公司债权出资，顾名思义，是指投资人以其对目标公司或第三人的债权依法转为对目标公司的出资或予以抵缴出资额的一种出资方式。我国2005年修订的《公司法》（以下简称“新《公司法》”）第27条第1款规定，“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”该款采用列举加概括的立法技术，对出资方式显持一种开放性的态度。债权作为一种“可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产”，其作为出资方式并不为我国《公司法》所禁止，亦不属于《公司注册资本登记管理规定》（2005年12月27日，国家工商行政管理总局令第 22 号，以下简称“《注册资本登记规定》”）第8条第3款规定的不得作价出资的财产范围。对于债权出资问题，我国学界长期以来一直存有合法和非法两种观点之争，持否定意见的人士认为：一方面，债权是一种请求权，由于债务人对于债权人的请求给付可能不完全履行、瑕疵履行甚至不履行，债权的最终实现具有重大不确定性，从而造成出资不能，引发出资不实等纠纷；另一方面，债权出资更容易出现虚假出资，“恶意串通”、“债权的双重或多重转让”的“合谋”或“不诚信”出资以及虚构债务抽逃出资等情形，从而损害其他股东及公司债权人的利益。对于上述否定之理由，笔者深为认同，但同时也认为，上述问题的存在不足以否定债权出资的合理性，而仅应作为在债权投资立法设计时的考量因素；从国外立法例来看，英美法系主要国家和地区的法律均明确允许债权出资，意大利、我国台湾地区等大陆法系国家和地区对债权出资问题总体而言虽然态度谨慎，但亦呈逐渐放松限制的趋势，反映了各国对于债权出资在促进公司发展、创造更多社会财富的效率和价值方面的认识在不断深化，在民事立法上对该出资方式亦已经或开始予以法律上的肯定和承认。因此，为积极营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进民间投资发展，帮助解决民间投资市场主体融资难题，也非常有必要对我国的债权出资方式进行深入研究与探讨。本文在简单梳理我国关于债权出资的现行法律、法规、规章等规范性文件的基础上，对进一步完善我国债权出资的立法设计提出了相关建议，以供立法者参考。
一、对我国现行的债权出资的法律规范的梳理
1、关于债权出资的我国现行主要法律规范
我国现行的债权出资的法律规范主要有新《公司法》、《公司登记管理条例》（2005年修订，以下简称“《登记条例》”）、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推进和规范国有企业债权转股权工作意见的通知》（2004年12月30日，国办发[2004]94号，以下简称“《债转股通知》”）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(三)》（2011年1月27日，法释〔2011〕3号，以下简称《公司法解释三》）、《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（2002年12月3日 法释〔2003〕1号，以下简称“《企业改制司法解释》”）、《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》（2012年12月11日，法[2012]295号，以下简称“《财政资金转国家资本金司法解释》”）、《注册资本登记规定》、《公司债权转股权登记管理办法》(2011年11月23日，国家工商行政管理总局第57号令，以下简称“《管理办法》”)、《国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见》（2012年6月4日，工商个字〔2012〕107号，以下简称“《意见》”）、《国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见》（1999年7月30日，以下简称“《债转股意见》”）、《国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（2012年7月18日，国资发法规[2012]103号，以下简称《财政资金转国家资本金通知》）、《国务院国有资产监督管理委员会关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》（2012年5月23日，国资发产权〔2012〕80号，以下简称“《指导意见》”）、《上市公司证券发行管理办法》（2006年5月6日，证监会令第30号，以下简称“《证券发行管理办法》”）等。
