试论证人证言的意义
印文军
证人证言对于诉讼证明的一般意义，可以首先从认识论的角度来观察。人的主观意识对客观物质世界具有能动反映的认识功能，人类的一切高级活动都是在这种认识功能的指导和作用下开展的。诉讼活动作为一种法律行为，其认识上的目的就是求得诉讼主体对诉讼客体的真实反映和正确认识。从根源上讲，诉讼客体的性质和状态最终决定诉讼主体的认识，但是反过来，诉讼主体的主观意识对正确认识诉讼客体具有极大的反作用。只有充分发挥诉讼主体的主观能动性，才能形成对诉讼客体的真实反映。从这样的意义上看，可以说诉讼案件中的一切事实，都与人的主观认识活动有关，如书证和物证等，只有经过诉讼主体的认识和反映，才能成为案件中的证据。
从一般意义上讲，证人证言在诉讼证明上具有很重要的意义。具体表现有以下几个方面：
1．证人证言的内容与案件事实的一部分或全部相联系，往往能证明案件所涉及的法律关系中的部分或全部内容。在法律行为或犯罪事实发生过程中或发生之后，有关案件情况的信息或多或少地总能被人的主观意识直接或间接地加以反映。与世隔绝的法律行为或犯罪活动不是绝对没有，但它们是微乎其微的。事物之间的广泛联系，信息的广泛流通使得任何事物的发生都要留下痕迹和线索。这些痕迹和线索反映到人的大脑中，被感知、记忆和陈述，就成为证人证言的来源。因此，证人证言对案件事实的证明具有独特的作用，是书证、物证等证据类型无法取代的。比如，证人证言对案件当事人是谁，某人在某时某地进行了何种行为，或某种行为发生的具体情形是怎么样的等问题的证明，就有书证、物证所无法比拟的作用。因为这些事项的发生，都很难留下明确的书证或物证。所以，充分发挥证人证言的作用和功能，有利于司法机关查明案件的有关真实情况，为案件的公正处理奠定基础。
2．如前所述，证人证言具有相对较强的客观真实性。因此，利用证人证言。可以与书证、物证、当事人陈述等证据材料相互印证，核实各类证据的真实性，为法院全面、正确地审查判断证据提供有力的手段。
3．证人证言是“活”的证据，具有生动、直观、直接等属性。在法庭质证过程中，对证人证言的质证往往比对其他各类证据的质证更为深入。证人证言能直接地对案件有关情况作出明确的肯定或否定回答，因而它对案件情况的证明是直接的。证人证言的这些特性，决定了它在诉讼证明过程中具有独特的意义。
此外，证人证言还有可能反映案件的有关证据线索，为司法人员进一步收集调查证据提供帮助。
北安法院 印文军
深圳市粮食储备管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第179号
《深圳市粮食储备管理暂行办法》已经市政府四届八十一次常务会议审议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
市长 许宗衡
二○○八年一月二十三日
深圳市粮食储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范粮食储备管理，保障政府储备粮功能的实现，发挥商业储备粮在政府实施宏观调控或者应对紧急情况时的补充作用，根据《粮食流通管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于政府储备粮的储备计划、费用补贴、委托承储、贷款发放、储备粮动用和商业储备粮的库存、使用、管理以及相应监督管理活动。
第三条 本办法所称政府储备粮，是指市人民政府（以下简称市政府）、宝安和龙岗两区人民政府（以下简称两区政府）储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
本办法所称商业储备粮，是指依据《粮食流通管理条例》和本办法的规定，由具备条件的从事粮食收购、加工、销售的经营者储存的库存粮食和食用油。
第四条 政府储备粮实行市政府总体计划、市区共同储备制度，储备比例为市政府60%，两区政府各20%，但市政府根据实际情况可以调整储备比例。
政府储备粮以3年为计划周期，由市发展和改革部门根据宏观调控需要和财政承受能力提出包括储存规模、品种结构、布局方案等的总体计划，征求两区政府、市财政部门、市审计机关、市贸工部门和中国农业发展银行深圳市分行（以下简称农发行深圳分行）等相关单位意见后报市政府批准。
