中华人民共和国工会法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（七届第57号）
《中华人民共和国工会法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会第五次会议于1992年4月3日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年4月3日
中华人民共和国工会法
（１９９２年４月３日第七届全国人民代表大会第五次会议通过，主席令第五十七号发布）
第一章 总则
第一条 为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与
义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据宪法，制定本法。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。
第三条 在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体
力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都
有依法参加和组织工会的权利。
第四条 工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独
立自主地开展工作。
工会会员全国代表大会制定或者修改《中国工会章程》，章程不得与宪法和法
律相抵触。
国家保护工会的合法权益不受侵犯。
第五条 工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主
人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管
理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的
人民民主专政的社会主义国家政权。
第六条 工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。
工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮
助职工解决困难，全心全意为职工服务。
第七条 全民所有制和集体所有制企业事业单位的工会，组织职工依照法律规定
参加本单位的民主管理和民主监督。
第八条 工会动员和教育职工以主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，
遵守劳动纪律，发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务。
工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和
技术协作的活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。
第九条 工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪
律教育，以及科学、文化、技术教育，提高职工的思想、道德和科学、文化、技术、
业务素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。
第十条 中华全国总工会根据独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，
加强同各国工会组织的友好合作关系。
第二章 工会组织
第十一条 工会各级组织按照民主集中制原则建立。
各级工会委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。
各级工会委员会向同级会员大会或者会员代表大会负责并报告工作，接受其监
督。
工会会员大会或者会员代表大会有权撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委
员会组成人员。
上级工会组织领导下级工会组织。
第十二条 企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，可以建立基层工会委
员会；会员不足二十五人的，选举组织员一人，组织会员开展活动。
县级以上地方建立地方各级总工会。
同一行业或者性质相近的几个行业，可以根据需要建立全国的或者地方的产业
工会。
全国建立统一的中华全国总工会。
第十三条 基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必
须报上一级工会批准。
基层工会组织所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织
相应撤销。
第十四条 中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。
第十五条 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调
动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
第三章 工会的权利和义务
第十六条 全民所有制和集体所有制企业事业单位违反职工代表大会制度和其他
民主管理制度，工会有权提出意见，保障职工依法行使民主管理的权利。
工会可以派出代表对所属工会组织所在的企业、事业单位、机关就侵犯职工合
法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。
第十七条 企业、事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益，工会有权
要求企业、事业单位行政方面或者有关部门认真处理。
企业、事业单位违反国家有关劳动（工作）时间的规定，工会有权要求企业、
事业单位行政方面予以纠正。
企业、事业单位违反保护女职工特殊权益的法律、法规，工会及其女职工组织
有权要求企业、事业单位行政方面予以纠正。
第十八条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同。
工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同。集体合同草案应
当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。