2、债权出资的概括性规定
新《公司法》第27条第1款，《登记条例》第20条第2款第（五）项、第21条第2款第（五）项，《公司法解释三》第16条，《注册资本登记规定》第8条、第12条、第13条第（五）项、第19条第（五）项、第20条和第23条等条文，可视为法律规范层面上对于债权出资的概括性规定。由于债权出资（1）可以用货币估价；（2）可以依法转让；（3）法律、行政法规未作出不得出资的禁止性规定，依上述该等条文的规定，应该说，债权出资效力得到了法律上的概括确认。当然，为避免债权出资给公司带来的不确定性风险，债权出资依法必须遵循一定的程序，如当事人协商一致、评估、办理财产权转移手续等。
此外，对于债权出资问题，我国总体上也是予以鼓励和支持的。《意见》第1条第（三）项规定，“拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资”；第3条第（三）项规定，“支持公司以正常经营活动中产生的债权，以及人民法院生效裁判确认的债权、破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等转为公司股权，减轻债务负担，提高盈利能力，优化行业布局和资产结构，进一步拓宽民间投资市场主体的融资渠道，增强发展动力。”《指导意见》第6条亦规定，“民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资”；第7条进一步规定，“民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。”
同时，在司法实践中，对于债权出资问题最高人民法院亦持积极和肯定的态度。《企业改制司法解释》第14条第1款规定，“债权人与债务人自愿达成债权转股权协议，且不违反法律和行政法规强制性规定的，人民法院在审理相关的民事纠纷案件中，应当确认债权转股权协议有效”，第2款规定，“政策性债权转股权，按照国务院有关部门的规定处理。”依文义解释，该条规定不仅将“债转股”视为国务院为解决国有企业、银行债务而采取的一项特别措施,而且进一步扩大到商事领域的出资行为。但需要注意的是，该司法解释在司法实践中仅适用于改制企业。
二、债权出资的类型及规则探析
对现行关于债权出资的法律、法规、规章等规范性文件进行分析，我们可以看出，在我国，债权出资包括债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资和债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资两种类型。对于债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资，即通常所说的“债转股”，由于目标公司成立后方能与债权人发生债权债务关系，故只能适用于增资的情形；而对于债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，则既适用于增资的情形，亦适用于出资设立公司的情形。下面予以具体阐述。
1、债权人以其享有的对目标公司的债权作为目标公司出资及其规则探析
从性质上看，债权人以其享有的对目标公司享有的债权对目标公司进行出资，实际上是目标公司以给予股权的形式替代履行债务。此种情形下债权人的债权实现风险较小，且可获得目标公司的长期的投资收益，对于由于暂时缺乏流动资金但发展潜力较好的目标公司而言，一般情况下可使双方当事人达到双蠃的效果。但如果目标公司经营状况不好、运转困难、短期内难以有实质性改善、发展潜力亦较差时，这种债务替代履行方式也往往多具被迫意味，甚至成为债务人赖账以逃避现实债务的一种手段，就会使得债权人利益受损。对于后者，笔者以为，债权人可视不同情形依据《合同法》通过诉讼仲裁救济予以解决，或者依据《企业破产法》予以处理。
