云南省省本级零基预算编制暂行办法
云南省人民政府
云南省省本级零基预算编制暂行办法
云南省人民政府
为适应社会主义市场经济体制的需要，规范财政预算分配办法，提高预算分配的科学性和透明度，调整优化支出结构，保证重点支出需要，结合我省财政状况和1995年以来“预算综合定额管理”的实践经验，从1999年起，省本级财政预算采用零基预算的方法编制。
一、当前实施零基预算编制办法的必要性和紧迫性
预算编制方法的改革，是建立适应社会主义市场经济体制的公共财政构架的重要组成部分，是转变财政职能、实现政府宏观政策目标的重要手段。零基预算充分体现了市场经济公开、公平、公正的原则，体现了决策程序科学化、民主化的要求。当前，摈弃传统的基数法，全面采用零基
预算法编制省本级财政预算，具有重要意义：
（一）全面实行零基预算是转变财政职能，适应社会主义市场经济需要的重要手段，是计划经济体制下的供给型财政转变为市场经济体制下的公共财政的重要标志；
（二）只有实行零基预算，才能剔除多年延续形成的财政收支基数中不适应市场经济要求的部分，才能优化财政支出结构，提高对社会公共需要及重点支出的保障能力；
（三）全面实行零基预算，能够改变当前预算管理过于粗放，难以评价、监督资金使用效益的弊端，体现效率优先的原则，提高资金使用效益，保证预算管理的科学性和规范性；
（四）全面实行零基预算，能够增强预算编制的透明度，避免各部门讨价还价，减少年度预算追加和调整，强化预算约束，保证预算执行的严肃性；
（五）全面实行零基预算，能够推进预算管理的改革。
二、零基预算编制方案的基本思路
零基预算编制方案的基本思路是：以当年财力为资金分配基础，以当年社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据，效率优先，兼顾公平，以“零”为基数全面核定和分配各项财政开支。其中：正常经费的核定在机构“三定”方案的基础上实行分类定额管理；专项经费的核定采用
年度评议法，在预算参考范围内，逐项审定。
成立省本级支出预算草案综合评审组，作为省本级预算编制的政府审议机构。由分管财政的省长担任组长，协管财政的副省长担任副组长，各分管副省长、政府秘书长和分管副秘书长、财政厅长担任成员，并按副省长的分工设立基建工交、贸易流通、民族政法、综合、农业、文教、外
经外事、行政等分口评审小组。分管副省长或秘书长担任组长，财政厅分管厅长担任副组长，财政厅和有关厅局的业务负责人担任成员，由组长负责召集小组评审会议。
省本级支出预算草案综合评审组负责提出省本级预算草案的编制和落实意见。省本级支出预算草案综合评审组的基本职能是：1．审议财政厅上报的当年财力情况和分口预算参考线；2．审议各分口评审小组提出的专款项目排序及资金额度；3．按照《预算法》的规定，审议年度预算
追加和调整项目；4．向省政府常务会议和省委常委会议提出支出预算草案编审意见。
各分口评审小组的基本职能是：1．在预算参考线下，调整安排省财政厅上报的该口各个专款预算项目；2．评审省财政厅上报的年度预算执行追加、调整项目并报综合评审组。
从1999年起，省本级预算编制和预算指标下达以主管厅局为单位，厅局下属的处室、分支机构和事业单位，省财政不单列预算。
三、零基预算编制的主要内容
省本级支出预算由正常经费预算和专项支出预算（专款预算）两部分组成。
正常经费预算是指财政用于个人的工资性开支和用以维持机构正常运转所需的必要开支。正常经费预算包括人员经费（含差额补助费）、公用经费、学校生均经费（按生均定额计算的教学经费和人民助学金）、汽车燃修费、公费医疗经费、社会保障经费、会议费、非编内补助人员经费
、劳改劳教人员生活费补助、税务系统经费补助十项内容。
专项支出预算是指当年确定或以前年度确定当年仍需安排的具有专项用途的经费。在年度执行中一次性补助或追加安排的具有正常经费性质的款项，也列入专款预算，作为专款项目核定。
（一）正常经费预算的编制
正常经费预算采用“划分档次、确定定额、不作基数、逐年审核”的办法编制。省财政厅每年公布当年正常经费定额标准，各预算编制单位依照定额标准和有关数据如实填报当年正常经费预算。确定正常经费定额标准的指导思想是：
1．以确保预算平衡为前提，贯彻“适度从紧，厉行节约”的财政政策。
2．体现“一要吃饭，二要建设”的原则，在兼顾需要和可能的前提下，确保省本级人员工资发放和机构正常运转。
3．根据省本级财政供养人员及保证工作开展的实际需要，本着节约的精神，拟定科学合理的定额标准。
4．按照零基预算编制的要求，严格区分正常经费和专款，坚持正常经费按编制内实有人数和定额足额核定，不能列入正常经费定额的项目一律纳入专款核定。
省本级正常经费预算的具体项目是：
1．人员经费
