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　　公正司法，确保案件质量，是人民法院的中心任务。人民法院必须认真总结审判经验，查找工作不足，制定解决问题的措施。本文试对基层法院民事案件容易出现的且对审判质量和效率影响较大的一些普遍性问题提出解决意见。

1、立案审查不严造成立案后被驳回或移送，引起当事人上诉或信访。民事、刑事、行政、执行案件在立案时均应根据案件的具体情况进行必要的审查，欠缺必要材料的不能立案，应通知当事人补充材料再立案，而在实践中对什么样的案件需要什么材料存在模糊认识或者不同的认识，立案后审判庭认为案件欠缺起诉应当具备的材料而驳回起诉。对疑难案件或新类型案件立案庭要加强学习，掌握立案标准，必要时与审判庭沟通，取得一致意见后再立案；立案庭的意见与审判庭不一致的，立案庭要组成合议庭合议，并提交审委会讨论决定，防止立案后被驳回，给当事人造成诉累或引起当事人上诉；立案管辖民诉法及相关司法解释均有规定，立案庭收到当事人的诉状后，必须认真对照法律、司法解释的规定确定本院是否有管辖权，不属于本院管辖的案件告知当事人向有管辖权的法院起诉，不属于人民法院主管的案件，告知当事人向有关部门请求处理，防止立案后因管辖问题产生异议，影响审判效率和质量。立案管辖在《民事案件案由规定》一书中针对不同的案由，分别讲解了管辖的规定，立案时可以作为参考。对有先行程序的案件立案时必须审查当事人是否完成了诉前先行程序，没有进行先行程序的告知当事人完成先行程序。


2、审判程序不精细影响审判效率。这方面问题主要有四种情形：（1）送达文书不及时影响诉讼效率。有些案件被告下落不明，在给被告送达诉讼文书不能时，没有认真调查被告的基本情况，对是否能够直接送达没有底数，在多次送达仍不能完成送达才开始调查当事人的下落，结果发现当事人下落不明，才公告送达，造成案件审判用时过长。要求立案后案件主办人或送达人必须要求原告提供被告的准确住所或经常居住地，及时给被告送达诉讼文书，送达人不能送达的必须及时向居委会、村委会或被告的邻居调查被告的居住地，无法知悉被告居住地的，及时取得被告下落不明的证据，及时公告送达文书，防止送达延误时间，影响审判效率。（2）鉴定不及时影响诉讼效率。有些需要鉴定的案件，要求主审人必须在接到案件后认真审阅卷宗，了解案件，划分举证责任，要求负举证责任一方当事人申请鉴定或本院决定鉴定后通知负举证责任一方当事人交纳鉴定费，及时鉴定，防止经几次开庭查不清事实后才发现应当鉴定，影响诉讼效率（3）。开庭后不及时评议影响诉讼效率。开庭后审判长不及时组织评议，本身已违反了最高人民法院关于评议时间的规定，当评议后又发现仍然有些事实需要调查，再调查再开庭，造成案件审理时间偏长，影响审判效率。解决这一问题，要求审判长必须严格执行最高人民法院关于评议时间的规定，及时评议案件，违反规定的要通报批评，提高案件审判效率。（4）评议后制作裁判文书不及时影响审判效率。有些主审人评议后不及时制作裁判文书，或者裁判文书不集中时间制作，在时间充裕时才去制作裁判文书，当制作裁判文书时有时因时间长把案情都给忘了，还得再去重新阅卷了解案情，严重地影响了诉讼效率。要求主审人在合议庭评议后的五日内必须将裁判文书制作完毕并报请有关领导审批，报批后在五日内向当事人宣判。


3、举证责任分配不合理影响裁判公正。打官司就要打证据，有证据证明自己主张的就能胜诉，无证据的就要败诉，举证责任分配直接影响当事人的实体权利。有些案件因举证责任分配不合理导致一方当事人败诉，当事人上诉或申诉，造成案件二审或重审，不仅给当事人造成诉累，也影响法院的办案指标。解决这个问题，要求案件承办人、合议庭成员必须按照程序法和司法解释的规定，依法分配举证责任，对新类型的案件或疑难案件组织召开讨论会研究举证责任分配问题，必要时由审判委员会讨论决定举证责任的分配，杜绝因举证责任分配不合理而影响案件质量。


4、不及时固定证据影响案件质量。有些案件看起来并不难，但因当事人未及时提交相关证据，主审人也没有及时调取相关证据，当证据灭失或难以取得时，无法取得定案证据，加大了裁判的难度，按推理定案往往会引起当事人不满上诉或案件不扎实，影响案件质量。要求案件承办人接收案件后，必须充分了解案情，要求当事人及时举证，当事人提供证据线索的，主审法官要主动及时地调取有关证据，充分行使调取证据的责任，当事人申请法院调取法院应当调取的证据，因案件承办人未及时调取有关证据而影响案件质量的，要追究案件承办人的责任，防止因证据的灭失或情势变更造成案件证据不足难以下判，判决后又引起当事人上诉，影响案件质量。



（作者单位：河北省涿鹿县人民法院）
大连市人民政府


转发大连市水利局、财政局、城建局《关于贯彻〈辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法〉的意见》的通知
大连市人民政府



市政府同意大连市水利局、财政局、城建局《关于贯彻〈辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法〉的意见》，现印发给你们，请按照执行。

关于贯彻《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》的意见
市政府：
为了认真贯彻《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》，做好大连市的河道工程修建维护费（以下简称维护费）的征收工作，现将贯彻中的有关问题，提出如下意见：
一、根据《辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法》规定的维护费征收范围、征收标准，由市及县（市）区水利、工商部门负责辖区内维护费的征收工作。具体征收工作按下列分工实施：
1、水利部门负责征收机关、事业单位职工和中央、省属事业单位职工以及外地驻连机关、事业单位、军工企业职工交纳的维护费；
2、工商部门负责征收个体工商户及农村专业户交纳的维护费；
3、水利部门负责征收企业及经营性事业单位及其职工交纳的维护费，税务机关对这部分费用的征收予以协助。
征收部门征收维护费应按规定办理《辽宁省事业性收费许可证》，并使用财政部门统一制发的专用收费票据。
二、交纳维护费确有困难的，可以向征收部门提出申请，经市水行政主管部门审核，报市人民政府批准可以缓征、减征或者免征。
三、征收部门收取的维护费，全额上交同级财政部门，并可提取实收额5％的手续费。
四、瓦房店市、普兰店市、庄河市和金州区财政部门应按本地区征收维护费总额的10％上交大连市财政部门；旅顺口区、甘井子区、长海县财政部门应按本地区征收维护费总额的60％上交市财政部门；中山区、沙河口区、西岗区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、保税区
财政部门应将征收的维护费全额上交市财政部门。
五、维护费的管理和使用由水利部门和城建部门负责编制年度使用计划，商同级财政部门下达。上交到市财政部门的维护费，80％用于各县（市）、区河道工程的修建、维护和运行管理，20％用于大连市区河道工程的修建、维护和运行管理。
六、征收部门对逾期不交纳维护费的，从逾期之日起，按日加收拖欠额千分之二的滞纳金；逾期30日仍不交纳的，处拖欠额50％以下罚款。
七、征收部门应加强对维护费征收工作的领导，采取有效措施保证维护费按时、足额的收缴。
以上意见，如无不当请批转执行。
大连市水利局
大连市财政局
大连市城市建设管理局
一九九六年二月二十九日



1996年7月25日