如前述，债权人以其享有的对目标公司享有的债权对目标公司进行出资只适用于增资的情形，在实践中，又可分为以下两种具体类型：
1.1商业性债转股
所谓商业性债转股，是指债权人以其依法享有的对在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司(以下统称“公司”)的债权、转为公司股权、增加公司注册资本的行为。根据《管理办法》第3条规定，主要包括：（1）公司经营中债权人与公司之间产生的合同之债转为公司股权，债权人已经履行债权所对应的合同义务，且不违反法律、行政法规、国务院决定或者公司章程的禁止性规定；（2）人民法院生效裁判确认的债权转为公司股权；（3）公司破产重整或者和解期间，列入经人民法院批准的重整计划或者裁定认可的和解协议的债权转为公司股权。为有效控制和防范普通自身债权出资过程中存在的风险，《管理办法》从当事人承诺、依法评估和验资、信息公开、依法处罚等方面作出了详细规定，限于篇幅，不一一展开讨论。
此外，根据《公司法》、《证券法》和《证券发行管理办法》等法律规范，上市公司可以发行可转换公司债券。按照《证券发行管理办法》第14条第2款规定，所谓可转换公司债券，是指发行公司依法发行、在一定期间内依据约定的条件可以转换成股份的公司债券；该办法第21条第2款进而规定，“债券持有人对转换股票或者不转换股票有选择权，并于转股的次日成为发行公司的股东。”也就是说，当债券持有人在期限届至或条件成就后选择债券转为股票时，实际上就是将其对上市公司享有的债权转为对该上市公司的出资。基于上述，债权人认购上市公司发行的可转换公司债券，并实际选择债券转为股票时，亦可视为商业性债转股的一种特别情形。
1.2政策性债转股
需要指出的是，尽管《管理办法》是一个具有普适性的规定，但在其颁布之前，我国实际上已经允许在特定情况下进行债转股，如为消化银行不良资产而成立的金融资产管理公司对重点国有企业享有的债权转为出资；《管理办法》第18条也进一步明确规定“非公司企业法人改制为公司办理变更登记，涉及债权转为股权的，参照本办法执行。涉及国有资产管理的，按照有关规定办理”。与商业性债转股不同，该等债转股往往结合国有企业的改革和发展而进行，为政策性债转股。在法律适用上，根据特别法优于一般法的规则，首先是涉及国有资产管理的，必须按照国有资产管理的相关规定办理；其次是非公司企业法人改制为公司涉及债权转为股权的，参照《管理办法》执行；最后，上述规定没有规定的，适用于《管理办法》的一般规定。具体说来，政策性债转股又主要包括以下两种情形。
一是金融资产管理公司实施的债转股。我国金融资产管理公司实施的“债转股”是指通过国家组建信达、华融、长城、东方四大金融资产管理公司，收购国有商业银行的不良资产，把原来国有商业银行与重点国有企业间的债权债务关系，转变为金融资产管理公司与企业间的持股与被持股、控股与被控股的关系，债权转为股权后，原来的还本付息就转变为按股分红。该等债转股是我国政府支持国企改制脱困、加快国有经济战略性改组、推进现代企业制度改革、化解金融风险的一项重要决策，其主要依据是1999年9月22日党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和2000年11月1日国务院颁布的《金融资产管理条例》。由于该等依据规定得十分原则、笼统，难以周延，且与现行体制、机制和基本法律发生矛盾，在实践中虽有《债转股意见》等相关实施规范，但仍基本无法可依，债转股过程中存在诸多难题和问题有待于破解，限于篇幅，不一赘述。
