥有的林权抵押的，须出具董事会或股东会通过的书面文件，但企业章程另有规定的除外；以共有的林权抵押的，抵押人应出具其他共有人的书面同意文件；以国家无偿划拨的林权抵押的，必须先办理相关森林、林木出让手续。
第十五条 用于抵押的林权，可经有相应资质的评估机构进行评估确定抵押值，也可经贷款银行与借款人双方协议作价确定抵押值。需要评估的，贷款银行按照有关规定可选择县级以上林业技术推广单位或其他符合条件的评估机构进行评估。县级以上林业技术推广单位应根据借款人申请和贷款银行要求积极做好评估服务工作。
第六章 贷款程序
第十六条 办理林权抵押贷款应当遵循以下程序：
（一）贷款申请。借款人为企（事）业法人和其他经济组织的，在申请林权抵押贷款业务时，需提供以下基本资料原件或复印件：
1．林权抵押贷款申请书；
2．法定代表人、主要股东及授权委托人身份证明；
3．企（事）业章程或合资、合作的合同和验资证明；
4．营业执照、组织机构代码证等有效证件；
5．林权证；
6．符合公司章程或法律规定的申请贷款决议书；
7．近三年经审计的年度财务报表及最近一期财务报表（新建及免评级企业除外）；
8．有效的税务登记证，必要时应要求客户提供近二年税务部门纳税证明资料复印件；
9．在银行的开户证明；
10．属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；
11．银行要求提供的其他文件或资料。
借款人为自然人的，在申请林权抵押贷款时，需提供以下基本资料原件或复印件：
1．林权抵押贷款申请书；
2．借款人及其配偶合法的身份证件、户口簿；
3．固定住所或稳定的经营场所证明；
4．林权证；
5．在银行的开户证明；
6．属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；
7．银行要求提供的其他文件或资料。
（二）贷款调查与审查。贷款银行接到贷款申请后，按照贷款发放管理要求快速开展调查与审查，履行相关手续，确定贷与不贷，并通知申请人。
（三）抵押物价值认定。经调查与审查，贷款银行认为符合贷款条件的，要确定抵押物价值认定方法，并通知申请人。协议作价的，抵押物价值由贷款银行与借款人双方协商认定；需要评估的，贷款银行通知申请人到评估机构进行资产评估，评估机构须按有关规定出具林权评估报告。
（四）抵押登记。抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请办理抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后15个工作日内办理完毕登记手续，同时建立森林资源资产抵押贷款登记备案制度，如实填写《森林资源资产抵押登记簿》，以备查阅。登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《森林资源资产抵押登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。
（五）贷款审批与发放。贷款银行在与借款人办理好抵押登记手续后，按照贷款内部审批程序尽快办理贷款发放手续。
第七章 抵押林权的监督和处置
第十七条 金融机构要建立健全抵押贷款业务档案，定期与林权抵押登记部门进行核对，保证抵押权利的合法有效。
第十八条 借款人在抵押期间，若发生火灾、病虫害等可能导致抵押林权毁损、灭失的情形时，应及时书面通知抵押权人。已抵押的林权价值不足以偿还借款时，经营行应按合同约定，要求借款人增加足额抵押物，或要求借款人提前归还部分或全部贷款。
第十九条 借款人如变更抵押物，应向银行提出申请，在取得银行确认同意后，借款人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原《森林资源资产抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，并经登记机关审查核实后办理变更登记手续。变更后的抵押物价值不能低于原抵押物的价值，且必须先办妥合法有效的抵押登记手续后，再解除原有的林权抵押登记。
第二十条 借款人在贷款到期后，确实无力偿还的，应对抵押的林权按照银行资产处置办法执行。银行在依法处置所抵押的林权时，应及时与林业主管部门协调，林业部门积极配合，做好服务，商讨抵押林权处置办法，保障经营行的合法权益。对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意林业部门不予发放采伐许可证，不予办理林木所有权转让变更手续。
第八章 附则
第二十一条 凡本办法未涉及内容按有关法律法规、政策文件和贷款管理办法执行。
第二十二条 本办法自2010年12月1日执行。
