电力工业部关于颁发《电力行业劳动环境检测监督管理规定》的通知
电力部
电力工业部关于颁发《电力行业劳动环境检测监督管理规定》的通知
1998年3月19日，电力工业部
为加强我国电力行业职业危害防治工作，落实电力部粉尘治理暨尘肺防治工作会议精神，部组织编写了《电力行业劳动环境检测监督管理规定》，经过多次征求各方面的意见和会议讨论，做了大量的修改，现审定通过，正式颁发实施。原水电部、能源部颁发的〔1988〕水电劳字19号、安保综〔1989〕28号、安保综〔1992〕59号文同时废止。
第一章 总 则
第一条 为了加强对电力行业劳动环境中有害因素的检测监督及评价工作，将其纳入生产管理轨道，进一步改善劳动环境，保护电力职工劳动安全与健康，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院电力管理部门及有关部门规定，结合电力行业生产劳动实际情况，特制定本规定。
第二条 电力行业劳动环境检测监督工作遵循“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”管理原则，实行三级管理。
第三条 劳动环境检测监督机构是我国电力行业劳动安全卫生监察体系的组成部分。劳动环境检测监督评定结果是本企业双文明建设和创一流企业的条件之一。
第四条 劳动环境是指职工从事生产劳动的工作场所及周围空间的安全卫生状态和条件。检测监督工作主要包括参加建设项目劳动安全卫生预评价和验收相关工作，对劳动环境中职业性有害因素进行监测和劳动条件分级工作等。
第五条 本规定适用于中华人民共和国境内所有电力企业。
第二章 检测监督机构及其职责
第六条 电力行业劳动环境检测监督机构分总站、中心站和监测站三级设置。
电力劳动环境检测监督总站是电力行业劳动环境检测监督和评价的业务负责单位，负责电力行业劳动环境检测监督网的技术管理、技术仲裁、技术资料汇总及技术培训。
各电力集团公司、省（直辖市、自治区）电力公司、水电工程局、安能公司等应健全电力劳动环境检测监督中心站，负责所辖范围电力行业劳动环境检测监督网的技术管理、质量保证、信息资料汇总及技术培训。
电厂、修造等基层企业应健全电力劳动环境检测监督站。中心站和监测站的仪器设备及用房的配备参照附录Ａ、Ｂ执行。
第七条 总站职责：
1．负责起草电力行业劳动环境检测监督网的工作规划和实施方案。
2．负责对中心站的技术指导、考核与评比。
3．在取得国家主管部门考核认可及授权的条件下，承担重点电力建设项目劳动安全卫生预评价和参加劳动防护设施竣工验收的监测、评价工作。
4．负责对电力劳动环境检测监督技术人员的培训和考核发证。
5．负责劳动条件分级评价工作。
6．负责对中心站与受检单位的争议进行技术仲裁。
7．负责汇集各中心站的年报表，建立全国电力行业劳动环境检测监督资料档案，进行综合分析并定期提出工作报告；组织国内外劳动环境监测专业技术情报和信息交流以及有关的研究工作。
第八条 中心站职责：
1．负责对电力劳动环境检测监督站的技术指导、技术协作、考核与评比；负责对所辖范围劳动环境监测人员的培训工作。
2．负责起草所辖范围检测监督工作规划和年度计划。
3．负责对所辖单位劳动环境质量的检测与治理效果的评价，负责所辖范围劳动条件分级工作。
4．负责对所辖范围职业性伤害事件的检测并参与调查；在取得国家主管部门考核认可及授权的条件下，可承担所辖范围电力建设项目劳动安全卫生预评价；参加所辖范围电力建设项目劳动安全卫生设施竣工验收的检测评价工作。
5．汇总所辖单位劳动环境检测监督报表及分析资料，定期向总站和分管部门报告，并建立资料档案。
6．对劳动环境检测不合格的单位有权下达劳动环境整改通知书，限期整改。
第九条 监测站职责：
1．建立健全检测监督站各项规章制度。
2．完成本单位劳动环境监测、突发职业性伤害事件的监测与调查及劳动条件分级测试任务，保证监测质量和技术数据的可靠性和代表性。
3．对危害严重的作业场所进行不定期抽检，并及时报告。
4．加强监测仪器设备的维护保养及定期送检工作，保证监测数据可靠准确。
5．整理分析各项检测结果定期上报，建立本单位检测监督数据档案。
6．积极开展劳动卫生防护知识的宣传教育。
第十条 各级检测监督站站长必须熟悉、掌握检测监督技术和管理方法。检测监督人员必须经过技术培训、考核合格，持证上岗。
第十一条 检测监督人员对检测监督数据资料有如实上报的责任，对劳动环境污染状况和导致污染的行为有检查、制止、督促改进及向上级有关部门直接反映情况的权利。
第三章 监测方法
第十二条 各级检测监督站依据国家（部）颁布的标准、规范、方法开展检测监督工作。
第十三条 监测类别
1．定期定点测定。
2．抽查性测定。
3．职业性伤害事故测定。
4．劳动条件分级测定。
第十四条 监测类别、项目、周期及布点、采样、分析方法按《电力行业劳动环境监测技术规范》执行。
第四章 评价与报告办法
第十五条 劳动环境检测监督结果采用量化指标评价，评价计算方法见附录Ｃ。
第十六条 检测监督数据资料要建立档案。
第十七条 监督站和中心站应及时向企业分管部门报告本企业劳动环境检测监督的情况和存在的问题，并提出有关治理的建设性意见。
第十八条 各单位电力劳动环境检测监督站应每季度末向中心站报告监测结果，中心站应于次年的2月底前将各企业的检测监督情况按年度劳动环境监测结果报告要求汇总，上报总站及分管部门；全国电力行业劳动环境检测结果由总站汇总分析后上报。
第十九条 总站对各中心站检测监督结果报表的质量用覆盖率、错项率、漏项率为指标进行评价，并定期通报。报表质量评价计算方法见附录Ｄ。
第二十条 中心站对监测站报送的检测监督结果，可按20～25％的比例组织抽检、复核；总站对中心站报送的检测监督结果，可按10～15％的比例组织抽检、复核。抽检、复核的结果作为对检测监督机构的工作质量考核内容之一。