二是中央财政资金转为部分中央企业国家资本金。根据《财政资金转国家资本金通知》第1条规定，“本通知所称中央级财政资金，是指经国务院批准，依据原国家计委、财政部等有关部门文件规定，转为部分中央企业国家资本金的以下三类资金：1979年至1988年由财政拨款改为贷款的中央预算内基本建设投资，即中央级‘拨改贷’资金；1989年至1996年，由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿使用的资金，即中央级基本建设经营性基金；1987年用国家重点建设债券资金安排的‘特种拨改贷’贷款，即中央级‘特种拨改贷’资金。”中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。有关中央企业应当按照产权管理相关规定，及时办理产权登记手续，将其作为国家资本金入账管理。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理。自原国家计委、财政部等有关部门批复同意将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金之日起，该中央企业即取得对该类资金履行出资人职责的资格。有关中央企业应当积极与用资企业协商，尽快明确与用资企业的出资关系，依法履行出资人职责。用资企业应当积极配合确权工作，依法确认中央企业的出资人地位。需要指出的是，《财政资金转国家资本金司法解释》第1条第1款规定“有关中央企业就《通知》所涉中央级财政资金转为国家资本金引发的确认公司或企业出资人权益、返还资金等纠纷提起民事诉讼的，人民法院应予受理。《通知》发布前人民法院已经受理的相关案件，人民法院可以继续审理。”因此，涉及中央财政资金转为部分中央企业国家资本金该类权属纠纷，一般应属于平等主体之间的民事纠纷，其法律关系性质应属于债权转出资权的合同关系。
2、债权人以其享有的对第三人的债权作为目标公司出资及其规则探析
对于债权出资，《管理办法》确立了“有限放开”原则，即在公司债权转股权的范围方面实行有限度的放开，仅适用于债权人以其享有的对目标公司的债权对目标公司进行出资的情形，排除了以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资的情形；虽然如此，应该说，如果将来条件具备，《管理办法》也不排除对该等债权出资进行规制的可能，更何况从前述债权出资的概括性规定来看，该等债权出资的效力亦为法律所概括肯定和确认，并不存在法律上的实质障碍。
从性质上看，债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，其实质是债权人将其对第三人的债权转让给了目标公司。根据我国《合同法》第80条第1款规定，债权转让无须获得债务人同意，只需通知债务人即可。然而债权的实现完全取决于债务人的信用和偿债能力。假若债务人怠于履行、不完全履行、瑕疵履行甚至不履行债务，目标公司就需要经过漫长的诉讼过程来实现债权，必然会增加目标公司的成本；进一步地，如果债务人无力偿还债务或破产，还将导致目标公司的债权无法实现，作为出资的债权也将无法实现或者完全实现其原有的价值。因此，债权人以其享有的对第三人的债权对目标公司进行出资，无论是出资设立目标公司还是对目标公司进行增资，都将导致股东出资不实，显然，这种固有的潜在风险，必将损害公司注册资本的确定性原则和资本充实原则。从这一角度出发，债权人以其享有的对第三人的债权作为目标公司的出资在适法性的基础上，更需兼具实质上的适当性。笔者以为，以对第三人享有的债权作为出资方式须同时满足以下三个实质性要件：
2.1须满足《公司法》第27条第1款规定的要求
也就是说，以对第三人享有的债权作为出资，①须具有财产性，即以财产给付为内容；②须具有可转让性，即依法或依约定可以转让。如抚养费请求权、抚恤金请求权等以特定身份为基础的债权，属于依合同性质不得转让的债权，依据这一要件，该等债权不能作为出资；③具有作价性，即可以用货币估价。如附条件债权，由于条件成就与否具有或然性，故债权成立与否亦处于不确定状态，其价值也就无法用货币估价，依据这一要件，附条件债权不得作为出资；④不为我国法律、行政法规所禁止。既不为《注册资本登记规定》第8条第3款规定的不得作价出资的财产范围；亦不为非法财产、禁止流通物、设有权利负担的财产、或者存在权属争议包括存在债务人的抗辩权或抵消权的财产等其他我国法律、行政法规等法律规范明确规定不得作为出资的财产范围。
