放开搞活铁路小企业暂行办法
铁道部
放开搞活铁路小企业暂行办法
1998年1月24日，铁道部
第一条 认真贯彻党的十五大精神，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，积极推进铁路小企业（以下简称小企业）改革，大胆探索公有制多种实现形式，在确保国家和集体所有者权益的基础上，采取多种形式和方法放开搞活小企业。
通过改革，使小企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，转换机制，激发活力，增强对市场的适应能力。盘活存量资产，促进结构调整，实现集约经营，为精干主体，分离分流创造条件。
第二条 放开搞活小企业的原则：
1．按照实行两个根本性转变的要求，把改革、改组、改造和加强企业管理结合起来，提高小企业市场竞争能力。
2．根据调整产业结构、企业结构、资产结构、产品结构的要求，有计划、有步骤地组织小企业改制。
3．建立现代企业制度，以提高经济效益为中心，促进企业经营机制转换和制度创新，解放和发展生产力。
4．加强国有资产管理，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。
5．实施再就业工程，妥善安置企业富余职工，促进减员增效。
6．坚持分类指导，试点起步，鼓励探索，力求规范。
第三条 铁路工业小企业按原国家经委等部门发布的《大中小型工业企业划分标准》（经企〔1988〕240号发布，国经贸企〔1992〕176号补充）确定；铁路非工业小企业参照财政部清产核资办公室《大中小型非工业企业划分标准》（财清办〔1995〕53号）确定。
第四条 凡是具有企业法人资格、按国家标准被确定为小型企业，包括铁路工附业、多种经营和集体经济系统的各类小企业，都可以按照国家和铁道部的规定，参照当地政府的政策，进行改制。
国家产业政策规定需国家专营的企业，以及与运输生产紧密相关、与今后运输改革有关联的国有小企业的改制另作安排。
第五条 小企业改革要因地制宜、因行业制宜、因企业制宜。允许企业依据自身特点，选择适合企业生产力水平的改制形式，不搞一个模式，不搞一刀切。
1．公司制
小企业在明晰产权的基础上，根据自身发展需要，通过吸收其他投资，组建有限责任公司或股份有限公司。
2．股份合作制
小企业在清产核资、资产评估基础上，吸收职工参股，实行劳动合作和资本合作相结合，按劳分配和按股分红相结合，实施民主管理。
3．联合、兼并
以购买、划转、入股、承担债务等形式，实行联合、兼并。通过企业之间的联合，促进优势互补或形成规模效益；通过效益好的优势企业兼并小企业，盘活存量资产，优化资源配置。
4．合资合作
拥有名特优产品的小企业，通过引进国内外资金、技术，进行技术改造和新产品开发，改制为合资、合作企业。
5．出售
长期微利或亏损、人员较多、缺乏发展和改造能力的小企业，或经营状况良好，需进行结构调整和布局调整的小企业，可整体或部分出售。
6．承包、租赁
不变更企业资产所有关系，将小企业全部或部分资产出租，或依照承包协议将经营权赋予承包人。
7．委托经营
将管理混乱、经营不善的困难小企业委托给实力较强的优势企业经营管理。
8．破产
长期亏损且扭亏无望、不能清偿到期债务的小企业，依法实施破产。
除以上形式外，还可按照制度创新、形式多样、取长补短的原则，结合铁路实际，探索其他改制形式。
第六条 国有小企业改制时，由铁路局或分局（含广铁集团公司及其各总公司，下同）、部属总公司或其直属单位，根据铁道部《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号），理顺产权关系，明确对国有小企业国有资产拥有法人出资者权益的出资人。
集经小企业改制时，按清产核资所界定产权的不同性质及其投资关系，分别明确其出资人。
不具有企业法人资格的站段，不能作为多经企业和集经企业国有资产的出资人。
第七条 小企业采取出售、兼并、联合、公司制、股份合作制、合资合作、破产等改制形式时，必须进行清产核资和资产评估。实行租赁的，必要时亦应进行清产核资和资产评估。
国有小企业资产评估立项和评估结果确认，须逐级上报，由铁道部国有资产管理办公室办理。
集经小企业资产评估立项和评估结果确认，由其上级集经劳动服务公司组织，按当地政府规定办理。已按国务院要求进行清产核资，经财政（清产核资机构）等有关部门审批、确认的结果，两年内具有法律效力，企业改制可不再进行资产评估。
第八条 小企业改制时，在清产核资、资产评估基础上，对历史遗留的坏帐、呆帐及处理资产损失，经有关部门批准，可计入企业当期损益，或冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分冲销资本金。
