甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改《甘孜藏族自治州自治条例》的决定
四川省甘孜藏族自治州人大常委会
甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改《甘孜藏族自治州自治条例》的决定
（2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过 2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2006年4月14日甘孜藏族自治州人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自公布之日起施行）
甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议决定对《甘孜藏族自治州自治条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。”
二、第二条第一款修改为：“甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。”
第三款修改为：“自治州的州府设在康定。”
增加一款作为第四款：“自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。”
三、第三条第一款修改为：“自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。”
第二款修改为：“自治机关实行民主集中制的原则。”
第三款修改为：“自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。”
四、第四条修改为：“自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。”
五、第五条分为两款，第一款修改为：“自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。”
第二款修改为：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。”
六、第六条合并到第六十八条。
七、第七条改为第六条。原第一款分为两款，第一款为“自治州内各民族一律平等。”
第二款修改为：“自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。”
原第二款改为第三款，修改为：“自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”
原第三款改为第四款，修改为：“自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”
八、第八条改为第七条。第一款修改为：“自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
第二款修改为：“自治机关依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。”
第三款修改为：“自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。”
九、第九条改为第八条，修改为：“自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。”
十、第十条改为第九条，修改为：“自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。”
十一、第十一条改为第十条。第二款修改为：“自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。”
第三款修改为：“自治州人民代表大会中，藏族和其他民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。”
增加一款作为第四款：“自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。”
十二、第十二条改为第十一条。第一款修改为：“自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。”
增加一款作为第二款：“自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。”
十三、第十三条改为第十二条。第二款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。”
第三款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。”
十四、第十四条改为第十三条。
十五、第十五条改为第十四条。第一款修改为：“自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。”
第二款修改为：“自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。”
十六、第十六条改为第十五条，修改为：“自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。”
十七、第十七条改为第十六条。第一款修改为：“自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。”
增加一款作为第二款：“自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。”
增加一款作为第三款：“民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。”
十八、第十八条改为第十七条，修改为：“自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。”
十九、第十九条改为第十八条。第一款修改为：“自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。”
第二款修改为：“自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。”
二十、第二十条改为第十九条。第一款修改为：“自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。”
第二款修改为：“自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”