政府储备粮实行委托承储、动态储备、费用定额包干的储备制度。
第五条 建立商业储备粮对政府粮食储备不足部分的补充机制。
商业储备企业自行负担库存商业储备粮的储存、管理等费用，商业储备粮归企业所有。
政府应急调用商业储备粮的，应当对商业储备企业因商业储备粮调用产生的合理费用进行足额补偿。
第六条 市政府可以与粮食产地政府或者粮食经营企业建立长期友好合作关系，并通过委托承储合同指定政府储备粮的产地。
市、区政府可以建设集中的粮食经营市场并配套建设粮食仓库，为区域性的粮食集散提供便利。
第七条 建立和完善本市粮食风险资金制度。粮食风险资金主要用于：
（一）政府储备粮的正常储备、调节粮食供求平衡、应急动用的费用支出；
（二）调用商业储备粮的费用补偿；
（三）对政府储备粮和商业储备粮相关执行主体的奖励。
市财政部门应当会同市发展和改革部门、市审计机关、两区政府、农发行深圳分行等相关单位制订粮食风险资金管理办法，报市政府批准后实施。
第八条 市发展和改革部门履行以下粮食储备管理方面的职责：
（一）制定粮食储备有关的政策，拟订政府储备粮总体计划，提出全市粮食储备费用需求计划；
（二）及时下达全市粮食储备计划，协调计划落实的相关事宜；
（三）监督检查储备粮的收购、储存、轮换、销售等全市粮食储备计划执行情况，对计划执行主体进行年度考核；
（四）监督检查储备粮的质量安全与储存安全；
（五）负责提出全市政府储备粮应急动用的方案及协调落实；
（六）委托第三方对粮食储备进行监管；
（七）市政府规定的有关粮食储备管理的其他职责。
第九条 两区政府履行以下粮食储备管理方面的职责：
（一）组织本区发展和改革部门落实下达本区的粮食储备计划；
（二）组织本区财政部门落实本区粮食风险资金管理的有关规定；
（三）监督检查本区储备粮的收购、储存、轮换、销售等粮食储备计划执行情况，对本区计划执行主体进行年度考核；
（四）监督检查本区储备粮的质量安全与储存安全；
（五）组织本区有关部门落实市政府关于储备粮应急动用的安排；
（六）市政府规定的其他有关粮食储备管理的职责。
第十条 市、区财政部门负责将政府粮食储备所需费用纳入年度财政预算并按相关规定及时、足额拨付，监督管理粮食风险资金的使用情况并每3年向本级政府报告。
审计机关依法对政府储备粮承储费用、储备粮应急动用费用等粮食风险资金的管理、使用情况实行审计监督。
第十一条 农发行深圳分行负责按照国家有关规定，及时、足额安排市、区政府储备粮所需贷款，并对发放的政府储备粮贷款实施信贷监管；为政府相关部门开展储备粮监管活动提供协助。
第二章 政府储备粮的收储管理
第十二条 政府储备粮应当在市、区政府出资建设的粮食专用仓库储存，并委托符合本办法第十三条规定条件的粮食经营企业进行管理。
市、区政府出资建设的粮食专用仓库容量无法满足政府储备需要的，也可以委托符合本办法第十三条规定条件的粮食经营企业，在其自有的粮食仓库储存、管理政府储备粮。
按照前两款的规定，接受委托的粮食经营企业统称承储企业。
第十三条 承储企业应当具备以下条件：
（一）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（二）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（三）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、虫害防治等管理、技术人员；
（四）经营管理规范，信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
承储企业使用自有粮食仓库（含固定租期为1年以上的租赁仓库）的，总仓容量应当不低于5000吨，且同一库区内仓容量不低于2500吨（不包括棚仓），仓库条件应当符合国家和省的标准及技术规范要求。
第十四条 在有利于政府储备粮的储粮安全、布局合理、监督管理、降低费用的前提下，市发展和改革部门、两区发展和改革部门可以按照适当市场化、公平竞争、择优选定的原则，根据实际需要采用招投标、竞争性谈判等方式委托承储企业储存、管理政府储备粮，并与其签订委托承储合同，明确双方的权利义务。