小企业改为股份合作制企业时，企业原有奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，也可以用于企业改制前职工的个人补充养老保险及医疗保险。
改为公司制或股份合作制的小企业，所欠银行以外的债务，商得债权人同意，可将债权改为股权。
第九条 从小企业国有或集体净资产出售、转让的收入中，按国家有关规定，可一次性扣除企业欠缴及缴纳不足的养老、医疗保险等费用。
小企业净资产出售、转让的收入，由出资人按《企业财务通则》和《企业会计准则》的有关规定进行核算。
国有、集体净资产出售、转让的收入作必要扣除后，原则上留在改制后企业有偿使用并以不高于银行同期贷款利率标准收取资产占用费，也可以作为资本金投入其他企业，具体办法可参照当地政府规定商定。
第十条 小企业改制为公司制或股份合作制的，国有净资产折成的股权，由第六条规定的出资人持有。
改制为股份合作制企业的，若企业资产量较大，可实行部分置换。未置换的公有资产，原则上可由企业租用，通过签订租用协议，由企业支付租金，租金由双方商定。
改制为股份合作制企业的房屋设施按规定评估确认后，除职工自愿出资购买外，一般以租赁方式处理，费用由双方商定。土地使用权管理方式一般不变。
第十一条 采取租赁、承包、托管等改制形式的小企业，职工与企业的劳动关系不变。
小企业出售后，职工劳动关系随企业资产关系的改变而作相应改变。
破产小企业的职工安置按破产方案办理。
小企业采取公司制、股份合作制、兼并、联合、合资合作等改制形式时，改制企业或购买方原则上应接受全部在职职工。这些企业的原国铁职工，身份存档。在商得原国铁上级单位同意的前提下，可在一定时期保留原国铁职工在住房、医疗、子女入学入托等方面的同等待遇。
改制企业原铁路职工使用铁路乘车证的办法，另行规定。
第十二条 小企业改制时，国铁职工距法定退休年龄不足5年，且连续工作年限满15年的，经本人申请、企业批准，可按规定退养。退养期间按规定缴纳养老保险费和住房公积金等各类社会保险金。退养职工到达法定退休年龄时，按规定办理退休手续，享受退休人员有关待遇。
改制小企业的富余职工，由改制企业在地方、铁路各级再就业服务机构支持下，积极创造条件，采取多种形式，妥善安排职工生活，帮助职工再就业。
第十三条 小企业改制时按本办法第九条规定交足了养老、医疗保险费用的已经离退休的人员，可继续享受铁路企业养老保险和医疗待遇。
改制小企业原则上应根据资产关系，分别参加地方或铁路的养老保险统筹。国铁控股或以国铁资本为主体的企业，以参加铁路企业养老保险系统统筹为主要渠道。医疗保险统筹比照办理。
非国铁控股或非国铁资本为主体的改制企业中原国铁职工，本人要求并经企业同意，报铁道部社会保险事业管理中心批准后，可继续参加铁路企业养老保险系统统筹，单位和本人按规定缴纳各项费用后，享受铁路系统职工退休后养老保险的各项待遇。医疗保险统筹参照此原则办理。集经企业中的原国铁职工，比照办理。
集体职工的养老保险和医疗保险按当地政府规定的政策办理。
第十四条 小企业改制后，根据资产关系，其劳动工资由地方或铁路有关部门进行宏观管理。国铁控股或以国铁资本为主体的企业一般可由铁路劳动部门实施宏观管理。转入地方管理的，应报部劳资司，相应调整其所在铁路局或部属总公司的工效挂钩基数和劳动工资计划。
企业改制后职工原工资和干部级别存档。改制企业在执行国家有关法规政策前提下，可根据本企业的经济效益和经营特点，自主确定工资制度，并采用灵活多样的内部分配方式。
改制后的小企业，实行独立核算、自负盈亏的，其经营者的待遇，由企业决定，不再执行国铁的规定。
第十五条 小企业领导人员的选聘与管理，随企业改制形式确定。
改为股份合作制的企业，其法定代表人由职工股东大会选举产生。
改制为混合经济成分的企业，国铁出资人按所持股份，依据《公司法》规定，选派产权代表，推荐经营者人选，并对产权代表进行考核、奖惩。一般管理人员的任免、考核、奖惩，由企业自行决定。
第十六条 改制后企业的党、团、工会关系，财税、统计、基建更改计划、计划生育工作等，国铁控股和以国铁资本为主体的企业，一般保持原渠道不变。其他改制企业，原则上应转入地方，需要在一定时期保持原关系的，可另作规定。
改制小企业依法享有经营自主权。改制后企业机构编制自定。不再明确企业领导的行政级别。
国铁单位应根据专业化生产、社会化协作的要求，强化市场机制，采取合同、协议等方式，加强与小企业的业务联系，发挥小企业的配套、服务作用。
第十七条 小企业改为有限责任公司或股份有限公司时，应按《公司法》规范操作。国家产业政策规定需由国家控股的企业，必须保证国家资本控股。