第三款修改为：“自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。”
增加一款作为第四款：“自治州人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。”
二十一、第二十一条改为第二十条。第一款修改为：“自治机关保障州内各民族都享有平等权利。”
第二款修改为：“自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。”
二十二、第二十二条改为第二十一条。第一款修改为：“自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。”
增加一款作为第二款：“自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。”
二十三、第二十三条改为第二十二条，修改为：“自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国的统一和各民族的团结。”
二十四、第二十四条改为第二十三条。第一款修改为：“自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。”
第二款修改为：“自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。”
二十五、第二十五条改为第二十四条，修改为：“自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。”
二十六、第五章的标题修改为“自治州的经济建设和环境保护”。
二十七、第二十六条改为第二十五条，修改为：“自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。”
二十八、第二十七条改为第二十六条。第一款修改为：“自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。”
第二款修改为：“自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。”
二十九、第二十八条改为第二十七条。第一款修改为：“自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。”
第二款修改为：“自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。”
三十、第二十九条改为第二十八条。第一款修改为：“自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。”
第二款修改为：“自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。”
删去原第三款、第四款、第五款。
三十一、增加一条作为第二十九条：“自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。
自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。”
三十二、增加一条作为第三十条：“自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。
自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人来州投资开发旅游资源，保护其合法权益。
自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。”
三十三、增加一条作为第三十一条：“自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。
自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。”
三十四、第三十条改为第三十二条。第一款修改为：“自治州自主地管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。”
增加一款作为第二款：“自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。”
三十五、第三十一条改为第三十三条，修改为：“自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。”
三十六、第三十二条改为第三十五条。第一款修改为：“自治机关实行森林资源分类经营，普遍护林，大力造林，管造结合，永续利用的方针，保护好天然林，实行封山育林和退耕还林，培育新的森林资源，提高森林覆盖率。”
第二款修改为：“自治机关在森林资源开发、林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权。在州内计提的育林基金，全部留存自治州专项用于恢复和发展森林资源。”
第三款修改为：“自治机关对森林资源严加管护，严格森林资源限额采伐制度，严禁毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地，严防森林火灾，加强森林病虫害的防治和野生动植物的保护。”
第四款修改为：“自治州全体公民有参与森林资源保护和植树的义务。”
删去原第五款。
三十七、第三十三条改为第三十四条。第一款修改为：“自治州内的森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”
第二款修改为：“自治州在林业建设中，实行国家、集体、个人等多种经营方式。宜林荒山荒坡，可承包给集体或个人种植林木，谁投资谁受益，依法采伐，长期不变。”
三十八、第三十四条改为第三十六条。原第一款、第二款合并为第一款，修改为：“自治机关加快畜牧业的发展，建立和完善良种繁育服务体系，增加畜牧业科技含量和投入，大力发展生态畜牧业、特色畜牧业，推进畜牧业产业化进程，促进农牧民增收、农牧业增效、农牧区繁荣。”
原第三款改为第二款，修改为：“自治机关全面贯彻以预防为主的动物疫病防治方针，建立健全动物基层防疫体系，对重大疫病、疾病实行强制性免疫。”
三十九、第三十五条改为三十七条。第一款修改为：“自治州内的草原属国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”
第二款修改为：“自治州内的草场实行承包经营责任制，长期不变，允许依法进行各种形式的草地承包经营权流转。”
第三款修改为：“自治机关加强对草原的保护、管理、建设。加强草原生态动态监测、鼠虫预测报工作。实行以草定畜，推行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和轮牧制度，禁止超载过牧，对严重退化草地进行封育、治理。”