人员经费是指用于个人开支的经费，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费。
2．公用经费
公用经费包括单位正常运转所需的公务费、业务费、设备购置费和修缮费。
以省委、省政府名义组织或指派省级综合部门牵头组织，抽调省级有关部门人员参加的大型或专题调研活动所开支的差旅费、业务费等由参加的各部门解决，确实无法分摊的公用开支按工作性质在归口的分口不可预见费中开支。
监狱局、劳教局、文化部门、卫生部门等所属的财政补助单位（原差额预算管理单位）按照预算管理要求，原则上不核给公用经费。对个别单位的特殊问题酌情给予适当的专项业务费补助。
省财政厅根据各行业、部门的特点，制定相应的业务费、购置费、修缮费和会议费等公用经费的管理办法，监督单位合理使用该项资金。
3．汽车燃修费
汽车燃修费包括汽车的燃料费、修理费、养路费、保险费等车辆必须的开支。核定汽车燃修费要与1999年公务用车改革方案相配套。1999年暂按照各单位汽车编制内实有数量和1998年综合定额确定经费预算。
4．学校生均定额经费
学校生均经费是指按在校学生人数计算的教育经费，含教师三项补贴因素，不包括教育专款。
5．公费医疗经费
公费医疗经费指在职人员、离退休人员公医费；武警、大学生、中央驻滇单位人员公费医疗补助费。
公费医疗管理办法出台后，涉及到调整相关定额的，按其规定办。确有特殊情况的，在年度预算执行中，按追加专款预算办理。
新的医改政策出台后，按医改政策确定的国家应负担的筹集比例重新核定该项预算。
6．社会保障经费
社会保障经费指离退休人员的个人经费、公用经费。
7．会议费
会议费主要指各部门、单位召开的会议，包括以省委、省政府名义召开的会议所需经费，省级一、二类会议所需经费列入专款预算，单独核拨。省级宏观经济管理部门一年原则上可召开两次工作会议，其他单位和部门原则上一年召开一次工作会议，一般只开到地州。年初会议费核定后
，超支不补、结余留用。
8．非编内补助人员经费
该项经费指编制不在省本级，但在省财政直接列支给予补助的人员经费。由省财政负担的地县两级非编内补助人员经费按专款方式下达。
9．劳改劳教人员生活费补助
10．地税系统经费补助
地税系统按收入比例核定的经费补助。
以上十类经费合计即为正常经费预算。正常经费预算指标年初由省财政厅一次性下达各主管部门，按进度分月拨付。在年度执行过程中不办理任何预算追加手续。
为调动各部门、各单位节支积极性，正常经费年末结余部分40％可用于单位职工福利和奖励，60％转入次年公用经费使用，并不冲抵次年经费。
（二）专款预算的编制
专款预算的编制根据当年财力和社会经济发展需要，统筹合理安排；要遵循“效率优先”的原则，注重资金的使用效益；要坚持预算内外统筹安排，增量资金与存量资金统筹安排，在符合资金使用方向的前提下，首先安排使用预算外资金、部门掌握的资金、存量资金。
1．专款评审的依据及项目优选顺序：
1）与国家资金配套的项目；
2）国家和地方法律法规确定的支出项目；
3）省委常委会、省政府常务会、省长办公会决定事项；
4）全省长远规划（计划）确定的项目；
5）纳入全省长远规划，有市场、有效益的续建项目，优先安排将要竣工投产的项目；
6）省级以上领导建议的项目；
7）部门建议的项目。
2．专款预算的编制程序：
1）省级各行政、事业单位必须按照省财政厅制发的专款预算编制表格填报年度专款预算。在向省财政厅报送的专款项目表中，按照本单位研究的意见，依项目的轻重缓急顺序排列，同时按照省财政厅制发的格式报送分项目的项目评估文件，提供具体项目简要的实施依据、实施计划，
资金使用和分配意向，资金使用效益分析等情况说明。项目评估文件是省财政厅初审预算的依据。
2）省计委和省经贸委须对其分管的基建和技改项目预先进行初审论证，并按规定进行排序和汇总后再报省财政厅。省财政厅对各部门所报的所有专款项目进行审核后重新排序，并按省长分工汇总专款预算，同时根据当年财力情况提出分口预算参考线意见，报省本级支出预算草案综合
评审组评审。
3）省本级支出预算草案综合评审组根据当年财力情况及预算年度的社会经济发展情况、宏观经济调控政策等要求确定分口的预算参考线。
3．专款预算评审的程序：
1）分口评审。由各分口评审小组组长主持，在该口预算参考线下评审专款项目和项目资金数额。
2）综合评审。由省本级支出预算草案综合评审组组长或副组长召集主持综合评审分口的专款项目和资金数额。
3）省财政厅将评审意见报省政府常务会议讨论后，提交省委常委会议讨论，最后提交省人代会审议。
各评审小组可在不突破预算参考线的前提下，预留分口不可预见费1000万元，由各口统筹安排，用于解决该口年初预算未编列，但年度预算执行中确需安排的项目开支。
四、年度预算执行过程中的调整、追加和次年预算的编制