2.2具有时效性
所谓时效性，即对第三人享有的债权之诉讼时效尚未届满。假若该等债权已过诉讼时效，就会丧失胜诉权，其价值实现具有重大不确定性，完全取决于债务人的自愿，亦不具有作价性。将该等债权作为出资，意味着股东将债权的时效损失转嫁给目标公司，具有明显的不正当性，也必将严重损害公司的资本充实原则，同时损害其他股东和公司债权人的利益。因此，以对第三人享有的、已过诉讼时效的债权不得用作出资。
2.3出资完成时间确认须采取特别规则
依新《公司法》规定，确认出资完成时间，一般以股东缴纳出资时点为准，即：以货币出资的，以将货币出资足额存入公司在银行开设的账户确认出资完成；以非货币财产出资的，以依法办理完毕财产权转移手续确认出资完成。对于债权出资，如若采用上述一般规则确认债权人出资完成，则必然会使目标公司承担债权不能实现的固有风险，导致其注册资本处于一种不确定的状态。因此，笔者以为，对于债权出资的确认规则不宜承袭上述一般规则，而宜以债权最终全部实现之时作为出资完成确认的时间。当债权无法全部实现的情况下，债权人股东应承担补足出资的责任，同时依《公司法》及其相关司法解释的规定，其他股东应承担补足出资的连带责任。当然，上述出资完成时间同时也应满足《公司法》第26条、第81条关于出资期限的一般规定，如果对第三人享有的债权不能在约定或法定的出资期限得以全部实现，期限届满之日亦是债权人股东补足出资之时。如此便可有效保障目标公司注册资本不受债务人履行之影响进而损害公司资本充实原则。为更好地保证这一出资完成时间确认特别规则的有效适用，亦可在上述规定的基础上设定担保规则，要求债权人提供相应的担保。
作者：王冠华，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
吉林市人民政府关于印发吉林市国有资本营运体制改革总体方案(试行)的通知
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于印发吉林市国有资本营运体制改革总体方案(试行)的通知
吉市政发〔2002〕15号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各企(事)业单位：
现将《吉林市国有资本营运体制改革总体方案》(试行)印发给你们，请认真按照执行。
二○○二年八月三十日
吉林市国有资本营运体制改革总体方案（试 行）
为进一步转变政府职能，理顺产权关系，加强国有资本营运的监督管理，促进国有资本的合理流动和优化配置，保障国有资产的安全与增值，现提出我市国有资本营运体制改革的总体方案。
一、国有资本营运体制改革的主要任务和坚持的原则
（一）改革的主要任务
建立国有资本出资人制度，明确国有资本的投资主体，落实国有资本营运责任，保障国家的所有者权益，实现国有资产保值增值；建立企业法人财产制度，落实企业作为法人实体和市场主体的权利和责任，实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束；建立适应社会主义市场经济要求的国有资本营运体制，形成高效、充满活力的国有资本投入产出良性循环的新机制。
（二）改革的基本原则
1、坚持国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则。通过深化国有资产监管体制改革，建立健全国有资本决策会议监管、营运机构营运、企业保值增值三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制。
2、坚持政企分开、政资分开的原则。通过强化产权关系纽带，实现由行政管理模式向产权管理模式的转变。
3、坚持保值增值的原则。通过明确资产所有者行使出资人的职能，保证国有资产的高效运行，实现国有资产的保值增值。
4、坚持市场化、国际化原则。通过建立出资人制度使企业切实转机建制，适应市场，并按国际惯例运行。
5、坚持从实际出发的原则。逐步转换，有效推进。