四十、第三十六条改为第三十八条。第一款修改为：“自治机关推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设。巩固农业基础地位，优化农业和农村经济结构，增加农业的科技含量，加大农业投入，因地制宜地发展无公害农业和特色农产品，推进农业产业化进程，促进农民增收。”
第二款修改为：“自治机关继续巩固和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行土地承包长期不变。鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，提高土地利用率。保护农村集体经济组织和农业生产经营者的合法权益。”
第三款修改为：“自治机关加快和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持、保护体系，为农业生产、技术、市场信息等方面提供全方位服务。”
删去原第四款。
四十一、增加一条作为第三十九条：“自治机关在国家和上级人民政府的政策、财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持下，加大对州内贫困地区和贫困人口的扶持力度，帮助贫困地区和贫困人口尽快摆脱贫困。”
四十二、第三十七条改为第四十条。第一款修改为：“自治州依法对州内林木、林地、草原、草山和耕地等所有权和使用权进行界定，由县级以上人民政府核发证书予以确认，受法律保护；如需变动，应当依法办理变更、登记手续。鼓励集体和个人对荒山、荒坡、荒滩进行承包开发，保护承包人的合法权益。”
第二款修改为：“自治机关实行土地用途管制制度，建立规范统一的土地市场。加强州内土地的管理，实行土地有偿使用制度和基本农田保护制度，各级人民政府必须合理利用和保护耕地。”
增加一款作为第三款：“自治州征收的新增建设用地的土地有偿使用费除上缴国家部分外，其余部分由自治州专项用于耕地开发。”
四十三、增加一条作为第誓十一条：“自治州内的水资源属国家所有。自治机关依法保护、开发和管理水资源，提高水资源利用的综合效益，防治水害，实现水资源的可持续利用。
自治机关加强水利基础设施建设，逐步增加对水利建设的投入。对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度，依法征收的水资源费全部作为自治州水资源涵养保护、规划管理和开发利用的专项资金。
自治机关保护天然水域和野生的水生动、植物资源。积极发展水产业，对渔业资源实行捕捞许可制度和春季禁渔制度。
自治机关鼓励和支持各种经济组织和个人合理开发、利用及节约、保护水资源。”
四十四、第三十八条改为第四十二条。第一款修改为：“自治州的工业建设，在国家宏观经济政策的指导下，加速推进现代工业化进程，大力发展以水电为主的能源工业、优势矿产业、中藏药业，积极发展其他工业，建立具有自治州特色的工业经济。”
增加一款作为第二款：“自治机关引导和支持企业建立现代企业制度，完善适应市场竞争的企业管理机制。为企业的生产、经营创造公平竞争的外部环境，健全面向企业的社会化服务体系，鼓励企业参与国际市场竞争，积极支持、帮助州内企业进行科技改造。”
原第二款改为第三款，修改为：“自治机关在上级国家机关的帮助下，积极鼓励、支持和发展少数民族特需商品的生产，以满足少数民族生产生活的特殊需要。”
四十五、第三十九条改为第四十三条。第一款修改为：“自治机关对中小企业、乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。”
第二款修改为：“自治州的中小企业、乡镇企业以林牧农副土特产品和矿产品的加工为重点，同时积极发展传统民族工艺品的生产和兴办第三产业。”
删去原第三款。
四十六、第四十条改为第四十四条。将原第一、二款合并为第一款，修改为：“自治机关积极发展交通运输事业，加强对公路交通运输设施的建设、保护、管理和利用。在国家扶持下，建立健全以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，加快乡村公路建设，扩大运输能力。”
原第三款改为第二款，修改为：“自治机关重视发展邮政、通讯事业，加强对邮政、通讯基础设施的建设和管理；加快信息网络化建设，提高信息化服务水平。”
删去原第四款。
四十七、第四十一条改为第四十五条。第一款修改为：“自治机关注重城乡建设，对城镇实行统一规划，体现民族特色、地域文化特色；完善城镇功能，加快县城、小城镇和集镇建设，大力推进城镇化进程；促进城乡协调发展，改善人居环境。”
增加一款作为第二款：“自治机关加强对州内古建筑物的保护。”
四十八、第四十二条改为第四十六条。第一款修改为：“自治州建立和完善现代市场体系，充分发挥市场调节的作用，采取多种所有制形式，大力发展商贸，繁荣城乡贸易市场。”
第二款修改为：“自治州的商贸、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易和民族用品定点生产政策，享受国家从投资、金融、税收等方面给予的扶持。”
第三款修改为：“自治机关充分利用国家外贸优惠政策，积极开展对外贸易活动，鼓励州内优势产品出口。”
四十九、第四十三条改为第四十七条。增加一款作为第一款：“自治州实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动依法管理、监督和实行必要的调控。”
原第一款改为第二款，修改为：“自治机关依照国家规定的价格、收费管理权限，可结合自治州的实际情况，制定价格、收费管理办法。”
五十、增加一条作为第四十八条：“自治机关应当重视安全生产，建立健全安全生产各项规章制度和安全责任事故追究制度，落实安全措施，强化劳动保护，保护劳动者的生命和财产安全。”
五十一、增加一条作为第四十九条：“自治州建立健全同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，适当增加社会保障资金投入，加强社会保障资金监管力度。”
五十二、第四十四条改为第五十条。第二款修改为：“自治机关有管理自治州财政的自治权，依照法律规定自主地安排财政预算，管理收支。”
五十三、第四十五条改为第五十一条，修改为：“自治机关执行省统一的财政管理体制，可结合自治州的实际情况，对所属县的财政体制进行调整，并报四川省人民政府财政部门备案。”
五十四、第四十六条改为第五十二条。增加一款作为第一款：“自治州财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾，同时享受省对自治州共享收入全部返还的照顾。”
原第一款改为第二款，修改为：“自治机关对上级给予自治州的各项专款，实行专款专用。”
五十五、第四十七条改为第五十三条。第一款修改为：“自治州的财政收入和支出科目，按国务院的规定设置。”