第十九条 企业辞退、处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。
全民所有制和集体所有制企业在做出开除、除名职工的决定时，应当事先将理
由通知工会，如果企业行政方面违反法律、法规和有关合同，工会有权要求重新研
究处理。
当事人对企业行政方面作出的辞退、开除、除名的处理不服的，可以要求依照
国家有关处理劳动争议的规定办理。
第二十条 工会参加企业的劳动争议调解工作。
地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加。
第二十一条 企业侵犯职工劳动权益的，工会可以提出意见调解处理；职工向人
民法院起诉的，工会应当给予支持和帮助。
第二十二条 县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律咨询服务。
第二十三条 工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件
和安全卫生设施有权提出意见，企业或者主管部门应当认真处理。
第二十四条 工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过
程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生
命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面
必须及时作出处理决定。
工会有权参加伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出
处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和有关责任人员的责任。
第二十五条 企业发生停工、怠工事件，工会应当会同企业行政方面或者有关方
面，协商解决职工提出的可以解决的合理的要求，尽快恢复正常生产秩序。
第二十六条 工会协助企业、事业单位、机关行政方面办好职工集体福利事业，
做好工资、劳动保护和劳动保险工作。
第二十七条 工会会同行政方面组织职工开展业余文化、技术学习和职工培训，
提高职工的文化、业务素质；组织职工开展文娱、体育活动。
第二十八条 县级以上各级人民政府制定国民经济和社会发展计划，省、自治区
的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以上的人民政府研究起草法律或
者法规、规章，对涉及职工利益的重大问题，应当听取同级工会的意见。
县级以上各级人民政府及其有关部门在研究制定工资、物价、安全生产以及劳
动保护、劳动保险等重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意
见。
第二十九条 县级以上地方各级人民政府可以采取适当方式，向同级工会通报政
府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众
的意见和要求。
第四章 基层工会组织
第三十条 全民所有制企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职
工行使民主管理权力的机构，依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规
定行使职权。
全民所有制企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会
的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
第三十一条 集体所有制企业的工会委员会应当支持和组织职工参加民主管理和
民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。
第三十二条 全民所有制企业的管理委员会应当有工会代表参加。
全民所有制企业召开讨论有关工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险
等涉及职工切身利益的会议，应当有工会代表参加。
全民所有制企业厂长（经理）应当支持工会依法开展工作，工会应当支持厂长
（经理）依法行使职权。
第三十三条 中外合资经营企业、中外合作经营企业研究决定有关工资、福利、
安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题、应当听取工会的意
见。
外资企业的工会可以对有关职工的工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动
保险等事项提出建议，同企业行政方面协商处理。
第三十四条 基层工会委员会召开会议或者组织职工活动，应当在生产或者工作
时间以外进行，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得行政方面的同意。
全民所有制和集体所有制企业工会不脱产的委员因参加会议或者工会组织的活
动，占用生产或者工作时间，其工资照发，其他待遇不受影响。
第三十五条 全民所有制和集体所有制企业事业单位以及机关工会委员会的脱产
专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位行政支付。劳动保险和其他福利待
遇等，享受本单位职工同等待遇。
第五章 工会的经费和财产
第三十六条 工会经费的来源：
（一）工会会员缴纳的会费；
（二）建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按每月全
部职工工资总额的百分之二向工会拨交的经费；
（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；
（四）人民政府的补助；
（五）其他收入。
建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有
关规定向本企业工会拨交经费。
工会经费主要用于基层职工的教育和工会开展的其他活动。经费使用的具体办
法由中华全国总工会制定。
第三十七条 工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。
各级工会建立经费审查委员会。
各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员