6、坚持配套改革的原则。建立国有资本出资人制度与政府职能转变、人才和产权市场的完善以及企业领导体制改革结合起来，同步推进。
二、新的国有资本营运体制基本框架
根据上述改革的原则，我市新的国有资本营运体制的基本框架按三个层次构筑。
第一个层次：国有资本营运决策会议（即出资人）
成立吉林市人民政府国有资本营运决策会议（以下简称营运决策会议）。营运决策会议由市长、常务副市长、分管副市长、有关部门负责人以及政府聘请的专家组成，会议成员均为兼职。营运决策会议代表市政府行使国有资本出资人职能。
营运决策会议的职责，依据《公司法》的有关规定和省政府关于建立国有资本营运决策会议的有关要求确定。重点围绕三个方面：一是委派和更换营运机构的董事长和监事会主席；二是审定营运机构的发展规划、经营方针和重大投资规划；三是考核国有资本营运情况，根据营运业绩决定经营者报酬及奖惩。
营运决策会议采取下列议事规则：一是定期和不定期召开会议。定期会议每年召开两次。决策会议主任、三分之一以上决策会议成员或营运机构董事会、监事会提议，均可召开不定期会议。决策会议开会，应有三分之二以上成员出席。二是实行表决制，按一人一票、少数服从多数原则办理。决策会议的决议，应由全体成员的过半数通过。当决策会议需对营运机构增减注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式作出决议时，须经三分之二以上成员通过。三是会议应由成员出席。成员本人因故不能出席，可书面委托其他成员代为出席，委托书应载明授权范围。四是对所议事项的讨论要点及决定做好记录，会议成员及秘书须在记录上签名。
除上述议事方式和表决程序外，营运机构有特殊要求的由机构章程作出决定。
决策会议下设秘书处，作为决策会议的常设服务咨询机构。
第二个层次：国有资本营运机构
组建国有资本营运机构。国有资本营运机构是经营运决策会议授权，代表国家对国有资本直接行使投资决策、收益分配、经营者选聘等出资者权利的特殊企业法人。
营运机构的主要职责：一是制订公司长远规划、年度财务预算决算方案、利润分配和弥补亏损方案、重大项目投资计划等，报营运决策会议审批；二是决定公司年度经营计划和一般项目投资方案；三是制订公司增减资本、合并、分立、变更公司形式、解散方案；四是决定公司内部管理机构的设置；五是制定公司的基本管理制度。
第三个层次：国有独资、控股和参股企业
国有独资、控股和参股企业是营运机构投资的市场竞争主体，投资人和企业是出资与被出资、监督与被监督的关系，不具有行政隶属关系，营运机构对所投资企业的监督管理是通过依法选派产权代表的方式实现。企业对授权占用的国有资产或出资者投入的资本和借贷形成的全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，并具体负有国有资产的保值增值责任。
三、国有资本营运机构的组建
（一）组建国有资本营运机构的基本形式
根据我市国有资本的分布和整个国有经济布局的现状，采取以下形式：
1、对符合条件的吉林化纤集团有限责任公司、吉林华星电子集团有限责任公司进行转体改造，形成由政府直接出资的国有资本营运机构。市政府以国有资本营运决策会议的组织形式，分别对化纤、华星集团公司行使出资人职权。集团公司对市政府投入的国有资本承担保值增值责任，对所投资企业（全资、控股、参股企业）的国有资本行使出资人权利，履行出资人义务。企业集团经转体后形成的营运机构，对国有控股、参股营运的企业颁发国有资本占用证书，派遣国有产权代表，核定国有资本保值增值指标，收缴管理国有资产收益。对造纸、龙鼎、铝业等较大型的国有企业，由营运决策会议直接授权委托经营国有资产。
2、对各行办和汽车集团采取两次授权委托方式，即由国有资本营运决策会议先分别授权委托行办和汽车集团，再由各行办和汽车集团分别授权委托所属企业经营国有资产。
3、根据我市实际，组建吉林市城市基础设施开发建设投资有限公司，负责政府用于公用事业和城市建设方面的投资和资本营运。没有纳入城市基础设施基础开发建设投资有限公司的市政公用企业，资本营运方式和操作办法另行研究确定。
4、吉林市资产经营总公司予以保留。
（二）组建国有资本营运机构的基本要求