第三款修改为：“自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收、支出的结余资金和按规定留给自治州的机动财力、预算外收入等资金。”
第四款修改为：“自治机关在国家财力补助和自治州财政收入不能保障工资发放和国家机关正常运转所必须的基本支出时，报请上级财政予以解决。”
五十六、第四十八条改为第五十四条，修改为：“自治机关对自治州的各项开支标准，定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。”
五十七、第四十九条改为第五十五条，修改为：“自治机关执行国家税法，除国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报四川省人民政府审批后，可以实行减税或者免税。”
五十八、第五十条改为第五十六条。第一款修改为：“自治州内的金融机构应当依法积极开展各项金融业务，加大对经济和社会发展的支持力度，支持自治州在固定资产投资项目、企业经营、资源开发、发展多种经济等方面的合理资金需求。”
第二款修改为：“自治州支持办好农村信用社，增强为农牧民、农业和农村经济服务的功能。可根据经济和社会发展的需要，依法设立地方商业银行和城乡信用合作组织及其他金融机构。”
增加一款作为第三款：“自治州依法加强社会信用制度建设，改善金融运行环境。”
增加一款作为第四款：“自治州支持保险事业的发展。”
五十九、第五十一条改为第五十七条。第一款修改为：“自治州的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。”
第二款修改为：“自治州的审计机关按照审计管理权限，依法对州内各级国家机关的财政收支、国有金融机构、国有及国家控股企业、事业单位的财务收支，以及其他应当依法接受审计的财政、财务收支严格实行审计监督，维护国家的财经纪律。”
六十、删去原第五十二条。
六十一、第五十三条改为第五十八条。第一款修改为：“自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学计划及教学用语和招生办法。”
第二款修改为：“自治机关积极推进依法治教，深化教育改革，加快普及九年义务教育和扫除青壮年文盲教育进程，加强基础教育，大力发展职业技术教育、特殊教育和成人教育，有计划地发展高等教育，重视学前幼儿教育，积极开展农、科、教结合的农村教育综合改革，重视职工业余教育和城镇社区教育，鼓励自学成才。”
删去原第三款。
六十二、第五十四条、第五十五条合并为第五十九条。第一款修改为：“自治机关大力发展民族教育，集中人力和资金，办好民族寄宿制小学、民族寄宿制中学及民族中、高等职业学校。”
第二款修改为：“自治州内的高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；汉族公民在州内工作、居住十年以上的，其子女在升学方面与当地少数民族享受同等待遇。”
第三款修改为：“自治州应当重视民族语言文字教学，根据群众意愿和语言环境，实行汉语言文字和民族语言文字并行的双语教学。自治州内的各级各类学校招收学生时，考生可以用汉语言文字或者少数民族的语言文字应试。”
六十三、第五十六条改为第六十条。第一款修改为：“自治机关重视智力投资，确保每年教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费和公用经费逐步增长。”
第二款修改为：“自治州以政府办学为主，鼓励国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费依法办学，鼓励捐资办学和助学，对发展民办教育做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。”
六十四、第五十七条改为第六十一条。原第一、二款合并为第一款，修改为：“自治机关加强教师队伍建设，不断提高教师的素质，从政治、经济、生活和学习等各个方面关心教师，依法保护教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚。”
原第三款改为第二款，修改为：“自治机关积极培养以藏族和其他民族人员为主的师资人才，同时采取优惠措施从州外引进教师，并聘请州外教师、专家、学者来州内讲学。”
六十五、第五十八条改为第六十二条。第一款修改为：“自治机关重视科学技术事业的发展，坚持经济建设依靠科学技术，鼓励科技人员投身经济建设。”
第二款修改为：“自治机关从自治州实际出发，制定科学技术发展规划，进行科技体制改革，建立健全科研机构和技术推广体系，加强自然科学、社会科学研究和科技信息工作，推广学术、科技成果，普及科学技术知识，鼓励创办民营科技企业。”
第三款修改为：“自治州的地方财政用于科学技术的投入，应当高于财政经常性收入增长。”
第四款修改为：“自治机关维护科技人员的合法权益，保护知识产权，奖励科研学术成果和科技发明创造。”
六十六、第五十九条改为第六十三条。第一款修改为：“自治机关坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务，贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”的方针，发展和繁荣具有民族特点和民族风格的文学、艺术、新闻、出版、电影、广播、电视等文化事业，加强文化市场建设和管理，促进民族文化产业的发展。”
增加一款作为第二款：“自治机关加大对文化事业的投入，加强基层文化设施建设，广泛开展群众性的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。”
原第二款改为第三款，修改为：“自治机关保护具有历史、艺术、科学价值的文物古迹，加强对珍贵文物和民族文化遗产的抢救、发掘、搜集、整理和研究工作。”
原第三款改为第四款，修改为：“自治机关重视地方志的编纂工作。”
原第四款改为第五款，修改为：“自治机关重视民族语言文字的研究和编译工作。”
六十七、第六十条改为第六十四条。第一款修改为：“自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全各级医疗卫生和疾病控制机构，加强对传染病、地方病、重大疫情的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。”
第二款修改为：“自治机关提倡中医、藏医、西医相结合，继承民族传统医学遗产，推广新的医疗卫生技术，发展现代医药和藏族医药事业。”
第三款修改为：“自治机关贯彻执行预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动和全民健康卫生知识的宣传教育，不断提高全民健康水平。”
增加一款作为第四款：“自治州加大医疗卫生事业的投入，建立健全医疗保障机制和社会突发公共卫生事件应急机制，鼓励兴办集体、私营、合资合作、股份制等多种形式的医疗机构，加强公共卫生、食品卫生、药品、医疗器械监督管理，保障人体安全。”