预算项目一经确定，不得随意变更，如有调整，需按预算编制程序重新审批。但遇特殊情况（救灾、国家有关政策变动等）确需追加预算的，经省级财政部门提出意见后，报省政府批准，按《预算法》的有关规定办理。
次年预算的编制不再以上年数为依据，但上年有关数据可以作为参考。
1998年11月28日
南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房管理办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市经济适用住房管理办法的通知
宛政[2007]81号
各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
《南阳市经济适用住房管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻实施。
南阳市人民政府
二○○七年九月一日
南阳市经济适用住房管理办法
第一章 总则
第一条 为保障我市城市(包括县城，下同)低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设和管理行为，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、国务院办公厅《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号)、建设部等四部委《经济适用住房管理办法》(建住房〔2004〕77号)和省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2006〕37号文件做好调整住房供应结构稳定住房价格工作的意见》(豫政办〔2006〕113号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本办法适用于市、县(市)经济适用住房的建设和管理。
第四条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第五条 南阳市房产管理局是全市经济适用住房建设管理的主管部门，具体负责市中心城区经济适用住房的建设和管理。县(市)房管部门负责本行政区域内经济适用住房的建设和管理工作。发改、规划、建设、国土、财政、物价、民政、金融等部门，按照各自职能，负责经济适用住房有关工作。
第六条 经济适用住房建设按照合理布局、市场运作、完善程序、公开透明的原则，坚持综合开发、配套建设，严格控制零星分散建设。
第二章 优惠政策
第七条 经济适用住房建设用地按行政划拨方式供应。对经济适用住房项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收项目建设中经营服务性收费。
第八条 城市重点工程和旧城拆迁改造项目拆迁安置时，被拆迁人符合经济适用住房购买条件的，可以优先购买经济适用住房。第九条经济适用住房开发建设单位可以以经济适用住房在建项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。
第十条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供准予购买经济适用住房的证明。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
第十一条 用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第三章 开发建设
第十二条 市(县)人民政府组织房管、发改、规划、建设、国土等部门，分析、预测经济适用住房市场需求，编制本市(县)经济适用住房发展规划。
发改部门应会同房管、规划、国土等相关部门，根据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房建设投资年度计划和用地计划，报政府批准后实施。
经济适用住房建设用地和建设规模纳入本市年度土地供应计划和房地产开发总量。
中央和国家直属企事业单位及军队的经济适用住房建设，实行属地管理。其利用自用土地建设经济适用住房，经所属主管部门批准后，纳入当地经济适用住房建设投资计划，统一管理。
第十三条 根据经济适用住房建设投资年度计划，房管部门应会同规划、国土等部门，提出项目建设用地意见，报市人民政府批准。
第十四条 经济适用住房建设年度计划应当不低于当年住宅建设总量的20 ％ ，或根据实际情况经市人民政府批准，做适当调整。