第十五条 市发展和改革部门根据政府储备粮总体计划，向其委托的承储企业、两区政府分别下达粮食储备计划。
第十六条 承储企业应当根据粮食储备计划及委托承储合同要求具体组织实施政府储备粮收购、储存、轮换、销售等活动。
第十七条 承储企业必须保障代为储存的政府储备粮符合国家规定的质量标准。
政府储备粮实行粮食入库和粮食出库质量检验制度。承储企业应当依据国家法律、法规的规定和国家粮食质量相关标准，对入库的粮食进行质量检验，在粮食出库时出具质量检验报告，出入库粮食质量检验检测费用在储备粮定额包干费用中列支。
承储企业应当建立和完善粮食质量档案，严格执行粮食质量日常监测制度，合理安排轮换，防止因延误轮换或者管理不善造成粮食陈化、霉变，确保粮食储存安全和质量良好。
第十八条 承储企业应当按照先进先出、均衡轮换的原则制定政府储备粮轮换计划。
储备粮各品种在轮换期的最低库存量不得低于80%，且每年各品种保持满库存状态的时间不得低于10个月。
未达到最低库存量和满库存时间要求的，储备费用按未达到要求的比例扣减。
第十九条 承储企业对储备粮应实行专仓储存、专人保管、专帐记录，保证储备粮帐帐相符、帐实相符。不得虚报、瞒报储备粮的数量，不得掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换储备粮的品种、变更储备粮的储存库点。
第二十条 承储企业应当在农发行深圳分行开立基本帐户，并接受其信贷监管。
承储企业不得利用储备粮及其贷款资金从事与储备业务无关的经营活动，不得以储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第二十一条 承储企业应当建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十二条 承储企业应当建立、健全储备粮台帐制度，定期统计、分析储备粮的储存管理情况，并按照委托关系，将政府储备粮轮换计划和储备粮收购、销售、轮换的具体执行情况及统计、分析情况报送市发展和改革部门或者两区发展和改革部门，同时抄送农发行深圳分行。
第二十三条 承储企业依法被撤销、解散、破产或者因经营管理严重不善等原因不再具备本办法第十三条规定的条件而被终止承储资格的，其承储的储备粮由市发展和改革部门或者两区发展和改革部门另行安排承储。
第三章 政府储备粮的费用管理
第二十四条 政府储备粮的费用包括正常储备费用、应急动用费用、调节粮食供求平衡的费用。
正常储备费用包括：承储企业完成政府的粮食储备任务所占用的银行贷款利息、轮换费及轮换差价净值、保管费、在库粮食及仓库的财产保险费等。承储企业使用自有粮食仓库的，还包括自有粮食仓库的租赁费用。
应急动用费用包括：政府储备粮进销价差损失、应急调用的组织、运输、投放等相关费用。
调节粮食供求平衡费用包括：本市粮食供求严重失衡，动用储备粮已无法满足需要，有必要紧急调用非政府储备粮而发生的相关费用。
第二十五条 政府储备粮正常储备费用实行定额包干制度。市财政部门、两区政府应当会同市发展和改革部门，根据政府储备规模、品种结构、储粮分布测算定额包干总费用。
政府储备粮正常储备费实行季度预拨和年度决算的支付方式。每季度次月，由市财政部门、两区政府预拨本季度储备费。每年度前两个月内，由市发展和改革部门、两区发展和改革部门完成前一年度政府储备粮工作考核，并提出年度储备费拨付意见，由市、区财政部门核定。市、区财政部门应当于第一季度内完成上一年度政府储备粮正常储备费的核拨工作。
第二十六条 发生重大自然灾害或者其他突发事件，需要动用政府储备粮时所发生的费用，由市发展和改革部门、两区政府会同市财政部门提出政府储备粮费用补贴方案，报市政府批准后执行。任务执行完毕后，经审计机关进行专项审计后，由市、区财政部门向承储企业及相关单位核拨。
第二十七条 调节粮食供求平衡发生的各项费用，由市发展和改革部门提出资金使用意见，报市政府批准后，由市财政部门预拨。任务执行完毕后，经审计机关进行专项审计后，由财政部门向承储企业及相关单位核拨。
第二十八条 政府投资建设的粮食储备库单次单项20万元以上的大额维修费用，根据实际需要由使用企业提出申请，由市发展和改革部门依照粮食风险资金管理办法或者政府投资项目计划管理制度处理。小额维修费用由使用企业在正常储备费用中列支。