六十八、第六十一条改为第六十五条。第一款修改为：“自治州实行计划生育和优生优育，鼓励晚婚、晚育，提高人口素质，使人口的增长同经济社会发展相适应。”
增加一款作为第二款：“自治州加强对流动人口计划生育管理和服务。”
六十九、第六十二条改为第六十六条，修改为：“自治机关积极发展体育事业，加强体育设施建设和保护，挖掘整理民族民间传统体育项目，开展具有民族特色的群众性的体育活动，增强人民体质。”
七十、第六十三条改为第六十七条。增加一款作为第一款：“自治机关重视国防教育，加强自治州内国防后备力量建设。”
原第一款改为第二款，修改为：“自治机关积极推进各项民政事业的发展，加强基层政权建设，开展扶贫济困和社会救助，兴办社会福利事业，做好退役军人安置和拥军、优属等工作。”
增加一款作为第三款：“自治机关积极推进各项残疾人事业的发展，保障残疾人合法权益。”
七十一、第八章的标题修改为“自治州的人才培养和管理”。
七十二、第六十四条改为第六十八条，修改为：“自治机关根据社会主义建设的需要，从藏族和其他民族中培养各级干部和各类科学技术、经营管理等专业技术人才，不断提高其政治素质和业务素质，努力建设一支高素质人才队伍。采取特殊政策和优惠措施，引进急需的专业人才。”
七十三、第六十五条、第六十六条合并为第六十九条。第一款修改为：“自治机关根据国家的干部政策，大力培养、选拔使用少数民族干部和妇女干部。”
第二款修改为：“自治机关制定国家机关、事业单位工作人员录用、聘用办法，加强人才资源市场化配置，逐步建立健全人才市场、就业服务体系。”
第三款修改为：“自治机关在录用公务员及其他工作人员时，对藏族和其他少数民族人员应当给予适当的照顾。自治州内企业、事业单位聘用人员时，在同等条件下，优先聘用当地公民。”
第四款修改为：“自治机关根据国家规定和自治州的实际情况，确定地区性的津贴、补贴办法和离退休优惠政策。”
七十四、第六十七条改为第七十条。第一款修改为：“每年十一月二十四日是建州纪念日，自治州休假三天。”
增加一款作为第二款：“自治机关尊重各民族的传统节日。”
七十五、第六十八条改为第七十一条。第一款修改为：“本条例报请四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。”
增加一款作为第二款：“自治州人民政府应当按照本条例制定实施办法。”
本决定自公布之日起施行。《甘孜藏族自治州自治条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。
附：甘孜藏族自治州自治条例（2006年修正本）
（1986年6月4日甘孜藏族自治州第五届人民代表大会第三次会议通过，1986年7月12日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过，2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改〈甘孜藏族自治州自治条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。
第二条 甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。
自治州的辖区为：康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、雅江县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县。
自治州的州府设在康定。
自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。
第三条 自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治机关实行民主集中制的原则。
自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。
第五条 自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治州内各民族一律平等。
自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。
自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第七条 自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
自治机关依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。
自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。
第九条 自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。
第二章 自治州的自治机关
第十条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。
自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。
自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。
第十一条 自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。
自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。
第十二条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。
自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府实行州长负责制。
第十四条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。
自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。
自治州州长由藏族公民担任。自治州人民政府的组成人员应当配备百分之七十以上的藏族和其他少数民族的人员。
第十五条 自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。
第十六条 自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。
自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。
民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。