大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经
费使用情况提出意见。
第三十八条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，
提供必要的设施和活动场所等物质条件。
第三十九条 工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人
不得侵占、挪用和任意调拨。
第四十条 工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。
第四十一条 县级以上各级工会的离休、退休人员的待遇，与国家机关工作人员
同等对待。
第六章 附则
第四十二条 本法自公布之日起施行。１９５０年６月２９日中央人民政府颁布
的《中华人民共和国工会法》同时废止。
酒泉市人民政府关于印发酒泉市封山（滩）禁牧实施办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市封山（滩）禁牧实施办法的通知 酒政发〔2005〕134号
各县（市、区）人民政府，市封山（滩）禁牧领导小组成员单位：
《酒泉市封山（滩）禁牧实施办法》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。
二○○五年七月三十日
酒泉市封山（滩）禁牧实施办法
第一章 总 则
第一条 为恢复、培育和保护森林资源，改善生态环境状况，促进经济社会可持续发展，根据省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 封山（滩）禁牧必须坚持生态优先，应当与农村产业结构调整、加强农村能源建设、防治水土流失、实施自然保护相结合。
第三条 封山（滩）禁牧应当遵循下列原则：
（一）坚持因地制宜，统筹规划，分类指导，分步实施；
（二）坚持科学管理，综合治理，突出重点，注重实效；
（三）坚持以封为主，与禁牧、休牧、轮牧相结合；
（四）坚持与发展优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养相结合；
（五）坚持与发展农村新型能源建设、改善农村生活条件相结合。
第四条 封山（滩）禁牧工作要纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划，实行行政领导负责制。各级政府都要建立由政府主管领导负总责，林业、农牧部门主要领导负主要责任，财政、计划、农办、国土资源、环保、林业等部门主管领导负相关责任的封山（滩）禁牧工作责任制，建立封山（滩）禁牧联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，研究部署封山（滩）禁牧工作。
封山（滩）禁牧工作由林业部门牵头组织实施，其它部门各司其职，配合实施。
第二章 规划、组织实施和管理
第五条 凡是属于下列类型之一者，都要划入封山（滩）禁牧实施范围。
（一）退耕还林工程实施区；
（二）国务院、省人民政府批准的自然保护区；
（三）县级人民政府划定的沙生植被封护区；
（四）休牧禁牧工程实施区；
（五）国家重点生态公益林建设工程实施区；
（六）生态脆弱区，主要包括除上述地区以外的江河源头、两岸、农区边缘、库区四周植被盖度在30%以下的区域和各类湿地。
（七）其它需要封山（滩）禁牧的林地。
第六条 由县（市、区）人民政府负责，以县为单位编制本辖区封山（滩）禁牧规划，划定封山（滩）禁牧实施区域，制定封山（滩）禁牧施工作业设计。
封山（滩）禁牧施工作业设计由县级以上具有林业调查规划设计资质的专业部门承担。
第七条 封山（滩）禁牧实行“谁拥有、谁管护、谁受益”的管护机制，划定的国有土地封禁区域，由各级国有企事业单位按权属所有负责封禁；乡（镇）、村集体所有的封禁区域，由乡（镇）、村统一封禁管护；农（牧）户、造林大户个人承包或租赁土地上所有的林地（包括退耕还林地）、牧场，由乡（镇）、村集体统一组织，实行农（牧）户、造林大户个人自封或联户封禁的方式进行封禁，其权属不变。
第八条 要组织封禁区所在经营单位、集体或个人在封禁区主要路口、重要部位或明显地域设立永久性警示标志、标牌，注明四至、面积、主要保护植被种类。
第九条 县、乡、村三级都要建立健全封山（滩）禁牧管护制度，做到县级有管护办法，乡级有管护制度，村级有管护村规公约。
第十条 以林业公安部门、沙生植被管护站、乡镇林（农牧）业站为依托，各国有封禁区所在单位、村委会、非公有制林业企业推荐护林员，县级林业部门或乡镇人民政府审核，县级人民政府核发护林员证，组建封山（滩）禁牧管护队伍。
第十一条 护林员主要承担封山（滩）禁牧区域巡护职责，制止破坏森林植被、牧草资源、管护标志和违法狩猎等行为，对破坏封山（滩）禁牧的行为，分别报告林业或乡（镇）人民政府、村委会处理。
第十二条 封山（滩）禁牧管护经费实行“谁受益、谁出资”的办法，按封禁区域权属由县级财政、单位、集体、个人分别或共同承担。
第十三条 封山（滩）禁牧区内严禁放牧，严禁乱征、占用林地（或草原），严禁乱砍滥伐林木，严禁毁林开荒，严禁毁林采种，严禁无证采石、采矿，严禁随意狩猎、砍柴、割条、剥皮、采挖野生苗木和野外用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。
第十四条 由于筑路、采矿、埋压管道及其它建设工程必须征用或占用林地（或草原）的，须经县级以上人民政府林业（或农牧）主管部门审核同意后，依照有关法律、法规的规定办理建设用地审批手续，并由用地单位依照有关规定缴纳森林（或草原）植被恢复费。
第十五条 封山（滩）禁牧实施一定期限后需解除禁令的，须经县级以上林业主管部门会同同级农牧、环保等主管部门召集专家考察论证报同级人民政府批准，可以进行适当的抚育管护、采集种子或轮牧。
第十六条 市、县（市、区）林业、农牧主管部门要在每年10月底以前，对本辖区内封山（滩）禁牧年度计划的执行、实施情况进行全面检查，对封禁效果做出评价，并向同级人民政府和上级主管部门汇报。
第三章 保障措施
第十七条 充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等各种宣传工具，大力宣传实施封山（滩）禁牧的重要意义和国家有关政策，使广大干部群众认识到和理解封山（滩）禁牧对改善生态和促进经济社会发展的重要作用。
第十八条 结合林业生态工程的实施，积极培植后续产业，大力发展优质饲草饲料基地和人工草场，引进优良畜种，推广普及舍饲圈养，变革传统散放饲养方式。