第十五条 经济适用住房建设，由政府统一组织实施，实行建设项目审查批准制度。经济适用住房建设项目，按照《南阳市经济适用住房建设项目法人招标投标暂行办法》(宛政〔2007〕62号)的规定，公开面向社会招投标，择优确定项目建设单位。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞房地产开发。
第十六条 经济适用住房建设项目法人确定后，中标人应持合同和有关资料到相关部门办理审批手续。同时按合同约定时间开发建设，在开工前向房管部门备案，并将项目有关情况向社会公示。
第十七条 经济适用住房的规划设计，要坚持以人为本、标准适度、便利节能、安全舒适、美观实用的原则，优选规划设计方案。同时要严格执行国家技术规范和标准，积极推行应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高建设水平。
第十八条 经济适用住房建设必须建立和实行项目法人责任制、参建单位工程质量领导责任制，对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
第十九条 经济适用住房建设项目要严格执行国家验收规范及建设部制定的《住宅小区竣工综合验收管理办法》。通过综合验收的住宅方可入住，同时建设单位必须向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅质量说明书》，并按规定承担保修责任。
第二十条 多层经济适用住房套型面积标准应当控制在每套建筑面积不低于60平方米，最高不超过90平方米；高层经济适用住房每套住房的建筑面积标准、户型比例应当经房管部门审核后，由规划部门审批。
第二十一条 城中村改造中，以划拨方式供给用地建设的居民安置住宅，经市政府同意，参照经济适用住房进行确权和管理。
第二十二条 建设经济适用住房，应当按照建筑总面积4 ‰ 的标准配套修建业主自治监督、物业管理用房，住宅区的公建配套应按国家规定配置，其商业用房建筑由建设单位按照商业用地比例补缴土地出让金。
第四章 价格的确定与公示
第二十三条 市、县政府价格主管部门是经济适用住房价格的主管部门。经济适用住房的销售基准价格应当以保本微利的原则确定，由物价部门会同房管部门依据《经济适用住房价格管理办法》(计价格〔2002〕2503号)，综合考虑开发成本、税金和不高于3 ％ 利润的基础上确定，报经同级人民政府批准后联合公布执行。未经价格审核的经济适用住房，房管部门不予办理预售许可证，开发建设单位不得对外销售。
第二十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第二十五条 建立房地产开发经营企业负担卡制度。凡涉及房地产开发经营企业的建设项目收费，收费的部门和单位必须按规定在企业负担卡上如实填写收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，并加盖单位公章。拒绝填写或不按规定要求填写的，房地产开发经营企业有权拒交，并向政府价格主管部门举报。
第五章 销售与转让
第二十六条 具有本市常住城市户口或在市区内居住满三年，家庭年收入符合政府划定的收入线标准，有下列情形之一的家庭，可以购买一套经济适用住房：
(一)无房户或住房困难户；
(二)城市规划区内国有土地上的房屋拆迁中采用异地实物安置方式的拆迁户；
(三)政府规定的其它条件。
允许购买经济适用住房的家庭收入线标准为夫妻双方年收入不超过统计部门发布的本市上年度城镇居民人均可支配收入的四倍；住房困难户是指人均住房面积低于全市人均住房面积60 ％ 的家庭或三口以上家庭住房建筑面积低于60平方米。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，实行动态管理，市(县)政府将根据社会经济发展情况，每年向社会公布一次。
第二十七条 申请购买经济适用住房的家庭应向房管部门提出购房申请，并如实填写《南阳市经济适用住房购房资格申请审批表》，同时提供家庭成员身份证、户口本(夫妻户口不在一起的需持结婚证)、所在单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明和住房证明以及规定的其他证明材料。
第二十八条 房管部门受理购房人申请后，应当在15个工作日内进行审查。符合经济适用住房购买条件的，在居住地或经济适用住房建设管理机构办公场所予以公示；不符合购买经济适用住房条件的，书面通知申请人，并说明理由。
经公示有投诉的，由房管部门会同有关部门进行调查核实；无投诉或者经调查、核实投诉内容不实的，房管部门应向申请人发放《认购证》，准予购买经济适用住房一套。．
第二十九条 经济适用住房的选购方式可采取轮候、摇号制或符合规定的其他方式。
符合条件的家庭持《认购证》与经济适用住房开发建设单位签订购房合同。购房人凭《认购证》和购房合同到房管部门办理房屋权属登记。