第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第十七条 自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。
第十八条 自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。
自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。
第十九条 自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。
自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。
自治州的人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。
第四章 自治州内的民族关系
第二十条 自治机关保障州内各民族都享有平等权利。
自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。
第二十一条 自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。
自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。
第二十二条 自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国统一和各民族团结。
第二十三条 自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。
自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。
第二十四条 自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五章 自治州的经济建设和环境保护
第二十五条 自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。
第二十六条 自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。
自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。
第二十七条 自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。
自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。
第二十八条 自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。
第二十九条 自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。
自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。
第三十条 自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。
自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人投资开发旅游资源，保护其合法权益。
自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。
第三十一条 自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。
自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。
第三十二条 自治州自主管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。
自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。
第三十三条 自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。
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从司法规律入手治理司法腐败 ——————兼论司法改革的方向
尹振国
腐败的泛滥，对政权的稳固、执政党的地位的维系、经济的发展、社会的稳定、国家的安全、社会良好道德风尚的维持构成了巨大的威胁，古今中外，概莫能外。在所有的腐败中，司法腐败是对民众法治信心打击最大的腐败，对社会公平正义危害最为严重的腐败。司法是维护社会正义的最后一道防线，是保障公民权利受到非法侵犯后得以救济的最后一道屏障，是依法治国、建设社会主义法治国家的关键一环。公正是司法的灵魂，而司法腐败正是违背了司法的根本要求。 “一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。犯罪是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源”。 追求公正公平是人类的天性，而司法腐败损害了人们对司法机关的信赖，削弱司法机关的公信力，侵蚀社会公平正义的基础。如果没有司法公正，那么世界再无公正可言。
胡锦涛在十七届中纪委三次全会上指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。这个论断，说明了腐败的严重危害性,也说明反腐败斗争的重要意义。预防和惩治腐败行为，最根本的还是要靠法治。治理司法腐败也要靠法治，要从司法规律入手，落实司法独立原则，革除司法地方化、行政化的弊端，继续推进法官职业化、专业化，构建科学的法官遴选制度和法官管理制度，用制度来遏制司法腐败。
一、理性地看待司法腐败
司法腐败是指司法机关（这里仅指法院）的工作人员在司法活动中，为了谋求和保护不正当的个人利益、地方利益、部门利益，利用司法职权进行权钱交易、权权交易、权情交易、权色交易，以至司法不法，司法不廉，司法不公，从而损害国家、社会和公民合法权益的行为，其本质是司法权的异化和司法权的滥用。