小企业改为有限责任公司或股份有限公司时，路内外的企业法人、事业法人、社团法人、自然人以及职工持股会，均可依法作为投资主体。引进境外资本入股时，按国家有关法律办理。
职工持股会的组建与管理遵照当地政府有关规定执行。
第十八条 小企业改为股份合作制时，遵照国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》（国改生〔1997〕96号），参照当地政府规定执行。
第十九条 鼓励效益好的优势企业包括大中型企业兼并铁路小企业。
铁路国有企业之间，在兼并企业承担被兼并企业债务的前提下，可采取无偿划转的形式，实施兼并重组。
兼并企业可按国务院和当地政府规定，享受对被兼并企业债务免息或停息等政策。
第二十条 小企业实行全部或部分租赁时，同等条件下，优先租赁给本企业职工。租赁必须由小企业的出资人与租赁者签订合同，明确租赁双方的权利和义务。承租人为纳税人，并且必须交纳企业净资产一定比例的风险抵押金。
小企业实行承包经营责任制时，承包者须通过招标方式产生。由小企业的出资人与承包者签订承包合同，明确各自的权利和义务，确定合理的承包考核指标。承包者必须交纳企业净资产一定比例的风险抵押金。
第二十一条 委托经营必须坚持互惠互利和确保被委托企业资产保值增值的原则。由小企业的出资人作委托方，与被委托方签订合同，并经国家公证机关公证。
第二十二条 长期亏损、资不抵债且扭亏无望的小企业，应当依法破产。处于国家试点城市的，应争取列入试点城市《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，享受《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题补充通知》（国发〔1997〕10号）的政策；未能列入计划的，可按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）规定执行。处于非试点城市的，执行《中华人民共和国企业破产法（试行）》。
小企业破产，须经上级主管部门同意，并按国家法律或国务院文件规定的程序进行。破产企业的财产处理和职工安置，在破产方案中予以明确，经国家指定机关批准后实施。
第二十三条 小企业出售应由其出资人决定，并报其上级出资人同意。出售应坚持公开、公正、公平的原则，一般应在当地政府指定的产权交易服务机构进行，或经双方主管国有资产管理部门批准后协商进行。
小企业出售应综合考虑出售价格、安排就业和新增投资等因素，为企业启动生产、创造效益提供必要条件，防止国有资产流失。
第二十四条 小企业采取其他改制形式所涉及的政策性问题，根据不同的改制形式，分别适用国家相应的法律法规和政策规定，并参照当地政府有关规定，在具有法定效力的章程、合同、协议中加以明确。
第二十五条 小企业改制工作，按现行隶属关系，由铁路局或分局、部属总公司或其直属单位组织领导。
多种经营和集体经济系统的小企业改制方案，按现行隶属关系，分别由铁路局或分局、部属总公司或其直属单位审批。按系统逐级上报备案。
其他国有小企业改制方案，由铁路局、部属总公司审批，报部备案。
国有小企业改制涉及资财遗留问题处理及国有资产转让收益一次性扣除时，方案必须报部财务司，并按其批复意见办理。集经小企业资财处理方案经出资人同意报当地税务等部门批准。
第二十六条 国铁系统各单位要进一步提高认识，加强领导，把放开搞活铁路小企业作为铁路改革的一项重点工作，摆上重要议事日程，研究政策，制定规划，组织试点，总结推广。
要充分发挥职工参与改革的积极性。在选择改制形式时，特别是需要职工个人投资入股的改革，必须充分尊重职工意愿，允许企业自主选择。改革方案应提交职工代表大会讨论。
企业改制后，要围绕市场需要制订企业发展规划，抓紧进行改组和技术改造工作，搞好劳动、人事、工资等制度改革，加强企业内部管理，制定正确的营销策略，提高市场竞争能力和经济效益。
第二十七条 铁道部政策法规司归口管理小企业改制工作。
部属单位要指定主管部门负责管理小企业改制的具体事项。
第二十八条 鉴于铁路的行业特点和现行所有制结构状况，部分具备条件的中型企业，经铁道部批准，可参照本办法进行改制。
本办法未明确事宜，执行国家有关规定。地方政府另有具体规定的，可参照执行。
第二十九条 本办法由铁道部政策法规司解释。
第三十条 本办法自发布之日起实行。
2012年3月14日第十一届全国人大五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。新刑事诉讼法（以下简称“新刑诉法”）第五十七条第二款规定，“现有证据材料不能证明证据收集的合法性的，人民检察院可以提请人民法院通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况；人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭”。上述条文的规定是对我国侦查人员出庭作证的司法经验的总结，使侦查人员出庭作证在我国刑事诉讼法中得到确立。