1、具有完备的章程和管理制度。营运机构章程作为其内部管理准则，应遵循保证国有资产安全、增值，有利于产业结构优化和国有资产营运效率的提高，以及坚持责、权、利相统一的原则，载明营运机构的组织形式，权利义务及议事规则等内容，并经市营运决策会议审议批准。
2、实行资本金制度。资本金主要由市营运决策会议授权其经营的国有资产、政府计划用于企业的财政投资以及国有资产的经营收益组成。
3、建立规范的法人治理结构。营运机构设立董事会和监事会，董事会成员由市营运决策会议按董事会的任期委派或更换，董事长由市营运决策会议在董事会成员中指定。营运机构设总经理，由董事会聘任。总经理主持公司的经营管理工作，组织实施董事会的决议。监事会是营运机构的监督机构，由营运决策会议选派。
4、建立国有资产经营责任制和国有资产产权代表制度。通过派出的产权代表来行使营运机构作为投资者（股东）的权利。国有资产产权代表要按照营运机构制定的国有资产保值增值指标，对其任职企业的国有资产安全增值负责。
5、加快股本结构多元化、合理化的进程。营运机构要按照建立现代企业制度的要求，对所投资的企业积极进行规范的公司制改造。竞争性行业的国有大中型企业，要创造条件，通过多种形式，吸引外资企业、民营企业、企业内部员工、境外自然人等各种经济成份参股、控股，逐步降低国有股比重，实现高质量、更大市场范围的股权结构多元化，使大多数国有大中型企业发展成为混合所有制企业。
6、合理界定营运机构与企业的事权划分。国有独资、国有控股、国有参股企业的重大资产重组，凡涉及到国家权益发生实质性变更的由决策会议决定；其余的由营运机构决定，报决策会议备案。营运机构向企业委派或推荐董事长、监事会主席、财务总监或财务部长人选，总经理的聘任权真正交给企业的董事会；营运机构的工会、共青团组织，只在本部行使职能，不承担对所属企业相应组织的领导或指导职能。
7、营运机构与企业的关系不是上级与下级、领导与被领导的关系，而是国有资本出资人（即股东）与企业法人的关系。营运机构应切实行使好委派国有产权代表、重大决策和国有资本收益等出资人权利，搞好资本运作。
（三）新体制与现行制度衔接的几个问题
1、为适应新体制的需要，按照建立现代企业制度的要求，解除企业与政府的行政隶属关系。市政府授权国有资本营运决策会议作为国有资本出资人代表的组织形式，依法享有选择国有资本营运机构经营管理者的权力。
2、市属国家投资企业经营者的选拔任用按市委企业工委制定的《吉林市直属国家投资企业经营管理者管理办法》（试行）执行。
3、健全国有资本管理监督体系。建立健全政府的国有资本管理监督体系，由市财政局、审计局等部门共同行使政府的国有资本管理监督职能。各部门要密切配合，形成合力，依法强化对国有资本的管理和监督。
4、对没有纳入国有资本营运机构的商贸、建筑、粮食、交通、农业、教育等系统的国有企业（含关、停、并、转、破、重组企业），仍按现行管理渠道分别由商委、建委、粮食、交通、农业、教育等部门进行管理，并负责对其改制；市直属企业，除授权经营的集团公司和企业外，其余的要下放到各行办，由各行办授权委托经营国有资产。市经贸委不再直接管理企业。四、改革的实施步骤 (一)按照市委、市政府批准的国有资本营运体制改革总体方案，成立国有资本营运决策会议及秘书处，建立健全组织机构和规章制度，明确工作职责和工作程序。
(二)由市体改办制定营运决策会议组成方案和组建决策会议秘书处方案，明确工作职责、议事规则、责任制度，报市政府批准。同时，要会同相关部门制定被授权企业建立国有资本出资人制度方案、章程，报营运决策会议批准实施。
(三)对划入营运机构的企业，进行清产核资，理顺产权关系，明确归属。
附件：1、吉林市人民政府国有资本营运决策会议组成方案
2、吉林市国有资本营运决策会议秘书处组建方案
吉林市人民政府国有资本营运决策会议组成方案
按照《吉林市国有资本营运体制改革总体方案》（试行）要求，特制定吉林市人民政府国有资本营运决策会议（以下简称决策会议）组成方案。一、决策会议组成人员 决策会议是经市政府授权对市属大企业集团公司（化纤、华星、造纸、龙鼎、铝业、城投公司）、工业行办、汽车集团等国有资本营运机构（以下简称营运机构）履行国有资本出资人职能的特定组织形式，代表市政府依法行使出资人职权。决策会议不纳入市政府行政机构序列，没有行政管理职能。