第五章 经 费
第二十一条 总站和中心站工作经费由主管部门提供及通过有偿服务解决。有偿服务收费比照企业所在地财政部门颁发的标准。
第二十二条 监测站所需经费，每年按计划列入生产成本。
第六章 附 则
第二十三条 各级监测站工作人员以及接触有毒有害物质和从事调查采样、分析、管理的工作人员，按国家有关规定享受相应的待遇。
第二十四条 本规定由电力部综合管理司负责解释。
第二十五条 本规定自一九九八年四月一日起施行。
附表Ａ
监测仪器设备配置表
--------------------------------------------------------------------
| |厂劳动环境|局劳动环境检|
| 仪器设备名称 | | |
| |检测监督站|测监督中心站|
|--------------------------------------|----------|------------|
|防爆粉尘采样器（台） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|个体粉尘采样器（台） | 3 | 5 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|便携式粉尘测定仪（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|便携式呼吸性粉尘测定仪（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|气体采样器（台） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|个体气体采样器（台） | 2 | 5 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|便携式多种气体检测仪，智能型（套） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|便携式气体测定仪（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|精密声级计（台） | 1 | 2～4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|声级校准器（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|振动测量仪（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|作业环境毒物分级检测箱（件） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|直读式一氧化碳测定仪（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|直读式二氧化碳测定仪（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|肺通气量仪（台） | 4 | 10 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|通风温湿计（只） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|便携式直读黑球温度测定仪（台） | 1 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|热辐射计（台） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|电子热球微风仪（台） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|精密空盒气压表（个） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|高频电场测量仪 | | 1 |
--------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------
| |厂劳动环境|局劳动环境检|
| 仪器设备名称 | | |
| |检测监督站|测监督中心站|
|--------------------------------------|----------|------------|
|微波漏能仪（台） | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|携带式环境ｘ--γ照射量率仪 | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|电磁射线测定仪 | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|ＰＨ计（台） | 1～2 | 2～4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|分析天平（1／10000）（台） | 1 | 2～4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|分析天平（1／100000）（台） | | 1～2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|生物显微镜（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|测微尺（个） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|油分测定仪 | 1 | 1～2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|电冰箱（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|分光光度计（台） | 1 | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|紫外分光光度计（台） | 1 | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|荧光分光光度计（台） | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|原子吸收分光光度计（台） | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|气相色谱仪（台） | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|高压液相色谱仪（台） | | 1 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|计算机（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|高温电阻炉（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|电干燥箱（台） | 2 | 4 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|恒温水浴箱（台） | 1 | 2 |
|--------------------------------------|----------|------------|
|劳动环境检测（辆） | | 1 |
--------------------------------------------------------------------
注：根据工作开展情况增减有关仪器。
附表Ｂ
劳动环境检测监督中心站、检测监督站用房面积
--------------------------------------------------------
| | 厂劳动环境 | 局劳动环境 |
| 检测监督机构 | | |
| | 检测监督站 |检测监督中心站|
|--------------------|--------------|--------------|
|用房面积标准（Ｍ2）|100～200|200～500|
--------------------------------------------------------
附录Ｃ 劳动环境评价计算方法
1．统计指标：
应测点：即按国家（部）颁布的标准、规范确定的并报中心站认可的监测点。
实测点：在应测点范围内实际进行测定的点。
合格点：评价劳动环境是否达到国家标准时，指在任何有代表性的采样中，实测点的样品浓度（强度）未超过国家规定的最高容许浓度（强度）的点。分析职工实际接触水平时，以在规定期限内该点几次（个）样品浓度（强度）的算术平均值或几何平均值作计算评价依据。
2．有害因素作业环境监测结果评价基本指标：
实测点数
实测率＝--------×100％
应测点数
实测率要求必须达到90％以上。
合格点数
合格率＝--------×100％
实测点数
当实测率低于90％时，合格率失去评价意义。
测点实测浓度值
尘毒浓度测点超标倍数＝------------------ --1
国家卫生标准浓度值
3．劳动条件危害程度级别评定指标：
Ⅰ级——轻度危害作业；
Ⅱ级——中度危害作业；
Ⅲ级——高度危害作业；
Ⅳ级——极度危害作业。
4．防护设施评价指标：
停用防护设施--采用防护设施
时浓度 时浓度
防护率＝--------------------------×100％
停用防护设施时浓度
完好的防护设施数
完好率＝----------------×100％
防护设施总数
正在使用的防护设施数
使用率＝--------------------×100％
防护设施总数
附录Ｄ 报表质量评价计算方法
已报告企业单位数
覆盖率＝----------------×100％
应报告企业单位数
报表中的错项数
错项率＝--------------×100‰
报表中的总项数
报表中的漏项数
漏项率＝--------------×100‰
报表中的总项数
覆盖率应达到100％，错项率和漏项率应分别控制在千分之五以下。
关于大田法院人才工作的调查
福建省大田县人民法院 方丽萍
近年来，大田法院在抓好审判工作的同时，加强人才培养力度，队伍的整体素质得到了明显的提高，为人民法院依法履行职责提供了坚强的保证和人才支持。但法官队伍现状离要求仍有相当的差距，在人才工作中还存在不少问题。如何进一步加强人民法院人才工作，推进人民法院各项工作全面发展，是摆在我们面前的紧迫任务。为此，笔者对大田法院的人才工作进行了调查，从中发现存在的问题，提出解决问题的对策和今后人才培养的几点建议。
一、人才情况现状
（一）年龄结构。该院编制人数77人，行政编制70人，事业编制7人。实有人数69人，其中法官45人，书记员11人，法警5人，工勤人员8人。（1）35岁以下的共21人。其中，法官6人，书记员11人，法警1人，工勤人员3人；（2）35岁至45岁的共38人。其中，法官30人，法警4人，工勤人员4人；（3）45岁以上的共10人。其中，法官9人，工勤人员1人。法官的平均年龄是40.4岁，而且集中在35岁至45岁之间，最年轻的法官是33岁；法警平均年龄是37.8岁；书记员平均年龄是26.9岁。