毋庸讳言，在我国社会各个领域广泛存在着腐败现象，腐败已呈蔓延趋势。与其他领域的腐败相比，司法腐败的无论是涉案人数还是涉案金额与党政腐败相比，简直是小巫见大巫。这当然不是“五十步笑十步”，只是提醒我们在整个社会腐败蔓延的形势下，司法要独善其身恐怕是很难的事情。要彻底遏制司法腐败，必须同时遏制其他领域的腐败，必须从司法腐败易滋生的部位和环节入手。从近年来我国查处的省部级以上高官的情况来看，司法类官员的比例并不高，而高层司法类官员被查处通常也并非行使司法权中的贪污受贿行为，更多的是基本建设领域、执行、拍卖领域的问题，涉及的罪名绝大多数是受贿罪，很少涉及徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪。从一般司法官员违法犯罪所涉金额来看，也比党政官员的涉案金额要小得多。例如原广东省高级人民法院院长麦崇楷，个人受贿106万，判处有期徒刑15年；原湖南省高级人民法院院长吴振汉受贿607万，判处死缓，其受贿的主要部分来自于执行、拍卖环节，而非审判。2002年，武汉市中级人民法院13名法官涉案，其中涉案人员受贿金额最多的高达70多万元，最少的有7万元；原院长周文轩则因为帮别人办案子、承包业务、职务升迁等，共受贿12笔，总计93万元，也非单纯的审判。2006年被查处的深圳中级人民法院的系列受贿案件，也是发生在执行、拍卖领域。[1]震惊全国的最高人民法院副院长黄松有贪腐案，河北省廊坊中级人民法院一审认定黄松有犯贪污、贿赂罪，涉案金额510万元，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。黄松有是1949年以来，因涉嫌贪腐被查处的级别最高的司法官员。黄松有案还是发生在执行、拍卖领域。有报道统计，全国70%落马的法官与司法拍卖有关。重庆市高级人民法院原副院长张?|、执行庭原副庭长乌小青的落马，皆涉嫌在司法拍卖中违规。从党政官员贪腐涉案金额来看，例如赤峰市原市委副书记、市长徐国元在赤峰市工作的6年间，狂敛钱财3200余万元，中石化原副总经理陈同海受贿近2亿元，被判处死缓。
司法权最核心的是审判权，从我国司法腐败的领域来看，主要集中在执行、司法拍卖领域，很少涉及审判权。可以说，我国的司法腐败的范围和程度不是十分的突出。那么，为什么社会和媒体特别关注司法腐败。原因有以下几点：其一，司法是守护社会公平正义的最后一道防线，司法权是遏制其他腐败现象的最后一个关口，司法腐败污染的是水源，它给社会的心理冲击是巨大的；其二，司法腐败的曝光率远远大于其他腐败现象。有新闻价值的案件才容易被报道、被关注，而决定一个案件是否具有新闻价值就在于“那里是否有故事”，“故事”可以是“不同寻常的犯罪行为、引起民众紧张的事件、有关媒体自身的案件、政治性案件、名人的案件等等。”[2]而法院的案件特别是刑事案件是产生“故事”的富矿，加上我国法治传统的缺失，民众认为法官和法官职业充满神秘感，法官贪腐与党政官员贪腐更能吸引民众的眼球。因为只有那些激起民众兴趣点、兴奋点、发泄点的吸引眼球的案件才会纳入舆论监督的视野。其三，司法权行使中所涉及的案件都有具体的当事人。无论事情大小，对当事人来说，都是大事，都需要寸土必争；其四，我国多专制传统，少法治传统。我国提出“依法治国”的方略不过13年，我国的民众特别是农村的民众还缺少现代社会的法治知识和经验，律师业的欠发达，司法权威不够，广大民众对法院基于形式理性做出的裁判不理解，甚至存在抵触情绪，信访不信法。所以，司法腐败更容易激起民众的愤怒。
因此，要理性、冷静地看待司法腐败。不能因为司法领域几人违法犯罪，就认为整个法官群体、整个司法机关都有问题，甚至比其他领域更严重；不能因为少数人司法腐败，就否定司法改革的成果，走回头路，以为司法腐败是司法独立所致，认为不要法官专业化、职业化，违背司法规律，搞司法民粹主义，矫枉过正。但是，司法腐败也给我们以警示，中国正处于从人治、半人治社会向法治社会转轨的关键时期，法律制度对于市场经济、政治体制、公民社会等都起到了重要作用，随着民众权利意识的觉醒和法治作用的增强，人民对司法的要求和需求必然越来越高，这就对我们法官提出了更高的要求。法官应更爱惜自己的羽毛，不要对法治的信心，不要辜负以前的辛苦努力。
二、司法腐败发生的主要原因
司法腐败产生的主要原因是司法的行政化、地方化、非中立性，法官的官僚化、非专业化、非职业化等，这些因素恰恰背离了司法权被动性、中立性、合法性、程序性、专属性、职业化、终局性的本性。可以说司法腐败是背离司法本性，不尊重司法规律所致。
1、司法行政化。张卫平教授曾对我国法院体制行政化下过定义。他认为：“法院体制行政化是指法院在整个体制构成和运作方面与行政管理体制构成和运作有着基本相通的属性，是按照行政体制的结构和运作模式建构和运行的。”[3]这里的法院体制行政化实际上指的是司法体制的行政化。司法行政化表现在内外两个方面：在内部，广泛存在着案件审批制度，重大疑难负责案件由庭长或者审委会定案，承办法官无自主权，法院管理行政化，法官职务行政化；在外部，地方法院似乎称为上级法院或者本级党政机关的一个部门，宪法地位难以落实。司法行政化违背了司法规律，使司法权行政化，破坏了司法公正、阻碍了法官独立审判权力的实现，影响了司法的审级制度，加剧了司法地方保护主义，不利于国家的政令统一。同样，要想实现党的政策和法律的统一贯彻执行，必须破除司法行政化。
2、司法地方化。破除司法地方化。司法权是国家主权的一部分，具有中立性和国家统一性的特征。法官在审理案件的时候，适用的是国家的法律，是诉讼主体之间的中立者，是介入国家与社会、政府与公民、公民与公民之间的公正裁决者。司法权的国家统一性特征决定了它必须作为一项统一的、不可分割的权力被行使，司法权只能由国家法院来行使，法官只能是国家的法官，法院只能是国家的法院。“对任何其他权力或者机关负责都将最终影响到司法权的独立性、中立性与权威性，因为任何对其他权利或机关负责的结果都将使干预变得不可避免。在国家立法权、行政权与司法权三项权力中，司法权是唯一不可被分割和下放的权力，司法权的被分割与下放（此即司法地方化）将不但无助于三权中最薄弱之司法权的强大，最终还将因为司法的割据影响到国家的统一。”[4]
在目前的权力框架下，司法权是分散的，法院按照行政区划设置，地方法院称为名副其实的“地方法院”，我国地方法院无独立的用人权、财权受制与之同级的地方政府，这直接导致法院听命于地方政府，丧失中立、公正的品格，给司法地方化和地方保护主义打开方便之门。司法地方化的后果就是：在涉及到外地人与本地人的纠纷或者涉及到公民与本地政府的纠纷时，法院很难做出公正的裁判。公民宁可信访也不信法。
3、司法的非中立性。我国司法的非中立性与司法的行政化和地方化有密切的关系。我国的政治体制构架决定了我国的司法权无法对立法权、行政权形成有效的权力制衡。行政权经常突破边界对司法权进行粗暴干涉，例如“史上最牛公函”胁迫法院要求驳回村民索赔。陕西省国土资源厅面对陕西省高级人民法院生效的判决，居然以会议决定否定生效的法院判决，引发群体性械斗。之前，竟然有地方行政机关发函警告最高法院不要维持省高院的裁判。司法部门是“最不危险的部门”，“行政部门不仅具有荣誉地位的分配权，而且执掌着共同体的武力。立法机关不仅掌握财权，且制定调整每个公民的权利与义务的规则。与此相反，司法部门既无军权、又无财权，既不能支配社会的力量，也不能支配社会的财富，而且不能采取任何主动的行动。故可正确断言：司法部门既无强力、又无意志，而只有判断；而且即使为实施其判断亦需借助于行政部门的力量。”[5]