决策会议由17人组成，其中有3人为非国家公务员的专家。
主 任：刚占标 市政府市长
副主任：姜树君 市政府常务副市长
王庆新 市政府副市长
肖万民 市政府副市长
秦福义 市政府副市长
成 员：王健民 市政府副秘书长
陈宝善 市政府副秘书长
刘文彬 市政府副秘书长
冷 杰 市发展计划委员会主任
邱 克 市经济贸易委员会主任
刘建垣 市经济体制改革办公室主任
王 松 市财政局局长
高翠英 市委企业工委常务副书记
石汉均 市审计局局长
三名非国家公务员专家的选聘由市政府另行研究确定。
决策会议全体成员均为兼职。决策会议成员的确定与变更须经市政府批准。二、决策会议职权决策会议对市政府负责，除按照《公司法》的有关规定和省政府关于建立国有资本营运决策会议的有关要求行使相关职权外，重点行使下列三项职权：
（一）根据市委企业工委推荐的人选，委派、更换营运机构的董事长和监事会主席；
（二）审定营运机构的发展规划、经营方针和重大投资规划；
（三）考核国有资本营运情况，根据营运业绩决定经营者报酬及奖惩。三、决策会议议事规则
（一）决策会议分为定期和不定期会议。定期会议每年召开两次。决策会议主任、三分之一以上决策会议成员或营运机构董事会、监事会提议，均可召开不定期会议。
（二）决策会议开会，应有三分之二以上成员出席。
（三）决策会议实行表决制，按一人一票、少数服从多数原则办理。决策会议的决议，应由全体成员的过半数通过。当决策会议需对营运机构增减注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式作出决议时，须经三分之二以上成员通过。
（四）决策会议开会应由成员出席。本人因故不能出席，可书面委托其他成员代为出席，委托书应载明授权范围。
（五）决策会议应对所议事项的讨论要点及决定做好记录，会议成员及秘书须在记录上签名。
（六）除上述议事方式和表决程序外，营运机构有特殊要求的由机构章程作出决定。
四、决策会议秘书处的职责及机构设置
决策会议下设秘书处，作为决策会议的常设服务机构。秘书处的职责及机构设置见《吉林市国有资本营运决策会议秘书处组建方案
附件2吉林市国有资本营运决策会议
秘书处组建方案 为加强市政府国有资本营运决策会议的协调服务工作，设立 "吉林市国有资本营运决策会议秘书处"（以下简称秘书处）。现就秘书处的组建工作，提出如下方案。
一、秘书处的性质
秘书处是国有资本营运决策会议的服务咨询机构，不纳入政府序列，不确定行政级别，不具有行政管理和国有资本营运决策的职能。
二、秘书处的职能
秘书处的具体职能是：
（一）承担决策会议的会务工作；
（二）向决策会议提出决策事项的咨询建议意见；
（三）收集整理有关信息，将重要信息提供给决策会议成员；
（四）跟踪决策会议决议的执行情况，并向决策会议主任报告；
（五）查阅和掌握营运机构的财务帐目及经营情况，并定期向决策会议主任提出书面报告；
（六）受决策会议委托，起草营运机构章程等文件；
（七）完成决策会议交办的其它事项。
三、关于机构设置
（一）综合调研室。主要负责决策会议的会务工作，并根据需要及时提出开会建议；负责秘书处的文书档案、信息收集整理工作；受决策会议委托，起草营运机构章程等文件材料。
（二）总经济师室。主要承担决策会议对各营运机构履行出资人职能行为时要决定的事项（包括营运机构的分立、重组、发行债券、重大决策等）进行可行性分析和论证；必要时可委托中介机构提供服务。此外，负责国有资本营运的策划及政策的咨询，了解营运机构的经营情况。
（三）总会计师室。主要承担各国有资本营运机构财务指标的论证和核查工作；受决策会议委托，到有关国有资本营运机构查阅帐目；必要时可委托有关中介机构提供报务。
（四）法律顾问室。主要负责对决策会议需要决定的事项提供法律咨询意见；对各国有资本营运机构报送的章程等有关文件进行法律论证，提出相应的符合法律规范的建议。
秘书处实行秘书长负责制。设秘书长1人，副秘书长2人，工作人员若干人。
在未正式组建秘书处之前，暂由市体改办代其行使职能。