本办法实施后，由政府投资建设的粮库不再计提固定资产折旧费。
用于存放市、区政府储备粮的企业自建仓库所有维修费，由承储企业解决，并按国家会计制度的规定进行折旧和摊销。
第四章 政府储备粮的动用
第二十九条 市发展和改革部门应当完善本市政府储备粮的动用预警机制，加强对粮食市场的监测，适时提出动用政府储备粮的建议。
第三十条 出现下列情况之一的，可以动用政府储备粮：
（一）全市或者部分区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用储备粮；
（三）市政府认为需要动用储备粮的其他情形。
第三十一条 拟动用政府储备粮的，市发展和改革部门应当根据本办法和深圳市粮食应急预案提出储备粮动用方案，报市政府批准。市政府批准储备粮动用方案的，市发展和改革部门应当在5个工作日内向广东省粮食行政主管部门报告。
政府储备粮动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、价格、质量、使用安排、运输保障、费用预算等内容。
第三十二条 市发展和改革部门根据市政府批准的储备粮动用方案下达动用命令，由市政府有关部门、两区政府以及承储企业具体组织实施。
紧急情况下，市政府可以直接决定动用政府储备粮并下达命令。
市政府有关部门和各区政府对政府储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。
第三十三条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变政府储备粮动用命令。
第三十四条 两区范围内发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用储备粮的，两区政府可以决定动用本区委托承储的政府储备粮，并应当自决定之日起3日内报告市政府。
第五章 商业储备粮管理
第三十五条 商业储备粮的储备规模、结构、分布以及商业储备企业的基本条件、选择方案、政策优惠，由市发展和改革部门根据深圳市粮食储备需求提出，并经市政府批准后执行。
第三十六条 市发展和改革部门根据经市政府批准的商业储备企业的选择方案，通过招投标、竞争性谈判等方式确定承担商业储备的粮食经营企业。市发展和改革部门应当与商业储备企业签订委托储备合同，明确双方的权利义务。
第三十七条 商业储备粮经营及储备所需资金由企业自筹解决，商业储备企业可以向农发行深圳分行申请专项贷款。
第三十八条 商业储备企业应当根据委托储备合同要求，结合企业的粮食经营，依法组织实施商业储备粮的收购、轮换、销售等活动，保证商业储备粮品种和数量符合储备要求。
第三十九条 商业储备企业必须保障商业储备粮符合国家规定的质量标准，并按国家有关法律、法规和国家粮食质量相关标准实行出入库的粮食质量检验检测。
第四十条 商业储备企业应当建立粮食经营台帐和粮食质量档案，建立完善的粮食经营管理和质量管理制度，确保粮食储存安全和质量安全，并按粮食流通统计制度要求定期向市发展和改革部门报送统计报表和统计分析，接受市发展和改革部门的监督检查。
第四十一条 政府储备粮无法满足粮食供给总量、供给时间等动用需求的，市政府可以决定调用商业储备粮。
商业储备企业必须执行市政府关于应急调用粮食的决定。调用粮食发生的相关费用，由商业储备企业向市发展和改革部门提出申请，按照粮食风险资金管理办法的规定予以核拨。
第六章 监督检查
第四十二条 市发展和改革部门、市财政部门、市审计机关、两区政府各有关部门按照各自职责，根据本办法以及有关粮食管理法律、法规的规定对政府储备粮承储企业进行监督检查。
市发展和改革部门对商业储备企业按本办法及相关规定进行监督检查。
第四十三条 在监督检查过程中，相关职能部门可以行使下列职权：
（一）检查储备粮的数量、品种、质量和储存安全等情况；
（二）向有关单位和人员了解储备粮收购、销售、轮换和储备粮动用命令的执行情况；