从刑事诉讼理论上来说，侦查人员出庭作证是刑事诉讼的应有之义。这主要是因为：首先，在刑事案件中，侦查人员有可能是案件过程的直接目击者或经历者，也有可能是案件中证据的直接收集者、制作者或保全者。在前一种情况下，侦查人员基于对案件事实的感知出庭作证，其与证人具有一致性，特别是在没有其他人在场的情况下，侦查人员往往是唯一的目击证人；后一种情况下，当辩方提出排除非法证据的诉讼请求时，由证据的直接收集、制作或保全的侦查人员出庭接受法庭的调查是最具有说服力的。其次，侦查人员出庭作证也是刑事诉讼直接言词原则的要求。直接原则是指案件的审理，除法官主持，检察官、被告人及其辩护人参与外，若案件中有被害人、证人或鉴定人的，这些诉讼参与人也应当在场。除法律另有规定者外，如上述人员在审理时不在场，就不得进行法庭审理。言词原则是指法庭审理采取言词陈述的方式进行。当侦查人员不出庭，而是通过书面说明或者其他方式对于案件事实或者证据收集事实进行证明时，就违背了直接言词原则，不利于排除非法证据，可能会影响司法的公信力。可见，侦查人员出庭作证在规范侦查活动、查明案件事实真相和保障程序公开等方面都具有重要的作用。
法律既然明确了侦查人员出庭作证，对证据收集的合法性进行法庭调查的规定，那么我们就应该积极主动应对出庭带来的挑战。一方面，争取把每个案件需要的证据都固定到位，作到确实充分、规范合法，尽量避免侦查人员出庭的情况发生；另一方面，在需要出庭作证的时候，侦查人员要以积极态度面对，不卑不亢，有理有节，用简明扼要的语言对取证过程和取证内容做客观真实反映。
一、出庭作证的条件和内容
根据新刑事诉讼法的规定，侦查人员出庭作证有三个条件：一是在开庭前，审判人员召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对非法证据排除问题了解情况，听取意见后尚不能完全排除的，方可进入法庭审理。二是在法庭审理过程中，审判人员认为可能存在法律规定的以非法方法收集证据的情形，对证据的合法性有疑问。三是法庭调查过程中，人民检察院（公诉部门）通过举证对证据收集的合法性无法证明的。只有依次经过以上三个程序，法庭才可以通知侦查人员出庭对收集证据合法性予以证明。
侦查人员出庭的主要内容是针对审判人员认为可能存在采取刑讯逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言，违反法律规定收集物证、书证，并严重影响司法公正的情形，围绕收集证据合法性作出说明，不应涉及案件的其他情况。对于超出这一范围以外的发问、询问，出庭作证的侦查人员有权拒绝回答。
二、作好出庭准备，规范出庭行为
侦查人员出庭作证与普通证人出庭的要求有所不同，其作证活动是对检察机关公诉人指控职务犯罪的支持、辅证和说明。侦查人员应当加强与公诉人的沟通，详细了解法庭审理出庭作证的步骤和要求，熟悉辩护方攻击的套路，掌握回答技巧，预判律师可能发难的方向和问题，并就拟出庭作证的事实和证据情况进行充分准备，避免因不恰当的作证方式而使公诉人陷入被动。出庭作证的侦查人员要对法官和辩护人给予尊重，模范履行法定程序和遵守法庭纪律，不能有特权思想。出庭作证语言要简洁明了，主要证明收集证据的合法性，以便法官和控、辩双方快速领会，确认收集证据的方法是合法的。
三、加强对出庭作证的培训力度
侦查人员对自己参与办理的案件，应当亲自旁听法庭审理，全面了解自己在侦查阶段所收集的证据被质疑、采纳的情况。侦查部门应将侦查人员出庭作证作为一个专题纳入侦查业务培训课程，提高侦查人员庭审中应对复杂局面的技巧和水平。设计模拟法庭和训练，加强与公诉部门的学习交流，使侦查人员在较短时间内适应法律的需要。
四、职务犯罪侦查员应着力提高出庭应诉的能力。应诉能力，也就是在公诉案件中证明犯罪、指控犯罪的能力和证明侦查行为合法、反驳不实控告的能力。在以后的办案工作中，我们的侦查人员要做好出庭作证的心理准备。对于出庭作证，我们要有一种建立在扎实取证基础之上的内心确信。要知道我们是在代表国家执行法律，要有坚定的信念和必胜的勇气，沉着应对，时刻保持检察官的风骨和正义形象。实践中已经有职务犯罪侦查员出庭作证证实取证合法。如舟山市中院在审理一起受贿案中，辩护人当庭提出排除非法证据，公诉人果断提请办案侦查员出庭作证，获得同意后，舟山市检察院的侦查员当即到庭与辩护人、法官、公诉人交叉询问，当庭陈述，经质证合议庭采纳了侦查员的证言。
行唐县反渎职侵权局赵兰振