第十九条 推广节能措施，加快以沼气工程为主的农村能源建设，积极发展薪炭林基地，大力推广使用天然气、液化气、太阳能、风能等新型能源，解决封禁后农（牧）民生活用柴问题，改变农村能源结构，制止对自然资源的人为破坏，促进生态植被恢复。
第二十条 进一步落实土地承包责任制、荒山荒滩承包责任制和草原承包责任制，及时发放林草权属证书，明确农牧户在封山（滩）禁牧中的责任、义务和权益，形成群众管理、群众监督的管护机制。
第二十一条 加强森林防火，加强森林病虫害监测和防治力度，预防天然林草植被自然损毁。
第二十二条 对居住在生态区位重要、生态极端脆弱、已经丧失基本生存条件地区的农、牧民，要结合封山（滩）禁牧有计划地进行生态移民，减轻人为破坏。
第四章 奖励与处罚
第二十三条 建立举报奖励制度，鼓励社会各界和广大人民群众积极监督举报各种破坏自然生态资源和环境的行为。从林政罚没款项中提取一定比例的资金设立奖励基金，对举报属实者给予奖励。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业（或农牧）行政主管部门给予处罚：
（一）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内盗伐、滥伐森林或其它林木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八、三十九条之规定处罚。
盗伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至10倍的罚款。
滥伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，没收滥伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值2倍至5倍的罚款。
拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
（二）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内开垦、放牧、采石、采矿、采沙、采土、采种、采挖野生苗木和其它活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏树木株数1倍至3倍的树木，并处盗伐林木价值1倍至5倍的罚款；无森林、林木的林地受破坏的，限期恢复原状。
拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
（三）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法收购明知是盗伐、滥伐林木的，依照《中华人民共和国森林法》第四十三条之规定处罚。由林业行政主管部门没收违法收购盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，并处违法收购林木价值1倍至3倍的罚款。
（四）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法采种、抢采掠青、损坏母树的，依照《中华人民共和国种子法》第六十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处所采林木种子价值1倍至3倍的罚款。
（五）违反本办法第十三条之规定，擅自移动或者毁损坏封山（滩）禁牧标志、工程设施的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
（六）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法猎捕野生动物的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十四、三十五条之规定处罚。有猎获物者，处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款；没有猎获物的，处2000元以下的罚款。
（七）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十六条之规定处罚。责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处恢复原状所需费用3倍以下的罚款。
（八）违反本办法第十三条之规定，森林防火期内在封山（滩）禁牧区违反规定用火的，由林业行政主管部门依照《甘肃省实施森林防火条例办法》第二十二条之规定处罚。未造成损失的处以10至50元的罚款或者警告；失火烧毁森林或其它林木10亩以下，造成损失在500元以下的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处50至500元的罚款。
（九）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法开垦、采挖植物、或者从事其它破坏草原植被等活动的，依照《中华人民共和国草原法》第三十六、三十七条之规定处罚。由农牧行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处违法所得1倍至5倍的罚款；没有违法所得的，并处5万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
以上破坏封山（滩）禁牧行为，情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十五条 从事封山（滩）禁牧管理、监督的行政、事业管理人员因玩忽职守、渎职、失职造成损失的，由有关部门和监察机关按照干部管理权限和有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。护林员因玩忽职守或工作失职，造成森林损失者，除追究当事人责任外，还可参照有关规定酌情处罚，情节严重者予以撤换。
第二十六条 由于违反本办法受到封山（滩）禁牧管理部门行政处罚，当事人对行政处罚决定不服的，可在自接到处罚通知书之日起六十日内，向做出处罚决定部门的本级人民政府或上级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的部门可申请人民法院依法强制执行。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由酒泉市林业局负责解释。
第二十八条 本办法自二○○五年八月一日起执行。