（二）知识结构。现有干警职工进院前的学历情况：（1）法学类本科生3人，法官1人；非法学类本科生6人，法官5人；（2）法律专业专科生5人，法官4人；非法律专业专科生12人，法官9人；（3）中专生15人，法官8人；（4）初、高中学历28人，法官21人。
通过在职学历再教育后，知识结构有了提升：目前，该院法官和法院工作人员共有67人达到法律专科以上学历或同等法律学历，占全院干警97.1%。其中法学本科学历增加15人，使全院具有本科学历的人数达到22人，占全院干部61人的36.1%（其中法官19人，占法官人数42.2%）。现在正在就读法学本科学历47人（含已取得党校函授法律本科和其他本科9人），其中法官29人（含已取得党校函授法律本科和其他本科8人），到2005年，该法官将有40人达到法学本科学历，占全院45名法官的88.9％，本科学历的法官人数有了较大提升。
二、存在问题及原因分析
（一）高素质人才短缺。通过在职法律本科学历教育，该院的法官队伍学历层次有了很大提高，到2005年可达到88.9％。但由于目前各种学历教育质量要求不高，法官的法学理论并没有得到明显提升，既能快办案、办好案，又能总结好审判经验的法官为数不多，很难达到法官职业化要求。
（二）法官队伍断层。法官的年龄多集中在40岁左右，法官年龄段和书记员年龄段形成明显的落差，书记员的年龄多还在30岁以下，年轻的干警都集中在书记员行列。23－32周岁的没有一人具有法官职务，出现十年的断层。原因是：一是法官法的颁布实施和国家司法考试制度的确立，严格了法官的任职条件，必须通过司法考试；二是山区基层法院补充干部很难招到法律本科人才。自1995年以来该院补充的17名干部，除分配的3名选调生外，通过公务员考试补充的14名没有1名具有法律本科学历。
（三）人才流失严重。1997年以来，共有8名干部调离该院。其中审判员以上的6人（中层副职领导干部以上的4人），占调离干部的75%。在调离的干部中，有4人是由组织部门调往乡镇党委和行政机关任职；另外4人则由其本人申请调往沿海法院或行政机关工作，其中1人为2000年中国政法大学选调生。从上述数据可以看出，近几年该院干部调离的类型有三类：一是组织调动；二是个人申请调动到沿海法院工作；三是个人申请调动到行政机关工作。造成人才流失的原因主要有：一是基层法院干部政治发展难。这不仅受职数的限制，而且受政治发展的过程限制。目前基层法院科级干部配备仍然按1：2比例进行配备，而且法院干部的政治发展一般要经历“书记员－助审员（必须通过司法考试）－审判员－副庭长－庭长”这样一个漫长的过程，而目前该院科级职数只有4个，却有7名中层正职（或主持工作的副职干部）和1名审判委员会委员还没有解决科级待遇。二是山区基层法院生活条件、工作条件差，难以落实从优待警政策。
（四）专业带头人、办案能手短缺。目前，该院一线办案法官26人，仅占法官总人数的57.8％。从2002年到2003年度的个人结案情况看，年办案达百件的法官只有2人次，且结案类型基本是适用简易程序型案件，其他法官办案件数从个位数起到几十件不等，没有突出的审判业绩。
此外，由于身体等各方面原因，部分法官不能适应现有的岗位或更艰苦的岗位需要，以及个别同志存在职业道德水平不高，执法不严等现象。
三、对法院人才建设的几点建议
（一）落实人民法院的宪法地位，严格执行法官法。人民法院是国家的审判机关，在宪法中已有明确的规定，但在实际中却有很大的差距。以基层法院为例，按宪法规定“一府两院”，法院应与政府平级，同为正处级单位，由同级人大选举产生，同受同级人大监督，而实际上，基层法院仅为正科级单位。同时，法院干部又参照公务员管理，而法院干部政治上的进步必须经历一个漫长的过程。由此所产生的后果是法院干部政治发展难而且空间小，难以留住优秀人才，制约了法官职业化道路的进程。因此，建议落实好人民法院的宪法地位，严格按照法官法对法官队伍的管理，不同的法官等级享受不同的政治和经济待遇，以有利于法官职业化建设。
（二）加强领导人才建设，形成强有力的人才骨干力量。继续坚持对政法领导人才的特殊要求，严格政治标准，按照德才兼备的原则，选好领导干部特别是主要领导干部。继续推行领导人才任职资格考核办法和竞争上岗制度，突出能力，用业绩选人，努力形成优秀人才脱颖而出的良好氛围。
（三）加强业务骨干人才培训力度，不断提高法官队伍的整体素质。法官是高度专业性的职业化群体，要必备扎实的法学基础理论和专门的法律知识以及其他相关知识，才能驾奴错综复杂的案件，这就要靠系统的法学教育及在此基础上的终身教育。在目前基本上完成学历教育后，必须加强能力型培训。要坚持把领导人才、业务骨干人才作为培训重点，优先予以安排，培养更多的高、精、尖人才；坚持创建“学习型人民法院”活动，形成全员学习、终身学习的良性机制；坚持以弘扬职业道德为核心的法官文化，提高文化品位，陶冶干警情操；坚持在实践中培养人才，改变培训形式，通过开展轮岗锻炼、实战训练、岗位练兵和上级法院组织的专项业务培训，整合现有人才资源，培养大批业务能手和岗位标兵；坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序。
（四）深化分类管理，建立人才队伍优化配置机制。进一步明确各类人员的准入资格、岗位素质条件和职责任务，优化各类人员配置，实现人尽其才、才尽其用。同时，要疏通“出口”渠道，对不适应在法院工作的人员予以清理，以纯洁法院队伍，促进法院队伍建设向前发展。
（五） 进一步提高对人才工作的认识，加强领导，努力形成促进人才工作大发展的良好氛围。继续在广大干警特别是各级领导干部中，加大做好人才队伍建设的宣传力度，牢固树立“政法要发展，人才是关键”的观念。继续推行领导责任制的落实，切实把人才工作摆到应有位置，列入议事日程，搞好组织推动。继续坚持不懈地狠抓落实，改进作风，克服形式主义，调动各方面的积极性，各司其职，相互协调，整体推进。