（三）调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法查处违法行为。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第四十四条 监督检查人员应当对储备粮监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十五条 承储企业、商业储备企业应当配合储备粮管理的相关政府职能部门的监督检查人员依法履行职责。
储备粮管理的相关政府职能部门在监督检查中，发现储备粮数量、品种、质量和储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业、商业储备企业立即予以纠正或者处理；发现承储企业、商业储备企业不再具备储备粮承储条件或者严重违反委托储备合同的，应当取消其承储或者商业储备资格。监督检查部门无相应处理职权的，应当及时书面通报具有相应处理职权的部门进行处理。
第四十六条 承储企业、商业储备企业应当加强对储备粮的经营管理和检查，对储备粮的数量、品种、质量存在的问题，应当及时予以纠正。对危及储备粮储存安全或者质量安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并及时报告市发展和改革部门或者两区发展和改革部门。
第四十七条 农发行深圳分行应当按照资金封闭管理规定，加强对储备粮贷款的信贷管理，承储企业、商业储备企业应当予以配合，并及时提供有关资料和情况说明。
第七章 法律责任
第四十八条 市发展和改革部门、市财政部门、市审计机关、两区政府、农发行深圳分行和其他有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）不及时下达储备粮计划、安排粮食风险资金或者拨付资金的；
（二）给予不具备承储条件的企业承储政府储备粮资格，或者发现承储企业不再具备承储条件，不及时取消其承储资格的；
（三）接到举报、发现违法行为不及时查处或者有其他不积极履行职责的行为的；
（四）挤占、截留、挪用政府储备粮贷款或者储备费等经费的；
（五）有其他违反本办法规定的滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守行为的。
第四十九条 政府储备粮承储企业，有下列情形之一的，由市发展和改革部门或者两区发展和改革部门责令限期改正，有违法所得的，依据委托承储合同追缴其违法所得；情节严重的，取消其承储资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）拒不组织实施或者擅自改变储备粮储备计划及动用命令，或者利用粮食储备名义囤积居奇、哄抬粮食价格的；
（二）发现储备粮的数量、结构、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及储备粮储存安全或者质量安全的问题，不立即采取有效措施处理并按规定报告的；
（三）入库的储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；
（四）对储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载，或者帐帐不符、帐实不符的；
（五）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责的；
（六）虚报、瞒报储备粮数量的；
（七）在储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（八）擅自串换储备粮的品种、变更储备粮储存地点的；
（九）造成储备粮陈化、霉变的；
（十）挤占、截留、挪用储备粮贷款或者储备费等经费，或者以储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（十一）有其他违反本办法规定行为的。
商业储备企业违反委托储备合同的，市发展和改革部门应当依据委托储备合同的约定依法追究其违约责任；其违约行为同时违反相关法律、法规规定的，有关部门应当依法进行处理。
第五十条 违反本办法规定，破坏储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第八章 附 则
第五十一条 本办法自2008年3月1日起施行。