第三十条 符合第二十六条第(二)项中拆迁安置户购买经济适用住房的，拆迁单位统一向房管部门申报，经审核、公示无异议的，房管部门发放《认购证》，由拆迁单位统一购买经济适用住房。
第三十一条 经济适用住房项目的销售宣传广告，必须经房管部门审查同意。
第三十二条 经济适用住房建设单位或购房人应在项目竣工验收后90日内，持有关资料到房管部门进行房屋权属登记。房管部门在办理经济适用住房权属登记时，在《房屋所有权证》上应分别注明“经济适用住房”和准许上市日期。
第三十三条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易；购买经济适用住房满5年的，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普、通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款。
未住满五年确需出售的，经房管部门批准，只能以届时经济适用住房价格出售给符合购买经济适用住房条件的家庭。
第六章 集资合作建房
第三十四条 集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、集资价格、上市条件、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定，严格执行。
第三十五条 严禁党政机关以任何名义、任何方式集资合作建房。
第三十六条 鼓励住房困难户较多的工矿区和困难企业在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地集资建设经济适用住房。建设单位应向房管部门提出申请，经房管部门审核后报同级人民政府批准。房源在优先满足本单位住房困难职工购买基础上仍有多余的，由政府统一向符合购买经济适用住房条件的家庭出售。
第三十七条 集资户缴纳的集资合作建房款项应实行专款管理、专项使用，并接受财政、审计和房管部门的监督。
第三十八条 夫妻双方只能享受一次购买集资房或房改房、经济适用住房的优惠政策。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。
第三十九条 集资合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。
第七章 监督管理
第四十条 各有关部门要加强对经济适用住房建设、交易中违法违规行为的全过程监督与查处：
(一)对未经审核批准，擅自开工建设的项目，由发改部门按有关规定予以处罚。
(二)对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地用途的，由国土部门按有关规定予以处罚。
(三)开发建设单位违反价格法律、法规和本办法规定的价格行为，由政府价格主管部门依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
(四)规划、房管部门对不符合规划设计控制性要求，尤其是套型面积结构超过规定的经济适用住房或集资合作建房标准的，不得核发《建筑工程规划许可证》和《商品房预售许可证》。
(五)开发建设单位擅自向未取得购房资格的家庭出售经济适用住房或擅自组织未取得购房资格的家庭集资合作建房的，由房管部门责令开发建设单位限期收回；不能收回的，开发建设单位必须补缴同地段经济适用住房与商品房价格差额，由房管部门统一代收后缴财政专户，用于经济适用住房和廉租住房建设，并对开发建设单位进行处罚。
第四十一条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或集资合作建房的个人，由房管部门责成开发建设单位追回已售经济适用住房或集资合作建房，或者由购买人按市场价补足购房款，房款差额部分由房管部门统一代收后缴财政专户，用于经济适用住房和廉租住房建设；并提请所在单位对申请人进行行政处分。
第四十二条 对经济适用住房或集资合作建房的购买人出具虚假证明的单位，由房管部门提请有关部门追究单位相关人员的责任。
第四十三条 经济适用住房或集资合作建房开发建设单位和相关职能部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请监察部门追究行政责任；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十四条 各县(市)可依照本办法结合当地实际情况制定《实施细则》。
第四十五条 本办法具体应用中的有关问题由南阳市房产管理局负责解释。
第四十六条本办法自10月31日起施行。