现实中的司法非中立性的一个表现是将执行权、鉴定权、拍卖权赋予法院。执行权、鉴定权、拍卖权从本质上来说是一种行政权，本来应该由行政机关来行使（西方法治国家就是如此）。如果交由法院行使，法院既无执行的人力、物力、财力（执行难），也损害法院公正形象（既裁判，又执行），更无效率，所以为民众诟病。
现代法治的要义是以法律制约权力。如果法院没有与行政、立法相抗衡的权力，法院不能独立，自身尚处于弱势，权力不断受到侵害，如何中立裁判，确保公正？如何维护公民的合法权利？如何担当制约权力，建设法治国家的重任？
4、法官的官僚化、非专业化、非职业化。我国法官的职级套用行政官员的职级（职级比同级党政机关公务员低），法官等级制形同虚设，这导致法官官僚化。法院内部形成从普通法官、庭长、院长的等级观念，上级法院由监督下级法院变成领导下级法院，法官不是对法律负责，而是对上级负责，对上级惟命是从，法院裁判变成请示、批复。由于行政级别直接与待遇、升迁挂钩，法官往往关注的不是业务，而是职务。法官的官僚化直接导致上级、领导的意志代替法律，只要法院个别领导和地方党政领导腐败就会导致大量的不公正的裁判出现。
客观的历史造成法院等司法机关进人门坎太低，法官来源成分复杂，许多人没接受过正规法律教育便成为法官。尽管国家实行国家统一司法考试制度，对提高司法人员的素质发挥了重要的作用。但是仍然有相当数量的不合格人员进人法院，而且在法院担任副院长、院长不需要通过司法考试。甚至出现“法盲法院院长”、“三陪女做法院院长”的新闻。据报道，全国30多个高级法院的院长大多数没有受过正规的法律教育，系党政官员调入法院任职。高级法院如此，其他法院更加普遍。美国、日本、德国等法治国家对法官任职条件要求相当严格，除了要求受过正规的法律教育之外，还要从事一段时间的法律实践。美国没有法律本科教育，所有从事法律职业的人都必须接受法律硕士教育。反观我国，我国法官的专业化、职业化程度还比较低。法官职业和医生职业一样是专业化程度很高的职业，普通人如果没有受过正规、系统的法律教育，就难以理解法律的精神和价值。“法律必须被信仰，否则形同虚设。”一个对法律都不了解的人难以对法律产生热爱，更不用说信仰了。现实中，很多贪腐的法官法律素质偏低，对法律的理解与尊重不够，尤其是没有法律背景的人高居官位，视法律为工具，缺乏法律信仰。
三、尊重司法规律 治理司法腐败
现实中出现的信访潮、大量的群体性事件，和司法系统不能公正、高效、权威地处理纠纷，不能很好满足民众对公平正义的诉求不无关系。事实上，经济的发展、政治的清明、社会的进步需要一个独立、公正、高效、权威的司法体系。
上面已经分析，司法腐败是背离司法本性，不尊重司法规律所致。以此，遏制司法腐败必须从尊重司法规律入手，主要通过制定和执行符合司法本性，反映司法规律的制度，靠制度管人，靠制度管权。
1、进行制度创新，实现真正的司法独立。司法独立是司法公正的前提，而司法公正包括司法权的独立、法院的独立和法官的独立。分析众多的司法腐败案，其中很多是由于案外党政官员干涉，使得审判人员不能依据事实和法律去裁判。要确保司法独立，首先要处理好司法与党的领导的关系，司法与人大的关系，司法与行政的关系。其次要去除司法的地方化、行政化。再次是法院内部管理的去行政化。打破法院目前单一的行政管理体制，对法官实行不同于普通公务员、符合司法工作规律和法律职业特点的单独序列管理制度。
就保障法官独立行使审判权而言，至少要建立以下制度：其一是司法的经费保障制度。法院的经费由中央统一划拨，不再依赖地方政府。2008年11月28日，中共中央政治局通过了最新的司法改革报告，从发展社会主义民主政治、加快建设法治国家的战略高度，对司法体制改革做出了战略部署。此轮改革的重点之一是政法经费保障，即将基层法院财政纳入中央财政预算，由中央财政予以保障，由此改变基层法院依赖地方政府的现状。其二是中、高级法院的设置不再按行政区划设置，应按照人口数量和案件数量来设置。其三是法官的任命制度。地方法院法官的任命权统一由省级人大行使。其四是改革审委会制度。对审委会进行专业化改造，设立专业委员会。
2、构建以法院为中心的诉讼模式。权力失去制约必然产生腐败。在我国，公安机关的政治地位比法院高，事实上，法院难以对公安机关的侦查权进行有效的监督，寻衅逼供、冤假错案时有发生。必须进行制度改革，构造以审判为中心的诉讼模式，审判前的任何限制公民权利和自由的行为要由中立的法院签发许可令状，公安的侦查活动、检察院的起诉活动必须经法官进行合法性审查。
另外，可以将民事执行权、拍卖权等具有行政属性的权力让渡给司法行政机关，法院进行合法性审查。
3、继续推进法官的专业化、职业化。“法官是法律帝国的王侯”，法官是公平正义的守护人。没有高素质、专业化的法官队伍，就不会有司法公正。其一是建立科学的法官准入制度和法官培训制度。完善法官任职条件、遴选任免程序、职务晋升制度，上级法院的法官要从下级法院遴选。其二是构建科学的法官素质养成制度，培养法官的职业道德。其三是构建法官职业保障体系，维护法官的合法权益，保证法官独立、公正的处理案件。实行法官职务终身制和法官年薪制度（在精简法官的基础上实行高新养廉，原则上全国同一级别的法官的年薪应统一，按各地生活水平再调节，由中央财政保障）。
4、建立和完善法官的监督与惩戒制度。再严格的制度也会有漏洞，再严格的任职条件也不能保证所有的法官都廉洁奉公、公正司法，因为法官也是社会上的人，也有七情六欲。“一切权力都会导致腐败，这是万古不易的真理”，现在的司法领域的反腐败形式还相当严峻，对司法的监督存在这监督乱、乱监督、监督权力私人化的倾向，甚至有些“监督”变成干涉司法的借口。因此，要按照司法规律，构建有效的司法监督制度。其一完善人大的监督。人大对法院的监督不能采取个案监督的方式，更不能对审判进行干涉。人大的监督应当表现在对法官的人事任免、法院经费预算、司法行政事务的监督和管理；其二是设立专门的法官惩戒委员会，通过对违纪或违规的法官实施纪律惩戒达到监督司法活动的目的。其三是处理好独立审判与舆论监督的关系，坚持审判公开原则，防止媒体审判和不理性的“民意”影响公正审判。
此外，还要认识到：社会大环境也影响司法腐败的治理，治理司法腐败是一项系统工程，要与其他领域的反腐败措施结合起来，形成合力。
参考文献：
[1]葛洪义，《司法权的中国问题》，载《法律科学（西北政法大学学报）》，2008年第1期
[2]Robert Harriman. Popular Trials Tuscalaasa: The University of Alabama Press,1990.
[3]张卫平，《我国法院体制的非行政化——一种法院体制改革的基本思路》，载《法商研究》，2000年第3期
[4]孙澈，《司法、司法权及其他》，载《法律适用》，2003年第8期。
[5][美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊著，程逢如等译，《联邦党人文集》，商务印书馆，1991年版，第七十八篇。
